當前通村公路建設存在問題分析探討

潘國輝

[摘要]目前,國家加大了對西部地區交通基礎設施建設的投資,特別是通村公路建設,投資規模之大、項目之多、分布之廣前所未有。本文就通村公路建設中存在的一些問題及如何采取有效措施加強建設管理在此提出,與大家共同探討,確保通村公路建設順利實施。

[關鍵詞]通村公路 問題 分析

一、黔西南州通村公路建設基本情況

黔西南布依族苗族自治州位于貴州省西南部,屬珠江水系南北盤江流域,地處滇、黔、桂三省區結合部,居住著布依、苗、彝、回、漢等33個民族,少數民族人口占全州總人口的42.27%。

2007年,國家利用中央車購稅補助資金下達給黔西南布依族苗族自治州農村公路建設計劃287個項目共29802萬元投資,僅通村公路建設計劃就有240個項目2028.2公里,投資16300萬元(其中:中央車購稅14677萬元,地方配套1623萬元),另外還有通村公路橋梁計劃項目30個,總投資補助587萬元(其中:中央車購稅394萬元,地方配套193萬元)。2008年,下達給黔西南布依族苗族自治州農村公路建設計劃144個項目共27478萬元投資,通村公路建設計劃有119個項目1069.4公里,總投資8843萬元(其中:中央車購稅7952萬元,地方配套891萬元),通村公路橋梁13項目213萬元。

僅通村公路建設項目近兩年之內就有這么大規模的投入,對黔西南布依族苗族自治州廣大農民群眾來說真是天大的喜事,這體現了黨和國家對我們邊遠落后的革命老區、少數民族貧困地區高度重視和無微不至的關懷。通村公路建設很好地解決了黔西南州山區農民出行難的問題和拉動地方經濟的發展,同時也大大加快了黔西南州社會主義新農村建設,全面建設小康社會的步伐。

二、項目實施過程中存在的問題分析及采取相應對策建議

1.通村公路建設沒有具體的建設技術指標,質量管理隨意性大

為規范中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理,確保國家資金的安全和有效使用,于2006年8月1日,交通部出臺《中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理暫行辦法》,從2003年至如今,中央車購稅投資補助通村公路建設已經至今5個年頭,在實施過程沒有明確具體的技術指標要求,實施過程中更無施工原始記錄和質量保證資料,缺乏質量鑒定程序,建設質量參差不齊,特別是一些主要技術指標掌握使用不一致,沒有明確的交(竣)工驗收辦法及交(竣)工文件編制模式,州、縣級交通管理部門基本上是按照經驗來指導實施和組織驗收。針對這一情況,黔西南州交通局在2007年6月制定和下發了《黔西南州通村公路建設基本技術指標》,解決了通村公路建設長期沒有明確的技術指標與要求這一現狀,以在2008年5月下發了《農村公路通達工程竣工驗收要求》,對通村公路竣工驗收文件編制內容及模式作了統一的規定,規范了全州通村公路建設管理,為通村公路建設提供了有力保障。

采取相應對策建議:國家盡快出臺通村公路建設技術指標與質量要求,出臺通村公路交(竣)工驗辦法,明確的通村公路交(竣)工驗收文件編制模式及內容,全面規范通村公路建設管理。

2.實施過程中沒有征地拆遷補償費用,部分地方土地協調困難

當前,中央車購稅補助資金只能作為工程建設直接費用,地方財政匹配困難,沒有征地拆遷補償費用,由于農村土地包產到戶,通村公路建成后群眾受益大多不均衡,在實施過程中,土地協調困難,技術標準難提高,工程建設質量、進度保證難,項目實施困難重重。

采取相應對策建議:地方政府出臺相關政策,采取有力措施,加大協調工作力度,最好是由地方財政預算拿出一定資金對征地拆遷進行補償,確保工程建設質量、進度。

3.專業技術人員及工程管理用車缺乏,管理不到位

當前,通村公路建設任務重、項目多、分布廣,州、縣交通部門專業技術人員數量遠遠不能滿足建設需要,施工管理、技術指導及質量監督不能有效開展,工程建設質量、進度控制困難;黔西南州2007年通村公路建設任務就有240個項目2028.2公里,投資16300萬元,州、縣(市)交通部門技術管理人員及交通工具遠遠不能滿足當前公路建設的需要。

采取相應對策建議:政府在交通部門適當增加公路工程專業技術人員編制,面向社會招聘專業技術人員,協調解決通村公路建設交通工具配置和相關管理費用,為通村公路建設提供有力保障。

4.公安部門對爆炸物品管理極為嚴格,炸材供應及施工爆破手續困難

通村公路建設點多、面廣,由爆破公司統一運送及爆破,有時土石方開炸等待爆破公司作業需要一周以上時間才能開展,嚴重制約了工程進度,并加大了工程建設成本。因此部份縣與公安部門和爆破公司協調,在交通部門設立爆破服務站服務公路建設,在很大程度上促進了通村公路建設進度和降低了建設成本。

采取相應對策建議:地方政府協調相關部門,解決炸材供應及施工爆破手續困難的矛盾,保障通村公路建設需求,加快通村公路建設步伐,確保通村公路建設進度和質量。

5.地方配套資金不到位,建設質量、進度難以保證

我州2007、2008年通村公路按上級部門要求每公里地方配套資金不少于5000元,全州九縣(市)、區有七個縣為國家級貧困縣,由于地方財力有限,全州各縣(市)通村公路建設匹配資金無法到位,造成建設資金緊缺,影響工程建設進度,甚至降低工程建設質量。

采取相應對策建議:上級部門或地(州)督促各縣、市政府把通村公路建設配套資金納入地方財政預算,及時兌現配套資金,或國家相應提高通村公路建設資金補助標準,取消地方資金配套,確保工程建設質量、進度。

6.對通村公路建設進行征稅

通村公路建設本來就為解決農村群眾出行難問題,建設資金本來就緊,且為補助性質,補助標準不高,目前還存在對通村公路建設征收稅金問題,部份地方匹配資金不僅不到位,還對通村公路建設進行征稅,有的甚至工程還未開工,稅已征收。

采取相應對策建議:國家或地方政府應針對通村公路建設的特殊性,出臺相關規定及政策,對通村公路建設減免征稅或提高補助標準。

7.建設投資少、群眾投工投勞難組織

目前,農村大部份青壯年都外出打工,留在家里的大都是老人、婦女、兒童,組織群眾投工投勞參與建設根本不可能,有資質的施工企業不愿進入。

采取相應對策建議:針對這種特殊情況,為推進通村公路建設,建議在完善各項管理制度、健全工程建設監督機制的前提下,一是采取在土方路基地段用機械作業施工,完成土石方工程后再把路面、排水、防護構造物等工程工程發包給有施工經驗的隊伍施工,最大限度地緩解了勞動力缺乏的狀況;二是直接把工程發包給有施工經驗的隊伍施工;三是把工程委托給鄉鎮組織實施(但這種方式效果不很好,主要是有的鄉鎮挪用、截留建設資金,技術指導不力);四是把工程委托給縣公路管理所實施。