我國財政教育支出現狀分析及政策建議

摘要：本文運用1996年－2008年財政教育支出相關數據，從支出總量、結構以及地區分配等方面分析現狀，并提出完善我國財政教育支出的對策建議。

關鍵詞：財政教育支出；支出結構；地區差異

教育在現代社會經濟發展中發揮著日益重要的作用，各國政府無不大量投入資金，成為提供教育服務的主力軍。在我國，教育支出是財政支出的重要組成部分，各級財政對教育事業的投入在逐年遞增，但在教育支出總量、結構以及地區分配等方面還存在很多不足。

一、我國財政教育支出的現狀

1.財政教育支出整體投入不足

教育經費短缺是制約我國教育發展的重要因素，而政府投入不足則是我國教育經費短缺的根本原因。根據表1顯示，自1996年以來，隨著我國GDP的增長，財政支出和財政教育支出也在不斷增長。但是從教育支出占GDP的比重來看，則遠低于《中國教育改革和發展綱要》和《教育法》規定的“逐步提高財政性教育經費支出占CDP的比例，到2000年達到4％的目標”。

2.財政教育支出結構不合理

從教育經費在各級教育的分配比例來看，財政教育支出分配比例不合理。

如表2所示，財政對各級教育的支持力度雖不一致，但總體上看規模都是不斷增長的。從財政教育支出在初等、中等、高等三級教育結構的分配上看，各級支出人均投入相差過大，對基礎教育重視的不夠，對其投入相對不足；而對高等教育投人比重過大，使教育投資內部結構不合理。2002年以來，政府加大了對基礎教育的投入，高等教育投入開始呈下降趨勢，財政教育支出的級差趨于逐步縮小的趨勢。

3.財政教育支出地區差異過大

我國目前各地區的教育支出水平嚴重不平衡，落后地區的水平遠遠低于發達地區的水平。2008年，預算內教育經費投入居前三位的省區分別是廣東、江蘇、山東，其預算內教育經費投入分別是662.18億元、465.33億元和418.87億元；位于最后三位的省區分別是海南、西藏、青海，其預算內教育經費投入分別是48.54億元、40.37億元和39.14億元。從中可以看出，位居第一位的廣東預算內教育經費投入是最后一位青海的預算內教育經費投入的16倍，地區間的教育支出差距過大。

二、完善我國財政教育支出的對策建議

1.從總量上加大對教育的投入

教育屬于公共事業，應以政府財政投入為主。政府在有限的財力中應確保教育支出的優先增長，提高中央政府和各級地方政府的教育經費支出占整個財政支出的比例。確保現有預算口徑的教育支出穩定增長，確保《教育法》中規定的教育經費“三個增長”(即中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，生均教育經費要逐步增長，教師工資和公用經費要逐步增長)的落實。同時可以通過發行公債等方式擴大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對教育的投入。

2.調整教育支出的分配結構

不斷優化教育支出結構，在保證財政性教育投入規模不斷增長的情況下，加大初、中等教育的投資力度。義務教育(一般指小學和中等教育的初中階段)應成為我國教育經費投入的重點，將義務教育放在優先地位。增加對義務教育的公共投人，提高義務教育中公共教育經費所占的比重，實行完全免費的義務教育，這樣才能解決我國整體教育素質偏低的狀況。

與此同時，高等教育的投資也不能減少，在擴大財政性教育投資規模的同時，調整教育支出結構。高等教育還應該大力引進市場機制，實行全社會參與戰略，采取自費與政府補助相結合的辦學模式。

3.縮小地區之間的差異，促進教育水平均衡發展

現階段，我國區域經濟發展水平與財力存在著明顯差距。為縮小地區間教育支出水平的差異，必須建立規范的教育財政轉移支付制度，.以實現教育公平的目標。優化教育財政支出結構，必須加大對中西部教育財政的投入。我國應按分級財政體制的要求，以法律形式明確各級政府間的教育支出責任，尤其，中央政府具有教育財政負擔的最終責任，通過平衡各地區之間教育條件(特別是基礎教育條件)，來保證所有社會成員享有均等教育機會的責任與義務。