水利工程審計淺析

摘要：水利工程具有各異性、地質地貌復雜、建設周期長等特殊性，另外隨著市場經濟的進一步發展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態跟蹤審計方法，有效的提高審計監督效果，強化審計監督力度。針對目前水利工程審計存在的一些問題.提出幾點建議。

關鍵詞：水利工程；審計；問題；對策

一、目前水利工程審計存在的問題

1.缺乏比較健全完善的審計體系。水利工程的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是事后監督，缺乏中間過程的監督，沒有健全完善的審計體系。

2.審計方法陳舊，手段單一。目前常用的審計方法是根據部頒或各級頒發的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，似乎是施工圖預算編制的重復勞動，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率較低。

3.審計重點不突出，主次不明。審計中沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內容沒有突出，眉毛胡子一把抓，甚至有可能丟了西瓜揀了芝麻。

4.審計人員綜合素質較低，業務水平偏低。審計人員知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，僅僅只能從帳面上審查，對工程實質不能深人，業務水平偏低。

二、水利工程審計的幾點建議

1.健全審計體系，變事后監督為自始至終的監督，要建立與之相適應的審計體系。工程審計隨著施工進度而同步開展的，審計的內容囊括了投資、進度、質量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態的，加之建設周期較長，有的可能跨度若干年，如果僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發現的某些問題也無法彌補，給國家勢必造成無法挽回的損失。所以說只有建立健全審計體系，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監督，變事后監督為自始至終的監督，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。

2.結合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環節中充分發揮控制、把關與監督，最大限度地節約審計成本，提高審計工作效率，具體的審計方法有。(1)全面審計法。指按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。此方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。(2)個別抽查法。水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。(3)定型圖審計法。小水窖、小管引、谷坊等小型水利及水保工基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易。(4)對比審計法。水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，沒有可比性。對比審計法指的是一個工程的幾個標段間的對比。山區引水工程中，渠道長度可能有數公里，渠系建筑物有渠道、渡槽、倒虹吸、橋涵、隧洞，各標段以里程劃分。可以先剔除建筑物部分對比審核各標段渠道單位公里造價，懸殊較大的再作全面審核，有利于有的放矢，節約時間。

3.抓住重點，加強對水利工程工程量的審計。(1)現場檢查。對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監督工程資金投放是否合理，審查工程質量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，到現場逐項丈量、計算，逐筆核實，多動手。應該多向監理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。(2)加強對隱蔽工程的審核。水利工程在初驗后都有試運行階段，已經過水，對于隱蔽部分基本肉眼無法觀察，對其審核主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規范性、合理性來核定。其必須同時具備業主、監理、承包方三方簽章。(3)加強對圖外增加和圖內減少工程的核查。水利工程地質復雜，施工圖設計多有變動，圖外增加工程審計只須核查增加的內容、數量是否正確，而重中之重要核查圖內減少工程是否減去了。許多不法份子都是在這方面相互勾結，該增已增，該減不減，從中牟利，做好圖內減少工程的核查就關住了國有資產流失的閥門。

4.強化審計隊伍建設，提高審計人員素質。工程審計的從業人員主要是會計師、審計師，而工程造價對于會計師、審計師來說僅是相關專業。《建筑法》明確規定，從事工程造價治理的專業技術人員應當依法取得相應的執業資格才能從事工程結算審核。有的審計部門則認為審計部門根據《審計法》必須對建設項目的預、決算進行審計，審計人員只須憑審計職能就能開展審計工作，無須持證上崗，導致許多審計人員業務水平較低。水利工程審計是一門涉及法律、法規、財務、設計、施工、造價、監理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要加強學習，不斷提高業務水平。