論事業單位財務控制

摘要：財務控制是一個單位內部各種管理控制的核心，關系到資產的安全完整，關系到會計資料對單位活動反映的正確性和可靠性，關系到單位政策執行和事業、經營活動的有效實施。本文對當前事業單位財務控制存在的問題進行了分析，最后總結提煉了幾點相應的解決對策。

關鍵詞：事業單位；財務控制；問題；對策

一、事業單位財務控制目標的解讀

財務控制目標是財務控制活動所要達到的目的，是評價財務控制活動是否合理的標準。事業單位財務控制的目標是事業單位財務控制所要達到的目的。如前所述，財務控制的對象是事業單位及其內部機構的財務行為。應該說，事業單位外部財務控制的目標與內部財務控制的目標具有一致性，即促使其單位內部建立和完善符合管理要求的財務管理結構；依法、科學地規范事業單位的財務收支行為；督促事業單位建立行之有效的財務風險控制系統，強化風險管理，確保履行職能過程中各項業務活動的健康運行；通過財務控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護國有資產的安全完整；確保國家有關財務、財政管理的法律、法規和政策的貫徹執行，提高資金的使用效益。

二、當前事業單位財務控制所存在的問題

1.相關的財務管理制度不夠完善不夠健全。我國實行事業單位會計改革以來，新的經濟情況不斷涌現，但相關的制度法規尚未建立健全，這使得單位會計對經濟事項的處理產生不確定性。同時，已形成的制度法規都是根據前一時期的政治、經濟環境的具體情況制定的，導致制度法規嚴重滯后于會計事項新問題的出現。由此產生的會計信息可能與客觀實際情況存在一定的出人，必然會造成會計信息失真。

2.預算編制存在諸多不足。一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時沒有對本年度事業計劃對預算的要求進行客觀地分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度并不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算，沒有嚴格地執行收支兩條線，甚至坐收坐支。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。

3.財務人員綜合素質較低，直接影響財務管理水平的提高。一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規定并不是很了解，不懂得對財務狀況應用會計信息來進行分析，難以在經營運作中做出正確的經濟決策。有些領導甚至認為財務管理工作只是簡單的算算賬、報報銷、發發工資，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯系起來，把財務管理工作停留在表面，致使兩者嚴重脫節，不利于發現事業單位財務管理深層次存在的問題。很多事業單位財務管理人員財務知識落后，專業技能水平不高，缺乏專業的系統學習以及后續教育，不能及時補充新的財務以及會計知識，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

4.固定資產管理比較混亂，資產流失嚴重。長期以來，固定資產管理一直是事業單位的薄弱環節，資產使用效率低，存在資產閑置浪費、處置不規范等不良現象，資產流失比較嚴重。一些事業單位存在著家底不清、帳實不符的問題，實際已經報廢或完全失去使用價值的資產卻長期掛帳未作任何處理，一些單位存在著大量的帳外資產沒有入賬，導致資產處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購的公開透明度較差，更易出現侵吞國有資產現象，造成了國有資產的大量流失。

三、事業單位財務控制存在問題的成因分析

1.外部因素分析。國家機構改革后，政府對事業單位管理缺位。國資委成立后，沒有及時明確事業單位國有資產的歸屬及管理方式，各單位按照各自方式管理經營其資產，缺乏統一的管理標準和有效的監管措施。國家投資之后，沒有嚴格的資產管理制度和相關財務控制措施，導致事業單位資產利用效率低，國有資產浪費與流失的現象嚴重。

2.內部因素分析。在市場經濟體制下，事業單位的管理者和相關部門人員對其所處的經濟環境和潛在風險缺乏預期。面對財務狀況的總體失衡等問題不能及時處理，更缺乏風險防范的意識。一旦內部環境惡化，整個財務控制體系就會崩潰，喪失對單位財務活動的控制力。

四、完善事業單位財務控制的措施

1.完善財務制度，規范單位經濟秩序。單位應依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合本單位的實際情況科學制定各項財務規章制度。包括：經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制度、單位各級財務機構的設置及崗位責任制、規范單位經濟行為的管理辦法等。建立有效的約束機制和監督機制，把財務監督與內部審計和。民主監督有機結合起來，保證各項經濟活動正常、有序、規范運行。制定出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現最合理的資本結構，有效地利用各種資金，努力提高經濟效益。健全資金使用審批制度，增加資金使用透明度。

2.細化預算編制并嚴格預算控制。預算編制一是要實行“大收入”、“大支出”。即各項收入全部納入收入預算，各項支出全部納入支出預算。二是要量人為出、收支平衡，不搞赤字預算。三是要積極穩妥、統籌兼顧與節約。在編制收入預算時，既要考慮經費來源渠道的增加和收入的增長，又要盡量核實收入，避免赤字隱患；在編制支出預算時，要統籌兼顧、保證重點，切忌片面強調發展而不顧財力亂鋪攤子、上項目，避免資金使用上的浪費。根據預算計劃合理安排費用，控制費用支出。把費用分成相對固定費用和變動費用，理清費用屬性，分門別類的按預算、按計劃進行控制，做到事前計劃預測、事中控制、事后分析總結。使預算控制達到最佳效果。

3.加強會計人員后續教育，不斷提高其整體素質。加強財務人員的素質教育，提高工作人員錄用標準，嚴禁無證人員上崗，同時還需加強其崗前培訓及在職人員繼續再教育，使他們熟悉法規、掌握技能，完全勝任財務工作。此外，也不能忽視對會計人員職業道德的教育，應使他們充分認識到會計信息失真的重大危害，強化其對財務控制制度自覺執行的力度，形成自上而下全面重視單位財務控制的良好環境，有效促進財務工作水平的全面提高。

4.強化資產管理，提高資產利用效率，防范資產流失。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強固定資產驗收和使用管理。加強會計核算，財務部門應建立固定資產總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類賬和固定資產臺帳、卡片，確保固定資產帳賬、帳實相符。實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。固定資產的價值管理權屬統一歸于財務部門管理，實物管理權屬及責任為資產管理機構或各使用部門，財務部門在價值管理的同時有權監督實物管理部門的實物安全管理。固定資產的購進、拍賣、轉讓，原則上應先經單位辦公會議及資產管理機構評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行。加強國有資產的財務審計監督。對單位資產的運作以及資產保值增值情況進行有效的審計監督，確保國有資產保值增值及不流失。建立固定資產清查盤點制，定期組織財務部門和資產管理部門對單位資產的品種、數量、存放地點進行盤點，確保固定資產賬賬、帳實相符。加強產權管理。資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、界定、變動和糾紛的調處，保全國有資產，防止國有資產流失。