城市化,深刻影響人類社會進程的大事

在咱們身邊，城市化正在有聲有色地演進著，有著平實的震撼，質樸的華麗，這是真正的大時代大制作。“以美國為首的新技術革命和中國的城市化已經成為21世紀最深刻影響人類社會進程的兩件大事。”——美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨這么說。時態恰是現在進行時，好戲正在上演，完全真實版本，它必將留給未來一段值得大書特書的歷史。而我們更關注當下，關注正抓住機遇快速發展的天津，關注那些正在生成的有關城市化的鏡頭、場景……

趙惠文家的城市生活

張今聲

說是農村，卻看不見炊煙裊裊，反而所見的都是高樓大廈。說是城市，我們發現在高樓大廈之外，還能看到田園風光，而且景色宜人，讓居住在城市的人們，有著久違的感覺，這就是東麗區南大橋村新房臺，一個曾經北方典型的農村，現在卻是一個現代化的城市小區——

溫總理說他想去臺灣。我跟老伴商量著也想去臺灣

75歲的趙惠文大爺是土生土長的南大橋村人，幾十年來一直生活在這里。

俗話說，故土難離。當趙大爺知道要拆遷時，他以為要搬到別的地方去了，當時想不通。后來知道，“敢情不是那么回事，拆遷后，又回遷了。我家原來是兩間30多平方米土磚房，夏天潮濕悶熱、冬天冷風颼颼。一入冬，我就得在窗戶外面釘上兩層厚厚的塑料膜，要不然風就會直接從窗縫中灌進屋里。”老人邊說邊比劃著：“現在好了，我和老伴住上了兩室一廳70平方米的房子，冬天有暖氣，空調也安好了，再也不用受熱挨凍了。另外，我們住在這里第一年不收管理費、物業費和供熱費。”

不待趙大爺說完，趙大娘搶著說道：“過去，我做飯時得用柴火燒大灶，煙熏火燎的，屋里沒有上下水，十天半個月洗不上一回澡。現在好了，我做飯用天然氣，既方便又干凈；政府還給裝了太陽能熱水器，洗澡啥時候都行。現在我們廚房和廁所里用的都是中水，這種水比自來水價格便宜多了。住得好了，心情自然特別舒暢。”趙大娘笑得合不攏嘴。

趙大爺又說道：“二十多年前，我爸爸像我這么大歲數的時候，還下地掙工分了，我真不知道哪輩子修來的福……”

看得出趙大爺對現在生活的知足，他的新居，裝修一新，與城市居民的家居并無差別。屋內掛著鮮紅的如意結，葫蘆等，嶄新的電視、冰箱、洗衣機等，應有盡有。讓人感到即傳統又現代。

趙大爺說：“前幾年，有地時，我種了一畝多的大棚。現在沒地了，只在自家窗臺前種些菜，自己吃。還是吃自己種的香……”

我向趙大爺的窗外望去，空地上的土地已經翻開了。

據了解，自2008年4月份，萬新街以打造南大橋村新房臺還遷住宅樓建設為載體，以加快推進城中村改造為著力點，本著“以人為本、和諧拆遷”的原則規劃建設，南大橋村僅用13天的時間就動遷村民200多戶。為了保證村民盡快人住還遷樓，在區有關部門的大力支持下，萬新街配合施工單位，加緊工程建設，一年半的時間建設了2萬平方米的還遷住宅樓。

談起自己的幸福生活，趙大爺生感嘆說：“現在，村里的老年人就跟城里人一樣，有社保醫保。以前，我們有病不敢看，前幾年，老伴得了膽結石，發作時只能忍著、扛著。自從有了醫保后，她就做了手術，按照規定給報了銷。以前，我們老倆口的生活費得找兒女要，要省吃儉用，現在我們每月都能從政府領到養老金呢，也不用兒女們操心了，現在他們只是逢年過節象征性的給些……”老人說著從抽屜里拿出幾個卡來：“您看，這是村里給的，這是區里給的……”

“現在敢不敢花錢?”

“敢!我和老伴商量著等著再暖和暖和，去南方旅游。”不等趙大爺把話說完，趙大娘忙接著說：“我這么大歲數了，沒有出過天津衛，現在有錢了要出去開開眼，活動活動。電視里溫總理說，他想去臺灣。我跟老伴商量著也想去臺灣。”

老人留學國外的外孫女李瑩，兩年多來首次回國探親，她高興地說：“我回來時，您這兒我都不敢認了，現在屋外花草遍地、綠樹成蔭；屋里寬敞明亮，電器齊全。姥爺，您這生活變化太大了，比我在加拿大住得都好。”趙大爺接過話茬兒說：“現在，我雖然還是農業戶口，但居住環境、社會福利，比有些城市人還要好，沒想到老了老了，真是享清福了。”

如今的趙大爺老倆口，有了保駕的“四金”。從過去住土坯房到現在住高層樓房，他們生活品質實現了質的飛躍。

跟趙大爺一樣，今年以來南大橋新房臺已有200多戶農民告別了農家院，搬進了設置齊備的新樓房。

您是喝咖啡，還是泡茶

談到下一代，趙大爺說，最小的兒子趙國才，就住在他的樓上。大爺要帶著我上樓，我怕大爺年歲大，累著，急忙攔住。趙大爺不待我說完，就給趙國才打電話，讓他下樓來接我。

與趙大爺屋內的裝飾不同，小趙是個三室，近120平方米的居室裝飾顯得豪華。

“您是喝咖啡，還是泡茶?”寒暄過后，小趙問道。我說喝茶吧。“綠茶，還是花茶?”與趙大爺讓我喝大碗花茶不同，小趙又問道。

“綠茶吧。”從飲料上，我看出現代農村人的生活趣味。

小趙拿出上好的綠茶，走到飲水機前給我泡了一杯，他自己則沖了一杯咖啡后，他向我道來這幾年家庭的生活變化。他有一女一兒。女兒現在廣東讀大學，兒子在上初中，談到自己的一雙兒女，小趙的臉上充滿自豪。

我問他，現在兩個孩子上學費用不小，有什么困難?

小趙沒有直接回答我的問題，只是說，他在上高中時，功課很好，就是因為家里窮，只好放棄了上大學的愿望。他要把將自己沒有實現的愿望，寄托在下一代身上。兒子現在上初中，國家實行了減免政策，這用不著擔心。女兒上大學，村里每年給一定的補助。在此之前，“我愛人一直在家看孩子、干點農活，現在村里開辦了超市，我愛人在那兒打工，掙的錢用在孩子身上綽綽有余。”說著小趙推開他兒子的臥室，屋內書柜上整齊擺放著各種書籍，還有臺電腦：“以前，孩子上網網速慢，又費錢。現在有了寬帶，不但上網快，而且也省錢了。我想女兒了，還可以和她視頻一下。今年，兒子就要上高中了，他要是那塊料兒，將來把他送出國去留學。”

談到他現在還種不種地。小趙說：“前幾年就沒地了。當時，因沒了地還有些擔心，自己將來老了怎么辦?不得吃兒女?現在不用擔心了，城市工人有什么待遇，我們這里有什么。”小趙爽朗地笑了。

現在就是讓我轉，我也不轉了

小趙現在給人家開車，每個月有兩千多元的收入，兩邊老^都不用他們擔負。另外，這次分房，因為以前他住的面積比較大，他又出點資要個90多平米的底商，他愛人準備租出去，每月租金至少有兩千元，可小趙不想租。

我問為什么，租出去可以穩拿兩千元啊?

小趙告訴我，因為靠近路邊，他自己想開個汽車修理部。他今年五十歲了，老給人家開車有些煩，另外，他修車的技術很好，也可以利用自己的一技之長。

我跟他算了一筆賬，他現在給人家開車掙近三千，底商出租能有兩千。要是開汽車維修部，能有五千元的純收入嗎?

小趙說：“沒問題。你可能不了解汽車修理這個行

業，現在隨著私家車的增加，修車業會越來越成為香餑餑的。用政府的話說，這叫可持續增長。另外，村里實施了集體經濟組織產權制度改革，成立了實業公司，發展商貿等多種經營，農民變成了股民。起初，我準備把分給我的錢拿回，后來聽說村里成立實業公司，我就入了股，沒想到第一年就收回5000多元。我曾經勸過老人入股，也可能我們的思維方式不同，他們不同意……”

我們談興正濃之時，小趙的妻子回家了，當她知道我的來意后，說：“以前看看人家城市人，我羨慕的不得了，總問自己為什么不是城市人?前幾年，我還多方托人，想把一家人的戶口轉為城市的，現在就是讓我轉，我也不轉了!”

……

東麗“四金”，讓群眾共享改革發展成果

劉冬梅

隨著濱海新區的成立，東麗區借勢發展，農村工業化、城市化全面提速。與此同時，大量的土地逐漸被征用。東麗區總面積478平方公里，114個行政村，20萬農業人口。225平方公里土地規劃為濱海新區經濟功能區。祖輩與土地打交道的農民失去了賴以生存的土地，近10萬人成為失地農民，而且，數字還在不斷增加。濱海新區上升國家發展戰略，犧牲局部換來整體發展。東麗農民給予極大的理解和支持。然而，如何保證農民不因失地而降低生活水平?未來的生存靠什么支撐?一個個棘手而現實的問題擺在了決策者面前。

自2004年底開始，東麗區114個村嘗試讓失地農民享受薪金、股金、租金與保障金的“四金”政策，探索大城市郊區有效解決失地農民生活、勞動、保障等難題的薪途徑。

促進農民充分就業

就業是民生之本，穩定之根。有一個穩定的崗位，每月領取工資，是失地農民的基本要求。失地不失崗，實現充分就業，增加工資性“薪金”收入，是保障失地農民基本生活水平不降低的重要措施。

與駐區企業建立就業聯盟。東麗區瞄準坐落在界內的空港物流加工區、泰達西區、高新技術產業園區，大無縫、天鋼等國有大型企業，主動上門對接，建立就業聯盟，根據用工需求，輸送合格員工。據統計，區社會勞動保障部門與300多家企業建立了就業聯盟和用工聯系機制，今年采集空崗信息17604個，其中聯盟企業提供崗位6500個，安置農村富余勞動力12422人。

整合資源，多層次開展農村勞動力培訓。積極實施“351”培訓及農民素質提高工程，圍繞大型企業、重點企業開展定向技能培訓，提高農民就業技能。全年培訓5799人，培訓后就業率達到80％。

引進項目安置就業。東麗區將失地農民就業安置列入招商協議，對市級各經濟板塊中項目儲備報批、開工建設和投產達產各環節主動跟進，千方百計開發就業崗位，全年安置共15889人就業，在支持發展經濟的同時，維護好農民利益。

完善街村就業服務網絡。全區9個街鄉建立了就業服務中心，109個村建立了勞動保障工作站。每個村配備了就業服務信息員，保證有就業愿望的農民在48小時內實現就業。同時，加大財政投入，全年為社會提供公益性崗位1069個。

現在101個村中有5.1萬人領取“薪金”。57歲的王金華是無瑕街楊泊村礦產倉庫保管員，2007年上崗以來，每天都充滿干勁。“因為大項目建設，我們村的地被占了，種了一輩子的地沒有了，那時我和老伴兒挺擔心的，我們歲數大了，不像年輕人那樣好找工作。沒想到村里安排我到倉庫上班，一年收入20000元。現在，我不僅像城里人一樣按月領工資，而且各種保險齊全，這日子越過越有滋味了。”

拓寬增收新途徑

隨著農村工業化、城市化進程不斷加快，部分村面臨著宅基地換房、撤村建居，管好用好原有集體資產，切實維護好農民利益越來越迫切。轉變發展方式，拓寬增收渠道，將集體或農民手中的資產變成股本，“農民”變為“股民”，不僅使農民多了一份“股金”收入，而且確保了集體資產保值增值。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革，在村民自愿的基礎上，建立現代企業制度，把村級集體經濟組織打造成法人實體和市場競爭主體。目前，全區已有16個村完成集體經濟組織產權制度改革，股份分紅和職工收入實現較大幅度增長。

創新組織形式，吸引農民投資。成立了由區屬國有公司東方財信為主要出資者和經營者的濱農投資公司，重點吸納改制后的村股份制企業資金，投資本區具有發展潛力的重點項目，公司每年給予投資村穩定的回報。同時，設立區涉農股權投資基金，堅持“誰投資誰受益”的原則，按投資公司運作將閑散資金集中起來，獲得投資性收入后再分紅，使失地農民手中的死錢變成活錢，給農民帶來長期股金收入，2009年10月，吸納流芳投資有限責任公司450萬元開始運營。

如今，16個村的村民享受“股金”分紅。東麗區金鐘街長青村位于城鄉結合部，城市的擴張使得這個村已無一畝耕地。2007年1月1日，該村實施了集體經濟組織產權制度改革。由享受村民待遇的262人共同出資533萬元，成立了長青實業股份有限公司，發展商貿等多種經營，農民變成了股民。“真沒想到，把3萬元交給公司，第一年就收回4500元，入了股，相當于養了一只下蛋的母雞啊。”改制后的第一年人均增收1500多元，2007年退休職工的最高收人達到22000多元。與此同時，村集體進一步承擔起完善公共服務體系，建立健全了覆蓋全村的醫療、養老等社會保障體系。

提高資產回報收益

“上帝”關上了一扇門，同時，也打開了一扇窗。作為連接市區與濱海新區的重要功能區和開發開放帶，在東麗，40多萬外來工需要住處，部分新項目需要標準廠房。需求就是發展空間。因地制宜，發展租賃業為主的服務業，是增加失地農民“租金”收入，提高資產回報收益的重要途徑。

興建標準廠房和出租型住宅，增加農民租金收入。東麗區在為每位失地農民興建人均30平方米居住型住宅的基礎上，在毗鄰的各產業功能區無償提供人均15平方米的小戶型住宅或人均7平方米的商業設施、標準廠房對外出租，既增加了農民固定財產，又為農民開辟了長期穩定的收入來源。為支持中國一重濱海制造基地項目，無瑕街7個村實施整體撤村后，街辦事處集中興建了17900多平方米的經營性用房出租，然后，按人均15平方米的面積給予農民租金分紅，每人每年可分得3000元租金，戶均9000元。

加快土地流轉，增加土地租金收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導集體經濟組織或農業龍頭企業租用農民的承包土地，連片開發，進行產業化經營。積極引導農民依照《公司法》，鼓勵有條件的村嘗試將土地資源轉化為資本，參股經營，使土地資本化，產出最大化。楊泊村在考察天津鋼鐵有限公司高爐項目后，將所占150畝土地作價入股，參與項目經營，作為優先股，每年每畝凈得5000元固定收益，每5年遞增10％，直至10000元為止，股金所得高出種植業24倍。

積極搭建平臺，在尊重被征地農民意愿的前提下，

把部分征地補償資金集中起來，通過市場運作集中集體資金、土地等方式，另行購置黃金地段的商業設施，然后對外公開出讓使用權，并將每年的租金全部返還給失地村民，增加農民的租金收入。

如今，57個村的2.4萬人享有“租金”。萬新街南大橋村孫新和自豪地說，村里與北京居然之家公司合建了11.7萬平方米的“居然之家(天津店)”，人家負責經營，產權歸村集體所有，每個村民名下有100平方米商業設施。明年底，我就要成為房東了。全家3口人，擁有300平方米店鋪，保守估計每年租金收入6萬元。

提高社會保障水平

征地采取貨幣形式一次性安置，只能保一時，不能管長遠。建立失地農民基本生活保障制度，是完善社會保障制度、確保失地農民長久生計的重要舉措，更是實現群眾當前利益和長遠利益有機結合，推進和諧社會建設的重要內容。

為保證失地農民不因喪失土地而降低生活水平，東麗區完善失地農民養老保險、農民退養保障補助、城鄉最低生活保障“三保障”；推進新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育“五保險”；提供農村五保戶供養、特困、殘疾人、災民和貧困生“五救助”，逐步密織起多層次、廣覆蓋、標準適度的社會保障網，使農民真正實現了老有所養、困有所助、貧有所濟、病有所醫。2009年區財政支出2.1億元用于農村社會保障及公開服務支出。

把每年財政預算、合作開發項目地方收入留成、土地收益和征地稅收部分作為失地農民社會保障金來源的主渠道，實行城保、農保、區保、村保相結合，積極穩妥地解決了全區6萬失地農民為重點的社會養老保障問題。

大幅度提高農村低保、新型合作醫療和養老保險的標準，加大社會救助工作力度。2009年，區財政出資2025萬元，提高低保、特困、五保供養、百歲老人補助等已有的27項救助標準，新增低保特困家庭學齡前兒童節日救助、低保特困家庭學生考入大專以上救助等9項社會救助項目。

現在，全區實現“保障金”全覆蓋,48個被征地村累計參保人數達到64107人，15096人按月享受養老待遇。“沒想到我們農民如今也能像城里人一樣，每月領取養老金了。”徐莊子村65歲的王金喜大娘見到記者樂得合不攏嘴，掰著手指說，“這幾年，村集體經濟發展了，給大家伙上了養老、醫療保險，生活更有保障了。現在，我和老伴住在新村的樓房里，每月房子出租凈落1000元，村里還發900塊錢養老金。參加了合作醫療，吃住、養老、瞧病啥都不愁，幸福著呢!”

多年來，東麗區在加快經濟發展的同時，高度重視民生問題，著力打造“四金”農民，不斷完善農民就業增收和家庭財產持續增長機制，努力實現經濟增長和群眾增收的良性互動，把提高廣大群眾生活水平和質量作為落實科學發展觀的出發點和落腳點，并起到良好的成效。

城鎮化思辯：理念、模式、路徑

單菁菁

城鎮化是指農村人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。從經濟結構變遷看，城鎮化過程是農業活動逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程；從社會結構變遷看，城鎮化是農村人口逐步轉變為城鎮人口以及城鎮文化、生活方式和價值觀念向農村擴散的過程；從空間結構變遷看，城鎮化是各種生產要素和產業活動向城鎮地區聚集以及聚集后的再分散過程。它是人類社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。

截至2009年底，中國城鎮人口已經達到6.2億，城鎮化率達到46.6％。與2000年相比，城鎮人口增加1.63億，城鎮化率提高10.4％，年均提高約1.2個百分點。規模巨大且方興未艾的城鎮化浪潮，不僅為中國經濟快速發展提供了持久動力，也為眾多跨國企業不斷孕育出新的龐大市場，更引導著數以億計的農民從農耕社會邁入工業文明和現代社會的門檻。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨說：以美國為首的新技術革命和中國的城市化已經成為21世紀最深刻影響人類社會進程的兩件大事。同時，也正因為中國城鎮化的意義之大、影響之深遠，在其推進過程中始終充斥著利弊之辯、模式之辯、理念之辯、路徑之辯的爭論與反思。

利弊之辯

眾所周知，城鎮化是中國經濟近三十年來高速發展的重要動力，但伴隨著城鎮化步伐，城市人口激增，公共服務供給不足，土地、水、能源等資源環境壓力加大，以及社會結構變動、利益關系調整等對社會和諧的沖擊等矛盾也日益突出。一些專家學者由此認為我國城鎮化速度過于“冒進”，城鎮化已呈“超前”狀態，城鎮化的負面效應逐漸顯現。

作為世界上最大的發展中國家，中國經濟基礎依然比較薄弱，人民生活水平較低，人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然是中國今后相當長一段時期的主要矛盾，解決這一矛盾必須堅持以發展為第一要務。中國人多地少，人均自然資源相對不足，可持續發展面臨著資源供給和環境容量兩大約束。而城市具有聚集效應和規模效應，也因而具有更高的資源要素配置效率，是轉變我國粗放型和資源依賴型經濟增長方式、實現集約發展的核心載體。大量研究已經證明，中國的持續、快速、穩定發展與城市化進程相輔相成，密不可分。同時，積極推進城鎮化，促進農村人口和產業活動向城鎮集中，可以從根本上調整中國土地利用結構，減少中國絕大部分國土面積上特別是西部生態脆弱地區的人口壓力。緩解日益尖銳的人地矛盾，從而在整體上更好地保護資源環境。因此，加速城鎮化不僅是擴大內需、增加經濟社會發展內生動力的戰略引擎，也是轉變發展方式，用最少的資源和環境代價，創造最大的經濟和社會效益，推動中國可持續發展的必然選擇。目前，我國農業占GDP的比重已經下降到10.6％，但農村人口仍然占總人口的大半以上，且人口城鎮化滯后于土地城鎮化，生活城鎮化滯后于生產城鎮化，社會城鎮化滯后于經濟城鎮化等種種不協調現象普遍存在。從這種角度講，中國當前的城市化不是超前，而是滯后，滯后于工業化，滯后于當前我國經濟社會發展的總體要求。

理念之辯

在中國城鎮化過程中長期存在著發展主義和福利主義的理念之辯。所謂發展主義，就是GDP中心主義，這在我國很多地區的城鎮化過程中大量存在。其在行動上主要表現為一種發展沖動或發展焦慮，政府過度追求GDP，以經濟增長為中心。而忽視了社會、生態、環境等其他方面的協調發展。在發展主義或一些社會達爾文主義者看來，城鎮化過程中的種種問題是中國經濟社會發展必然經歷的特殊階段，在以“效率”和“競爭”為原則的市場經濟條件下的發展必須要以犧牲一部分人的利益為代價。這一觀點遭到了社會福利主義者的強烈抨擊，他

們從公民權益和社會公正的角度出發，提出要破除包括城鄉分治的戶籍制度在內的一切不平等政策，讓農民工平等地享受公民福利。

事實上，西方發達國家的城市化歷史告訴我們，市場經濟不僅要注重效率和競爭，還必須通過完善社會保障制度，來降低發展的社會成本。因為從根本上說，發展是為人服務的，城市化本身不是目的，而只是過程或手段。因此，消除各種障礙、幫助進城農民盡快完成市民化進程、改善民生是一個國家城市化的應盡之義。但同時，民生也決不簡單等同于福利主義，在這方面一些地區的務實態度或可借鑒。他們既沒有拘泥于狹隘的發展主義，也沒有簡單地采取福利主義而進行大刀闊斧的激進式變革，而是根據城鎮化過程中面臨的突出問題以及當地經濟社會發展情況，進行了一系列極具針對性的政策設計和制度安排。

在農民工就業方面，蘇州、杭州等地不但通過建立城鄉一體化的勞動力市場，積極做好進城農民工的就業服務，同時還出臺了農民工職業技能培訓獎勵政策和高技能人才引進落戶政策，鼓勵、引導農民工自覺接受當地發展急需的職業技能培訓。典型的如杭州市政府開展的藍領成才工程，由政府、企業、高校聯合，通過政府補貼一點兒、企業拿一點兒、高校學費優惠一點兒，以及優先學員工資晉升、政府獎勵、學費部分返還等措施，鼓勵青年農民工走進課堂，接受直接對口企業需求的高等教育。幾年來，僅杭州經濟技術開發區就有數百農民工通過了成人高考，大大提高了當地農民工的職業素質和就業能力。

在進城農民工居住方面，蘇州、杭州等地政府在外來務工人員比較集中的區域，根據市場需求統一組織、統一規劃、統一建設一批外來務工人員廉租公寓，以相對低廉的租金出租給進城農民工。如位于杭州下沙的鄰里社區，就是一個由13幢大樓組成、居住了上萬農民工的廉租公寓群。每個房間20多平方米，帶有衛生間、淋浴、空調，住4－6人，人均月租金僅40元，同時配套社區圖書館、網吧、健身俱樂部、室外健身場所等設施，在滿足居住功能的同時也豐富了進城農民工的文化娛樂生活。

在進城農民的社會保障方面，蘇州、杭州等地區采用了“低門檻、廣覆蓋、可選擇”和“低繳低保、高繳高保”等靈活原則，將已經與用人單位建立勞動關系的農民工統一納入全市養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障范圍。寧波專門為農民工量身定制了“社保套餐”，讓在寧波務工的新市民都能實現“老有所養、病有所醫”的愿望。

在外來農民工子女教育方面，杭州市早在1999年就已批準建立了國內第一所以流入地政府管理為主、國有民辦、設施優良的民工子弟學校——天成小學，如今杭州市幾乎每個城區都開辦了民工子弟學校，市政府每年從教育費附加中安排專項經費，按照公辦學校和教育部門民工子弟學校接收農民工子女的入學數量給予相應的資金補助。同時，政府還專門出臺了《杭州市教育局關于外來務工人員子女在杭就學的(暫行管理辦法)》，實行對農民工子女在杭上學收費與本省學生一視同仁，對于特困家庭學生，還可以允許他們申請享受學校助學金或實行分期付款等。

在戶籍制度改革方面，2009年，成都制定了購房落戶政策，只要在成都購買一套70平米以上的商品房就可以落戶。天津市調整了藍印戶口管理政策，申辦藍印戶口的購房款由原來的100萬元下調至最低40萬元。廣東省從2010年1月1日起實施新的《廣東省流動人口服務管理條例》，凡在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。

在土地制度改革方面，福建通過農村信用社探索開展農村土地承包經營權抵押業務，甘肅省成立土地股份合作社，武漢啟動農村土地經營權抵押貸款試點，山東嘗試“股份+合作”的土地流轉方式以及“底金+分紅+勞務收入”的土地流轉分配方式，重慶建立農村土地流轉市場和土地流轉服務管理中心，成都進行土地確權、建立“土地銀行”等都加速了我國農村土地流轉的破冰之行。

正是這些具有很強針對性和地方特色的漸進式改革，極大推動了我國城鎮化步伐。

模式之辯

城鎮化模式一直是中國城鎮化進程中的爭論焦點之一，這從我國城鎮化戰略在不同時期的演變中可略見一斑：

1953年：“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮”。

1956年：“城市發展規模不宜過大，今后新建城市一般控制在幾萬到十幾萬人口范圍內”。

1980年：“控制大城市規模，合理發展中等城市、積極發展小城市”。

1990年：“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”、“小城鎮、大戰略”。

2000年：“大中小城市和小城鎮協調發展的道路，將成為中國推進現代化的新動力源”。

2002年：黨的十六大報告明確提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。

2007年：黨的“十七大”報告進一步指出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”

總體來說，中國過去特別是2000年以前走的是分散城市化道路，這使得很多城市的規模太小，不能有效形成集聚經濟和規模效應，在很大程度上限制了城市的發展效率和生產力的提高。世界著名咨詢機構麥肯錫的研究表明：集中式的城市化發展模式將最有可能減輕中國城市系統的壓力，提高城市總體效率，并將比分散式發展模式多實現20％的人均GDP增長，這意味著應該支持大城市的發展并培養更多具有緊密經濟聯系的“城市群”。而今年中央經濟工作會議則強調，要放寬中小城市和城鎮的戶籍限制，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。

事實上，中國幅員遼闊、人口眾多，各地區發展基礎和發展階段大相徑庭，具有典型的大國經濟特征。因此城鎮化模式必須因地制宜、因時而異，根據不同地區、不同時期、不同發展階段的特定區情和特定問題而采取不同模式，不能“一刀切”。如在東部地區，可實行以大都市圈為特征的城鎮化策略，形成以大帶小的組團式城市結構。而在中西部的一些地區，受自然條件和發展基礎所限，則需要依托縣城和重點鎮發展壯大一批中小城市，并就近吸納區域內大量的城市化人口。

路徑之辯

一些學者依據西方國家的實踐經驗認為，城鎮化特別是農民市民化過程必須強調市場力量和農民工的自發行動，是一場自下而上的運動。但蘇杭經驗在很大程度上不是來自于市場“無形之手”的自發配置和農民工權益覺醒后自下而上的推動，而是來自于政府認識的提升及其落實到政策與行動上的自覺，是一場自上而下的可控性很強的改革。在這一改革過程中，我們自始至終都能看到政府強大的影子在時刻調整著城鎮化的軌跡。

事實上，在當前中國特殊的國情下，市場化、民眾覺醒、社會參與等對于推進城鎮化固然重要，但政府的強力推動同樣具有很高的價值。其一，中國的城市化一波三折，總體上落后于工業化，且留下了人口基數龐大、生態環境破壞、城鄉分割嚴重的后遺癥。當我們在改革開放中重新起步、追趕先進國家的步伐時，時間和條件都不允許我們像西方國家那樣，用延續百年的方法完成城市化的自然過程。其二，中國農村龐大的人口數量和城市化過程中巨大的人口遷移規模也決定了我們無法像西方國家那樣，用大量的城市人口逐步同化小批量、逐次進城的農民，并以此完成其市民化過程。其三，盡管中國三十年的改革開放是一個不斷放權讓利、釋放社會活力的過程，但政府仍然掌握著社會基本資源，保持著強大的宏觀調控力。這種大政府、強政府能夠突破各種改革阻力，強力推進自己的施政意圖，降低制度變遷中的交易成本，同時，其卓有成效的政策設計和改革措施可以直指城鎮化過程中的關鍵問題，能夠迅速取得令人滿意的效果。

因此，在城鎮化過程中，我們應該充分發揮社會主義國家特有的政府對公共資源配置的主導性作用，以政府之力全力推動這一歷史進程，在制度創新、政策設計、組織安排、公共資源配置等方面實施傾斜，努力減少城鎮化的制度性障礙，并從經濟、社會、文化心理層面引導和激發農民工市民化意識的覺醒，充分利用市場力量，鼓勵社會的廣泛參與，走“市場主導、公眾參與、自上而下、上下結合”的城鎮化道路、全力推進城鎮化的進程。這既是立足我國國情的現實要求，也是時代賦予當代政府的艱巨使命。