職務犯罪初查制度的完善

摘要：初查制度作為職務犯罪偵查制度的一項重要內容，在我國司法實踐中發揮了積極作用，但由于這一制度先天不足后天不良，導致在現實中遭遇種種困境，在職務偵查工作中備受質疑。本文從現實出發，通過剖析現行制度的主要不足，探究初查制度的完善。

關鍵詞：職務犯罪；初查；完善

一、初查制度的現實狀況

初查制度不是憑空產生的，它來源于我國現實的刑事司法活動。雖然早在1990年最高人民檢察院對“初查”一詞做就做出了比較明確的解釋

“初查工作是對貪污賄賂案件線索立案前的審查”，但是這一制度得到最廣泛的應用卻是在新《刑事訴訟法》出臺之后。其第92條規定傳喚、拘傳持續的時間最長不得超過十二小時。這“十二小時”的剛性規定，給檢察機關造成了相當大的辦案壓力，迫使檢察機關拋棄過去的疲勞戰術，而在立案前采取大量的調查工作，搜集精準的證據以確保順利立案，防止出現撤案等被動局面出現。

不可否認，初查制度自確立以來，在職務犯罪偵查方面揮了重要的作用，但是由于這一制度先天不足后天不良，導致在現實中遭遇種種困境，原有作用未能得到良好發揮。具體表現如下：

1.先天不足。初查作為一種強制性司法活動，必須有堅實的法律地位。但是我國現行的《刑事訴訟法》對初查制度并沒有明文規定，只有最高人民檢察院以司法解釋的形式規定了初查制度。而我國《立法法》明確規定訴訟制度只能制定法律，因此嚴格說來初查制度本身就不合法。用不合法的偵查制度去偵查犯罪活動，實在是一種悖論。這不僅違反了依法治國的精神，而且在實踐中造成了對初查的地位、作用、方式的質疑，給初查工作的開展造成了巨大的阻力。

2.后天不良。當前，由于初查制度沒有一套系統性的法律規定，導致了各地做法不一，偵查手段粗糙，具有相當大的盲目性和隨機性。一些地方以秘密偵查為由濫用偵查手段，導致對公民權利的造成不法侵害。這些情況影響了人們對初查制度的信任，對職務偵查工作造成了負面影響。

二、對初查制度的完善

要解決目前初查工作中存在的問題，必須對初查制度進行完善，建立一套切實可行的制度體系。

1.確立法律地位。初查制度已經在實踐中運行多年，有必要以國家基本法律的形式對其予以明確規定。筆者建議，在《刑事訴訟法》修改時，應當在《人民檢察院對直接受理的案件的偵查》一節中明確規定：“人民檢察院對直接受理的案件，認為需要進行初查的，應當報檢察長或者檢察委員會決定。初查中，可進行除限制人身自由、財產權利等強制措施以外的調查”。只有明確了初查的法律地位，初查工作才能名正言順的開展。

2.細化操作規則。目前各地在對初查概念、性質、任務、手段等理解不一，在實踐中更是各行其是。因此，在法律明確規定的基礎上，細化操作規則迫在眉睫。筆者認為，最高人民檢察院應著手制定《職務犯罪初查規則》，對初查工作的目的、原則、手段、責任、注意事項等作出詳細具體的規定，成為各地執法的統一依據。

3.創新初查手段。偵查工作開展多年來，總體來看，初查手段還是比較單一陳舊的，很多地方還是采取書面審查、詢問、查詢、勘驗、調取證據材料等傳統方式，這在日益復雜的司法實踐活動中，顯得捉襟見肘。因此不斷創新初查手段迫在眉睫。一是有條件地積極探索和運用秘密偵查和技術偵查等特殊手段。從國際經驗來看，探索和運用這些偵查手段是非常必要的。但是，運用這些手段必須遵循嚴格的程序規則，公檢法司四部門可以聯合制定相應的規范，對特殊偵查手段的使用對象、條件、范圍、方式、時限、獲取的證據的效力等進行嚴格的界定，堅決防止偵查權的濫用。二是著力提高偵查人員的素質，培養偵查謀略，善于制定可行的初查策略。三是重視建立立體的合作網絡。善于與紀委、監察、審計、公安、工商、稅務、安監、等部門合作，優化信息資源。

4.強化初查監督。偵查權跟其他司法權力一樣，比較接受嚴格的監督，防止權力的濫用。一是采取“全程監督”措施。初查工作從啟動到初查的過程以及初查結果，都必須形成書面材料，定期向檢委會或者檢察長匯報，隨時接受監督。二是通過偵查一體化加強上級偵查部門的監督力度。尤其是針對大案要案，上級偵查部門應積極介入，明確監督的原則、范圍、內容、標準。下級偵查部門應將大案要案初查情況隨時報請上級偵查部門，上級偵查部門視具體情形做出自行初查、指定初查、終結偵查、繼續初查等決定。三是落實人民監督員監督工作。當前，人民監督員對初查工作具體內容和流程的監督還沒有具體法律規定，要進一步探索人民監督員對初查工作進行監督的有效方式和途徑，使其對初查工作起到實質性監督作用。