略論事業單位固定資產管理與核算

摘要：固定資產是事業單位主要的資產組成，也是事業單位開展各種活動的最重要的物質基礎。隨著我國國民經濟的不斷發展，事業單位功能的不斷完善，其固定資產的數量不斷攀升，然而就目前來看，事業單位的固定資產的管理與核算存在諸多問題，導致了一系列固定資產管理問題的發生。本文針對事業單位固定資產管理與核算中存在的問題.提出合理的核算方法及管理建議，以充分發揮我國事業單位固定資產的作用與價值。

關鍵詞：事業單位；固定資產；管理與核算

一、事業單位固定資產概述

在介紹事業單位固定資產管理與核算之前，筆者首先對固定資產的相關界定、固定資產的作用及特點、固定資產的來源等相關問題進行簡要介紹。

1.事業單位固定資產的界定

在我國，固定資產有極其嚴格的界定。對于事業單位，按《事業單位財務規則》的有關規定，符合以下條件的資產為事業單位固定資產：使用期在一年以上，在使用過程中保持其物質形態不變，且價值在規定價值以上的資產。按照固定資產的功能和形態具體可以分為機器、房屋、專用設備、文物和其他固定資產。

2.事業單位固定資產的作用及特點

固定資產在事業單位總體資產中占有很大的比重，是其開展各項業務的基礎，是事業單位正常運作的最基本的物質保障。固定資產不同于一般的資產，具有其獨特的特點，表現如下：(1)固定資產購進時，一次性計入當期支出，而不再計提折舊；(2)固定資產的使用效率直接影響著事業單位的工作效率和經濟利益；(3)在使用過程中保持實物形態不變，且使用期較長。

3.事業單位固定資產的來源

事業單位固定資產的來源主要分為以下三個方面：(1)出于自身業務和日常的需要，事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造；(2)當事業單位資金不是很充裕時，通過融資租賃這一方式獲取的固定資產；(3)接受社會團體、個人等的捐贈。

二、當前事業單位固定資產管理與核算存在的問題

1.管理方面

(1)固定資產管理意識不強。長期以來，受計劃經濟的影響，事業單位普遍存在對固定資產“重購置，輕管理”。2007年財政部通過行政事業單位固定資產進行全面的清產核資，雖然事業單位的固定資產管理得到了進一步的規范，但是長期以來事業單位形成對固定資產管理不力的情況并未完全改變。主要是因為管理人員缺乏固定資產使用和管理規章知識的學習，造成管理人員在思想上對加強固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，存在職工認為事業單位固定資產管理與已無關，而是單位負責人及財會人員的事情，加之領導往往忙于繁重的行政事務，而忽視了固定資產的管理工作。因此固定資產管理意識不強是導致單位固定資產閑置、流失、浪費等現象時有發生的主要原因之一。

(2)固定資產內控制度不健全，日常管理基礎工作相對薄弱。目前在事業單位固定資產管理中，有些單位因內控制度不健全而無章可循。在日常的管理中，有的部門采購身兼多職，既管采購又管驗收、報銷，有的不對實物進行驗收，而只憑購貨發票進行登記，造成固定資產混亂及監管不力。財務部門與固定資產管理部門之間未能形成有效的相互協作、相互制約的內部控制制度，沒有定期對固定資產進行盤點，對會計核算中存在的漏、錯現象沒有及時更正：如接受捐贈的固定資產直接由各部門使用，未將其納入統一的會計核算和資產管理之中；因人員調動或部門調整等原因而引起固定資產的轉移未及時進行跟蹤管理和信息反饋等，是造成賬實不符的重要原因。

(3)固定資產使用效率低，重復購置，閑置較多。由于事業單位的固定資產購置資金主要來源于財政撥款或財政補貼，有些部門從各自利益出發，不管是否需要，盲目爭規模、要投資，從而導致固定資產重復購置、利用率低等形成人為浪費現象。

2.核算方面

(1)會計核算不規范、不及時，賬簿設置不齊全。由于事業單位以收付實現制作為其會計核算的基礎，有的固定資產早已購進并投入使用，單位卻一直未能入賬；由于專門使用和保管特定固定資產的人員更換或調離，未及時辦理資產報廢手續，使賬面資產長期存在，賬物不符。部分事業單位對購入或新建的固定資產不設置固定資產卡片，人賬價值不完整、不及時，使許多早巳完工的固定資產不能入賬；事業單位一般只按固定資產的類別設置明細賬，無法反映每一項固定資產的詳細資料，使財務失去了對實物的控制和監督。

(2)賬務處理不合理

①固定資產購置時的賬務處理。在購置固定資產時，按照固定資產價值，借記“事業支出”或“經營支出”等科目，貸記“銀行存款”；同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”。將購入固定資產的全部支出列作當期支出，違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的會計原則，虛增了當期的成本。

⑦固定資產不計提折舊。雖然事業單位的固定資產每月都在發生損耗，但由于現行的會計核算中不計提折舊、減值準備，從而降低了相應的支出，同時，固定資產的實際價值得不到體現，導致凈資產的虛增，體現不出其真正的生產能力。

④修購基金的提取和使用缺乏合理性。現行會計制度規定，事業單位要按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，用以彌補不計提折舊可能造成的固定資產維修和更新能力不足問題。但由于收入的多少與固定資產的損耗不存在比例關系，使得修購基金的提取數量不穩定，造成會計信息失真。

三、加強事業單位固定資產管理與核算的對策建議

1.加強事業單位固定資產管理的對策

針對固定資產管理存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加強對固定資產的管理和監督。

(1)提高對固定資產管理的認識。要加強教育和引導，真正提高單位領導和職工對固定資產管理的認識，確立管理出質量、出效率的意識，確立管理是維護國家資產不流失的意識，確立管理是杜絕浪費損失的意識。只有明確固定資產的內涵，思想上得到應有的重視，才能在日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，自覺維護國家和單位的利益。

(2)改革現行的固定資產管理體制。行政事業單位的固定資產主要是通過財政撥款購置的，所有權屬于國家，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監控，無形之中就變成了實質上的單位所有。因此，各級財政部門應盡快完善政府采購相關管理制度，積極探索新的管理方式，加強對行政事業單位固定資產的監管，提高資產的使用效率，降低運行成本，使各單位的固定資產真正作到“物盡其用”。

(3)建立健全固定資產管理內部管理制度。各單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規章制度，嚴格固定資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。制定固定資產管理崗位職責及相應的監督檢查和獎懲制度，將資產管理納入單位二級目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規范單位固定資產的管理。

(4)建立合理的會計核算制度和財務管理制度。財會人員要提高自身業務素質、增強責任感，做到正確核算固定資產增減變動的各項會計業務，認真記好固定資產總賬。財會部門在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執行各項制度，記好固定資產明細賬，做到賬物相符。各單位固定資產的盤點一般采用年終定期盤點的形式，建議每半年進行一次清查盤點。建議單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個清楚的了解。同時，在調離時，也必須進行固定資產的盤點，這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產增減變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據。

2.加強事業單位固定資產核算的對策

針對事業單位固定資產核算中存在的問題，應從以下幾個方面著手：

(1)完善固定資產價值評估制度，進一步完善會計賬簿的設置。事業單位的固定資產處于不斷變動之中，因此必須建立完善的固定資產價值評估制度，保證固定資產會計核算的及時完整，從而保證資產處置過程中不會出現資產價值流失。事業單位應由財務部門對固定資產賬目負責，對新獲得的固定資產應及時設立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，應及時在卡片中登記；當對固定資產處置結束時，應及時注銷固定資產卡片，做到賬實相符。

(2)進一步完善固定資產賬務處理

①改進事業單位會計核算原則，引入權責發生制。事業單位應借鑒企業會計做法，在其會計核算中引入權責發生制，才可以對固定資產的購置成本予以資本化，并在使用過程中通過計提折舊的方式對固定資產成本進行分期確認和分攤。

②對固定資產計提折舊及減值準備。事業單位可以根據自身固定資產的管理規模、特點，選擇合理的折舊方法對使用過程中的固定資產計提折舊及減值準備，通過設置“累計折舊”、“固定資產減值準備”科目，取消“固定基金”科目，以正確反映事業單位固定資產的凈值及凈資產的盈余情況。

四、結束語

隨著事業單位的改革和發展，經營業務逐漸增加，使得事業單位在參與市場競爭時，既要追求社會效益的同時又要履行受托責任重視經濟效果。固定資產作為國有資產的重要組成部分，它的核算與管理仍需進行必要的調整、改革和完善，這樣才能發揮其應有的效益，以適應社會主義市場經濟發展的要求。