淺析國企內控制度的執行力及對策

社會主義市場經濟的快速發展，也為內控制度的發展提供了廣闊的空間。近來，“內控制度”一詞逐漸升溫，人們對他的關注程度越來越大，甚至在法規條文中都有了相應的內容。本文擬就國有企業內控制度的現狀作以簡要的分析，并給出相應的對策。

一、我國國有企業內控制度的現狀

在討論國企內控制度之前，應該先討論一下什么是內部控制，筆者認為內部控制就是通過約束、控制、規范內部人的行為而使企業利益不受損害、順利達到經營目標的一種過程。內控制度就是為了實現內部控制而建立的一系列的制度規范。

那么就目前而言，我國國有企業內控制度的現狀如何呢?由于我國管理國有企業已經有了幾十年的發展歷程，積累了一定的內部管理經驗，大部分國有企業都有一定程度、一定范圍的內部控制制度，基本業務內部管理基本都有章可循，其中有的國有企業內控制度建設的還相當完備。但是，在國有企業中特別突出的問題是有章不循、違章不究，循與不循、究與不究，一切以法人代表的意志為轉移，內控制度執行中的隨意性很強，力度遠遠不夠。這便是目前我國國企內控制度的現狀。

二、對我國國企內控制度現狀的分析

為何會造成國企內控制度執行中的隨意性很強，力度遠遠不夠呢?筆者認為，主要原因有以下幾點：

1.國企產權不明晰。國有企業產權主體缺位、權責不清，加強內部控制的受益主體不明確。當企業利益和個人利益相沖突時，一些經營者們就會不惜犧牲企業利益而實現個人利益，所以我們看到一些損害國有企業利益的現象時有發生，比如給企業采購物資大吃回扣、公款送禮、公款大吃大喝等。而在非公有單位，特別是民營企業產權明確、權責清楚，加強內部控制的受益主體也很明確。因此，對這些單位，無需法律、法規的強制，無需行政干預，私人老板自然會加強本單位的內部控制制度。因此，產權不明晰是國企內控制度執行不力的根源所在。

2.制定的內控制度不科學。在一些國有企業確實有較全面的內控制度，但是程序過于復雜，可操作性很差，無形中降低了制度執行的效果和員工工作的效率。如果領用一只鉛筆都需要找八位領導簽字，試想那會是什么工作效率，這樣的內控制度勢必會給企業的發展帶來反作用。之所以這樣的原因一是一些國有企業內控制度的起草和修訂者們缺乏相應的管理知識，只好用一道道“關卡”來保證“少出錯”。再就是某些國有企業個別領導的權利欲較強，不讓誰簽字，好像就“剝奪”了誰的一項“權利”，為了保證權利的均衡，索性來個“大家聯簽”。

3.某些國企負責人私心重。“水至清則無魚”。內控制度加強了，貪污舞弊、侵吞資產、弄虛作假就難了。那些私心重、想“撈一把”的企業負責人，以及某些想“混水摸魚”的員工就不那么愿意了。還有一些法制觀念淡薄的國有單位的“老板”，自然討厭約束自己的內控制度，喜歡約束別人的“內控制度”。這就使得制定的內控制度執行起來障礙重重，甚至很難執行下去。

三、對策及建議

1.加快現代企業制度建設。要想從根本上改變國企內控制度執行不力的狀況，必須建立現代企業制度，真正實現產權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產權制度上保證內控制度的順利執行。具體可以建立企業利益和經營者個人利益息息相關的約束和激勵機制，使國企的經營者能主動的完善并積極的推行相應的內控制度。

2.加快相應的法制建設步伐。財政部于2008年6月份，發布了《企業內部控制基本規范》，2010年5月份財政部又聯合其他部委聯合發布了《企業內部控制配套指引》，這些規范的發布和實施，對于強化企業內部控制，整頓和規范社會主義市場經濟秩序，都有著十分重要的意義。但也應該看到，目前只是對內控制度建設的某些方面有了規范，還遠沒有上升到法律層面。因此，要想使國企內控制度的建立和執行有法可依，從法制上來抑制和約束國企經營者的行為，必須加快相應的法制建設。

3.加強外部監督作用。目前對國有大中型企業國家一般都有稽查特派員或派駐了國企監事會，代表國家對國有企業的經營運作進行監督，并把監督的情況作為評價國有企業經營者業績的一個方面。我們可以充分利用這些條件，在稽查特派員或監事會對國企經濟事項進行監督的同時，加大對內控制度建設和執行情況的監督力度，并把內控制度建設和執行情況作為評價主要經營者業績的一個方面，從外部給國企的經營者加壓。

4.強化建立科學可行的內控制度體系。有了法制制約和外部的監督，某些國企的經營者也想完善自己的內控制度，但卻苦于制定不出科學可行的內控制度。如果企業自身管理經驗較少，管理人才較缺乏，在這種情況下，可以借鑒學習類似企業的管理經驗或重金引進高層次的管理人才來彌補自身的不足，如再有條件可以和某些高等院校聯合搞企業自身的內控制度建設，利用高校人才的先進的管理經驗結合企業自身的條件，“量體裁衣，”建立起符合企業實際的科學可行的內控制度體系。