對廣東高速公路建設征地拆遷補償資金監管存在問題的探討

摘要：近年來，廣東省政府加快了廣東高速公路建設，在時間緊、任務重的情況下，建設單位積極采取各種行之有效的措施加強建設資金管理，本文針對征地拆遷補償資金監管存在的薄弱環節和問題進行探討.以便于全面規范和進一步提高廣東高速公路征地拆遷補償資金的監管。

關鍵詞：高速公路，征地拆遷補償；資金監管；存在問題

2008年國際金融危機爆發以來，中央擴大內需為了應對國際金融危機，加大基礎建設投入和民生工程支出。廣東省政府為了確保廣東經濟穩定較快增長，化“危”轉“機”，加快了廣東高速公路建設。廣東省政府各職能部門和建設單位根據省政府的部署，大力推進和加快高速公路建設步伐，營造了大干快上的干勁和氛圍，廣東高速公路進入了大發展的新時期。

廣東高速公路建設單位積極采取各種行之有效的措施，進一步解放思想，貫徹落實科學發展觀，應對新挑戰。面對高速公路建設新形勢，在時間緊、任務重的情況下，如何加快建設。克服各種困難，化解各種壓力，破解各種難題。建設單位對項目存在“基建程序”不完善，部分項目未能按“基建程序”辦理相關手續，只能在建設過程中逐步完善，不能滿足政策性要求；對工程精細化管理力度不夠，不能精益求精，建造精品工程難度大；對征地拆遷補償資金監管覆蓋面不足等等。

對征地拆遷補償資金監管是工程建設資金監管重中之重，國家對征地拆遷補償資金的監管有兩個方面，第一，對建設單位征地拆遷補償資金支付監管；第二，對地方政府或職能部門收到征地拆遷補償資金支付給受償者的監管。本文針征地拆遷補償資金監管覆蓋面不足和存在的問題進行探討。

一、建設單位與地方政府簽訂征地拆遷補償合同.簽訂合同的地方政府單位和收款單位不統一

根據近幾年廣東高速公路建設征地拆遷補償情況，建設單位與地方政府在合同訂立、補償方式、收款單位等都各有不同，體現在：第一，建設單位與地方政府訂立的合同主體不一，有地方政府、交通部門、國土部門等等；第二，補償方式不同，有地方政府半包干、總包干、按合同單價按實計付；第三，收款單位與合同訂立單位不符，部分費用和補償項目，存在委托下一級地方政府財政部門和其他政府部門作為收款單位；第四，建設單位對部分征地拆遷項目委托工程施工單位與受償者簽訂補償協議或合同，由工程施工單位實施拆遷管理和資金支付。目前，國家和廣東省政府相關部門對于我省交通基礎建設征地拆遷補償在“合同的訂立、補償方式、房屋拆遷費和工作經費收款單位”還沒有出臺相關規定，政策上也沒有要求。高速公路建設線路一般都跨過兩個縣級以上的區域，建設單位與公路沿線有關地方政府訂立征地拆遷補償合同，地方政府可以直接與建設單位簽訂，也可以委托交通部門、國土部門簽訂；補償方式上地方政府可以選擇半包干、總包干、按單價據實計付；部分費用和補償項目，收款單位也是地方政府指定或委托，有房屋拆遷費、工作經費和獎勵金等。由于政策上沒有作出規定和要求，在合同訂立時主要依靠雙方代表談判確定，時間長，工作效力低，造成了合同訂立的主體、補償方式、收款單位不統一、不規范，增加了管理上的難度，不利于拆遷補償資金的監管。

二、拆遷補償項目補償金額核定難度大

高速公路建設征地拆遷補償項目分為兩類，第一類，征地補償費，主要有耕地、園地、養殖場地、工商業基地、宅基地、安置、地上附著物及青苗(包括房屋)等補償費；第二類，拆遷補償費，主要有電力線(桿、塔)、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網)、電纜光纜等拆遷補償費。第一類征地補償項目的補償標準執行國家和廣東省政府有關補償規定，而第二類征地拆遷費的補償由建設單位與所屬業主單位協商確定補償金額，在補償標準上國家政策沒有作出規定和要求，建設單位在電力線(桿、塔)、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網)、電纜光纜等拆遷費的支付控制和合同簽訂難度大，雙方都是合同的利益方，賠償金額的計算各方根據不同的依據，大部分項目雙方計算賠償金額差異較大，缺乏合理性，一個拆遷項目合同的訂立須經過雙方多次談判協商解決，時間長，影響工程的建設進度。由于國家對拆遷補償標準沒有作出規定，對雙方協商確定補償金額的合理性缺少了監管。

三、同類征地補償不同區域政府對補償標準理解不一，補償標準存在差異

國家和廣東省政府對于耕地、園地、養殖場地、工商業基地、宅基地的最低補償標準有了規定，但沒有最高限價規定。建設單位與地方政府簽訂征地拆遷補償合同的征地補償標準都不低于國家和廣東省政府規定的補償費，存在部分地區補償費超過國家最低補償標準較高。對受償者的合理訴求本應在公平、公開的原則下進行補償，但由于國家沒有對征地補償費最高限價規定，同類補償的不同區域政府對補償標準理解不同，實際賠償上存在有不同的補償標準，補償標準存在差異。建設單位存在對部分地區政府或受償者支付較高的補償費用，出現了對同類征地補償項目的不同受償者補償標準不同的不公平情況。國家和廣東省政府應對征地受償者的補償費將彈性標準過度到具體標準，以便于建設單位、地方政府的執行和監管，進一步維護社會公平、正義。

四、支付給公路沿線地方政府的工作經費與規定不符，獎金支付標準不一

高速公路建設需要地方政府的大力支持與配合，特別是征地拆遷和公路沿線的治安管理工作。在通常情況下，地方政府的征地拆遷工作經費由建設單位支付，建設單位對征地拆遷工作做得較好的地方政府還支付了獎勵金。對工作經費和獎金的支付建設單位通過與地方政府簽訂合同或協議，作為付款依據進行支付。

國家對建設單位支付給地方政府的工作經費標準有了規定，按固定的比例計付，但為了滿足地方政府對征地拆遷工作需要，個別建設項目由于征地拆遷難度大，時間長，實際支付給地方政府的工作經費超過國家規定額度，與規定不符，國家應對征地拆遷工作經費的統一標準根據不同地區，難度大小進行調整。

對于個別建設單位根據地方政府的征地拆遷工作進展情況支付了獎勵金，國家和廣東省政府對獎勵金的支付并未作出規定，存在標準不一，不規范，監管不到位，國家相關部門應該進行規范，制定相關規定。

五、在執行征地補償款預存制度。地方政府職能部門對資金管理不一，缺乏監督機制

為了確保征地拆遷資金能按時足額給受償者支付，2005年8月起，建設單位和地方政府執行廣東省國土資源廳規定的征地補償款預存制度。按征地補償款預存制度的規定，對預存的征地補償款，當地國土資源管理部門要和被征地集體經濟組織、征(用)地單位議定用款規則，實行專款專用，在土地征收方案和土地補償安置方案批準后，方可支付使用預存款。在執行征地補償款預存制度過程中，個別地方政府國土資源部門未能在資金預存前向建設單位提供批準后的土地征收方案和土地補償安置方案以及補償項目清單，政府職能部門存在對補償資金管理不到位，經辦人業務水平低，缺乏監督機制，未能按建設單位的要求提供預存款資金使用情況資料，也造成建設單位支付手續不夠完善，對征地補償資金使用監管不到位，建設單位與地方政府是合同關系，對征地補償資金的使用監管難度大。為了強化征地補償資金專款專用管理，嚴格按規定支付給受償者，廣東省國土資源廳和政府審計部門應對地方政府使用征地補償資金進行指導和監督。

六、征地補償項目標部分準執行難.國家政策滯后

征地補償項目較多，執行國家最低補償標準項目有耕地、園地、養殖場地和工商業基地；執行國家彈性和具體償標準項目有安置、地上附著物及青苗(包括房屋)和墳墓遷移等補償費。對征地安置、地上附著物及青苗(包括房屋)和墳墓遷移等補償費用現執行2003年6月廣東省人民政府辦公廳制定的補償標準，由于近幾年人工成本和物價上漲，廣東省人民政府辦公廳和相關部門對補償標準都未進行調整，沒有提高相應補償標準，建設單位與地方政府執難度大，實際補償標準都超過規定，如墳墓遷移費補償規定標準是50－180元，實際補償費是500－1200元。對補償標準與實際差異較大，國家和相關部門應該開展征地補償調研工作，因地制宜的制定和調整相應補償標準，維護受償者的合法權益，確保國家的征地補償規定和政策得到全面貫徹落實。

總而言之，在加大交通基礎建設的過程中，征地拆遷工作存在一定的難度和復雜性，對資金監管的不足和制度不夠完善等薄弱環節，國家、地方政府和建設單位對征地拆遷管理已在不斷強化。為促進社會和諧發展，維護社會公平、正義，政府相關職能部門將大力提升廣東省高速公路征地拆遷補償資金使用監管，使廣東省高速公路征地拆遷補償工作高效、科學、依法守規有序開展，為廣東省交通事業和經濟的發展作出更大的貢獻。