談縣鄉行政成本的控制

行政成本是指行政機關在一定時期內，為履行其職能、實現行政目標，在行政管理活動中所支付費用的總和。包括在行政過程中發生的各種費用，以及由其此引發的當前和未來一段時間內的間接負擔。具體是：人力資源，通過貨幣量化為工資、獎金、以及養老金支出等；基礎設施，包括辦公用房、車輛購置等固定資產支出；公務費用，包括辦公費用、汽車費用、差旅費用等。在縣鄉級財政，財政收入不足與行政成本過高的矛盾比較突出。

一、行政成本過高，主要有以下一些原因：

1.機構管理較亂，事業編制膨脹，人員成本增加

在縣鄉級政府，行政成本不僅包括行政機關運行成本，還包括執行行政職能的事業單位的運行成本。

公務人員數量與行政成本呈正相關關系，直接影響著行政成本高低。財政運行面臨的一個重大難題就是人員管理失控，規模增長過快。雖然行政機關公務員編制受到嚴格控制，但事業人員編制管理仍然比較混亂，成為公務人員增加的主要渠道。行政機關除了公務員，還有相當數量的事業人員、工勤人員，有的甚至事業人員占有很高比例；執行行政職能的事業單位，有的打著自收自支的旗號，實際是依賴于行政權力，以行政收費和罰款返還為經費來源，用財政資金安置人員就業；在機構改革中，二線、提前退養等措施，表現上減少了行政事業人員，卻沒有減輕財政負擔。

2.行政行為缺乏成本意識和效益觀念

行政運行的目的是為了滿足社會公共需要，它的資金來源基本上都是財政撥款。由于行政單位的業務活動不生產產品、不產生利潤，因此不存在成本核算和經濟效益的考核。長期以來，在行政行為中，行政成本觀念缺失，或者根本就沒有成本核算觀念，沒有行政成本制約機制，在機關運營中，只看結果，不講成本。在行政事業單位，固定資產不計提折舊，辦公花費不算效益賬，以可使用、可取得的資金為最終消耗目標，資金使用效率低，公共資源消耗大。

3.政府行為和公務消費缺乏剛性的制度約束，財政資金使用效率低

主要表現在辦公基礎設施購建標準高，辦公場所求大求舒適，有效使用不足；職務消費增長過快，公車配備求新求好，數量多，更換快，運營成本高，私用問題突出；公款招待浪費大，公款旅游、公款吃喝、公款送禮屢禁不絕，給財政造成很大負擔；電子辦公設備求全求高，較少考慮辦公成本，資源消耗量大。

4.缺乏有效的監督和管理，存在嚴重的損失浪費問題

(1)基礎設施建設質量不高，財政資源因為質量問題損失，一些資金通過回扣轉移，大量無形中提高行政成本。

(2)辦公費用、修車用油等假發票、不合規發票時有發生，成為財政資金的漏洞

行政基本職能的實施以及行政運行職能的實現都離不開行政經費的支出。但行政管理的目的就是為了提高社會效率，節約社會成本，“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。”是中國共產黨在十六大提出的行政管理體制改革目標。降低行政成本，整合行政資源，提高行政效率，已成為當前樹立科學發展觀和正確的政績觀、深化行政管理體制改革迫切需要解決的問題。

二、控制成本過高措施

1.轉變觀念，樹立行政成本和效益意識

把行政成本納入考核內容，按照行政單位職能，科學設定行政成本控制目標，對固定資產使用成本與公務費用支出、人力資源消耗等進行綜合成本考核。

2.推進行政改革，科學設置行政事業機構和人員

科學、合理配置人員，有效提高行政職業素質，是提高行政效率的重要措施，而推進機構編制法制化建設，加強編制管理，控制人員數量，是降低人員費用開支，控制行政成本的重要途徑。應加強人大對人員編制的管理，嚴格編制增擴的審核程序，嚴格人員經費預算的管理，有效控制財政供養人員的數量。

3.深化預算管理制度改革，規范預算分配行為

降低行政成本的核心是財政問題，抓住國有資產管理和經費支出與業務工作掛鉤的核心，切實有效降低行政成本。

(1)加強對辦公用房的管理，對單位閑置、超標準使用的資產進行合理調配，嚴格控制新建、擴建、改建項目，減少固定資產購建支出。

(2)嚴格控制公務用車的更新與增加，逐步改革公車管理制度，實現公務用車向公共交通的轉化，充分利用公共資源，減少自備公車數量。

(3)遵循合法合規原則、公共財政原則，客觀合理確定公用經費分類定額標準，逐步建立起部門預算編制與業務工作計劃安排的銜接機制。目前，鄉鎮政府和行政部門承擔著發展經濟、招商引資的重任，因此要確保正常支出需要，研究事權與財權的統一，不能有錢亂花不辦事，少辦事，也不能因為沒錢不能干事，更不能辦了事卻沒有錢。

(4)理順部門預算支出結構，嚴格基本支出預算和項目支出預算分類管理，嚴格執行“收支脫鉤”政策，實現財政資源配置的公平、公正與透明。

(5)要充分發揮預算的剛性作用，增強預算的約束力，減少財政資金分配的隨意性。

4.創新財政管理手段，降低行政成本

通過國庫集中支付管理，保證預算單位的經費支出嚴格按預算執行，確保經費支出的分類定額管理到位。

實行財政資金建設項目評估制度、公示制度、公開招投標制度、投資效果評價制度和投資責任追究制度。合理調配使用資源，對必須增加的建設項目，要加強監管，防止對資源的浪費，防止工程中腐敗的發生。

5.建立執法監督和社會公眾監督相結合的制度

行政成本運行不透明是高行政成本的根源之一，提高行政透明度，引入社會公眾監督機制，可以限制濫用職權，減少或遏制腐敗，從而降低行政成本。強化人大權力機關的監督，特別是要加強對財政預算的監督，發揮規范和監督政府收支活動的作用。加強執法機關對行政成本的監督管理，對成本審查結果的公開和透明，有利于嚴肅對違法亂紀行為的處理處罰，有效遏止行政資金的浪費問題。