淺析清政府在對待《望廈條約》簽定時的認識和態度

摘 要： 在第一次鴉片戰爭后，美國以欺騙、訛詐、示威等方式與清政府簽訂了《望廈條約》，獲得了很多實際權益和好處，如通商、關稅、領海、領事裁判等。而清政府對這些利益的損失并沒有真正清楚的認識，相反，還處處體現出對自尊臉面的維護和所謂“寬懷大度”的讓步，對后來中國各方面權益的進一步喪失起到了不良的促進作用。

關鍵詞： 《望廈條約》 美國 清政府

在造成近代中國貧窮、屈辱、落后、受剝削、受壓迫、受奴役的各種因素中，同外國簽定的不平等條約無疑是最具有束縛、破壞和打擊性的。而在中國近代各式各樣的條約中，《望廈條約》又定然是一個占有相當重要地位，對中國墜入半封建半殖民地深淵起到極大推動和促進作用的不平等條約。中學教材中曾這樣敘述：《南京條約》簽定后，美法趁火打劫，逼迫清政府先后簽定了《望廈條約》和《黃埔條約》，從中獲取了大量權益。我們不禁要問，美法究竟趁的什么火，打的什么劫？以天朝上國自居的堂堂大清帝國為什么甘心情愿被他們打劫？本文擬通過查找一些很詳細的史料，試圖站在當時清政府的立場角度上，剖析對此事件的考慮認識和處理問題的態度及方式，得出一些結論。

一

清政府在第一次鴉片戰爭中面對的主要“仇敵”是英國，也正是這個由于經過了工業革命而在經濟和軍事綜合實力上大大發展起來、但直到第二次鴉片戰爭期間仍被相當一部分中國高傲的士大夫分子鄙視為“紅毛夷人”的彈丸島國，對天朝上國的絕對威嚴發起了挑戰，并一戰成名。所以，挨了打損了臉面，又不愿承認自己落后的清政府此后對英國必然是內心深切痛恨之，而對其他列強的對華行為可能會喪失應有的警惕，甚至遭受蒙騙。在這方面，美國則是蒙騙高手。《籌辦夷務始末》（道光朝）記載：“耆英有奏，奴才體察各國事情，如美利堅利在通商，我即可乘其所急以控御，而羈縻之。”［1］這就為清政府對待美國公使來華的態度定了一個基調。也就是說，清政府從一開始對美國就沒有太大的反感，而是采取傳統的對待外夷的“羈縻”策略以控制它。然而，了解美國國情和整個資本主義發展歷程的人都知道，美國作為一個獨立不久的新興資本主義國家，在19世紀上半期尚不具備同英國抗衡的強大實力。但這并不代表著它就不會對外擴張滲透，擴張的表現形式不一樣，但擴張的本質是相同的，通商只是入門。因此，當獲悉中國在鴉片戰爭中慘敗并簽定《南京條約》，使英國獲得很多利益時，美國便急不可待地派顧盛率領所謂的“艦隊”來到中國海面耀武揚威，目的就是針對清政府“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的畏懼心理，抓住時機謀取更多的實際利益。可以說，這把火它是點著了。而美國這種行為的性質，不要說當時清政府的幾個大臣和皇帝料想不到，就是社會上相對進步比較開明有眼光的士人也未必能完全揣測到。因為當時整個中國對資本主義的發展本質、對世界發展潮流嚴重缺乏認識，還停留在傳統的儒家仁義道德、懷柔遠人的駕御方略去應對，其吃虧是絲毫不可避免的。

那么，狡詐的美國人是怎樣較好地隱藏住勃勃野心和侵略欲望，而表面上采取較為恭敬的措辭和態度，哄騙清政府乖乖讓出其想得到的權益的呢？我們來看一段史料：“御覽揣其來意，條約可以在外商交而國書必須親集赴京。故其國書一日未繳，則夷情一日未定。即使條約均有成言，是否北駛仍無把握。現據該夷使將國書呈出，求為代奏，則其不復希冀進京已屬毫無疑義。惟夷性躁而多疑，尤恐遲則變生，奴才即飭將議定條約繕守成冊，發交該夷使逐條翻書，夷字彼此校對無訛，隨遂定期接晤該夷使金印畫押，并犒以酒食，示以恩信，該夷便極為歡忭。現寓澳門，一切安靜，堪以稍慰。”［2］這里面透露了一個非常重要的信息，清政府對于外夷持國書進京是極為敏感、拒絕的。因為京城是至高無上的天子居住之地、全國的政治中心，豈能讓低賤的蠻夷隨意出入？然而這既不符合近代外交的根本原則，又是一種嚴重的自欺欺人的心理暗示。結果是，在第二次鴉片戰爭后，“諱莫如深”、非常人能所見的皇帝竟然被狼狽打跑，這時候估計再想見對方反而不那么好見了。但在當時，除此一條之外，其他方面問題對清政府來說都相對好商量的，而精明的美國人不在這上面死抬杠，自愿將國書呈出求地方官代奏，這就很大程度上解除了清政府最高統治者的戒備心理，而且很抬高自己的面子。其他的一切也就方便好商量了，“示以恩信”，“極為歡忭”，“一切安靜”，自然不足多慮。

以上是美國人靈活的外交策略取得的第一個成果。在很多具體細節上，美國人也并不是寸土必爭、寸步不讓，而是更多的通過協商、討論、談判，甚至“請求”來實現。如：“此外瑣屑悠謬貪利取巧者，尤不一而足。奴才督率黃思彤及各委員逐款指校，不敢稍為遷就。往復辯論多者十余次，少者亦五六次。該夷使理屈詞窮，始肯照依芟撤。”［3］在建教堂墳地方面，“又貿易港口準其租地自行建設禮拜堂，及殯葬之處一款，又延請中國士人教習方言，幫辦筆墨，并采辦中國各項書籍一款，先經奴才駁斥不準，據該夷使覆稱，大西洋之在澳門，英吉利之在香港，均得建堂禮拜，擇地殯葬，俾生者得以祈福，死者得以藏骸。律同前來中國貿易之人，為數不多，既不敢求賞地，基若再不準租地建設，實屬向隅”。［4］清政府認為外國死了人求塊土地來祈福，是一件善舉，對中國法律制度也沒有太大影響，便心腸一軟，不去拒絕了，而早把傳教帶來的不利影響和危害忘到一邊。“至各國來粵貿易二百余年，中國粗通文義之人如通事、書平等類交接往來，利其資助者頗不乏人，至各國記載一方事跡，多有漢字，并有將字典韻府等書翻成西洋文字者，足征采買書籍，大事所恒有，久已無從稽察，自不妨如其所請”。［5］也就是說，清朝統治者對中外民間互通文字文書看作是一件很平常的事，流傳已久，不需要細細追查。“此外無關貿易，有關和好各款，均尚與辦法無礙。其商人擅赴五口外私行交易及走私漏稅，攜帶鴉片，及違禁貨物，聽中國地方官自行辦理治罪一款，系屬增入，該夷使亦允從”。［6］歸根結底概括為一句：“足見該夷遵守天朝法度不敢任意妄為。”［7］這是清政府對美國在華行為的認識和評價基調，而這同高貴的英國人趾高氣昂、得勝時得理不饒人，以及同“惟法蘭西本不以通商為重，貨船來粵，歲不過一二，雖其情形與美夷迥異，駕御之難較類夷實不嚳倍”［8］的奏折中對法國人狂傲、無禮的認識的比較，形成了鮮明的對比。孰善孰惡，孰優孰劣，孰應被照顧，應被照顧多少，也就不言而明了。《清實錄》記載：“又另片奏，美夷顧盛探有回國情事，并議令各國商船準赴澳門貿易，各等語覽奏均悉澳夷久住中華，素稱恭順。”［9］“此次辦理夷務給予條約，準其在各省通商，已屬格外施恩。該夷等準當恪守章程，共享開平之福。”［10］說明清政府對于這次辦理的結果還是感到比較妥當和樂觀的。

此外，清政府對于美國的認識評價，還多源于它的產生歷史。材料記載：“以奴才所聞，該國與英夷為鄰，止陷一海面，英夷初隸所屬，后漸強大，始叛去自為一國，屢經拘兵，近雖罷兵議和，而其勢而不相下。美利堅，又英夷之屬國，因被英夷殘虐，其國人有華盛頓者，率眾拒戰，法夷遣兵助之，而英夷始與之平。美夷因以立國，故法夷者大有怨于英夷。”［11］這里對美國獨立戰爭的認識了解在當時清朝統治階層中還不是很多見。然而，正是這種看似“準確”實際上卻缺乏深度的認識，使中國人誤認為美國、法國完全是可以利用來對付英國的，而忽視了資本主義在侵略中國、瓜分世界上的共性和勾結。“以夷治夷”完全是愚昧無能的中國統治者的一種一廂情愿和理想化的對外策略，直到最后也沒有怎么奏效。而這段材料卻使美國在中國人心里造成一種同情心和同病相憐的共鳴，都認為是受英國欺壓而可以聯合起來進行反抗。這在客觀上為清政府答應美國的要求提供了一個“護照”。美國人的斗爭史為他們帶來了好運和實際的效益。

二

上面主要說的是清政府在面對美國公使提出要求后的反應及認識態度。下面來談談具體到條約中的各項條款要求時中國人是怎么看待答復的，以及其中體現出的問題。

中美《望廈條約》共34款，并附有海關稅則。主要內容為美國在通商、外交等方面，享有與英國同等的權利。也就是說，英國通過鴉片戰爭獲得的特殊權益，除割地、賠款外，美國全部獲得，而且在許多方面危害中國更加厲害：1.協定關稅。條約規定：“倘中國日后欲將稅率變更，須與合眾國領事等官議允。”［12］此為中國近代史上損害中國經濟甚重的“協定關稅”之始。2.擴大領事裁判權范圍。條約規定：中國國民與美國國民發生訴訟事件，美國國民由美國領事等官員捉拿審訊，按照美國法律與慣例處理；美國國民在中國與別國國民發生爭議，“應聽兩造查照各本國所立條約辦理”，［13］中國官員無權過問。由此，清朝對美國國民的逮捕、審訊定罪、懲治的司法權力全部喪失。3.侵犯中國的領海權。美國兵船可以任意到中國港口“巡查貿易”，［14］清朝港口官員須“友好”接待。停泊在中國的美國商船，清朝無從統轄。4.規定了12年后可以“修約”的條款。此外，條約還同樣規定了片面最惠國待遇，如果中國日后給他國以某種優惠，美國應一體均沾。那么，對于這些將會危害毒禍中國很深的條款，清政府是怎么分析權衡的呢？

材料顯示：“其中涉餉稅者十五條，戶部查該督酌定各款事關貿易者，如所納餉稅但照現例五港口外，不得彌奕。各項貨物均準販運，行李等件不論船鈔，派役管押，不得急索。進口出口，秉公驗貨，大尺秤碼由關頒給稅鈔全完，給發紅單，商船停泊，不準私剝，裁撤洋行，任使交易。商人拖見，官不保償。共十一條，查與上年新定章程，尚無歧異，應如所議辦理。至貨未全銷，改往別口轉售。勿庸重征稅鈔一款及進口并未開艙，即欲他往。限二日內出口，不征稅鈔一款。又商船進口請納稅餉將已卸之貨運往別口，負其重稅一款，雖與新章程稍有變通性，既據該督等察看情形，量為調劑。其所請注明紅牌行文各海關查照，即定限二月出口，不得停留并驗明原包原貨，無拆動抽換情弊，方準填入牌照發該商收執之處，總須各海關定加稽查，毋得任其影射夾帶致滋偷漏，庶于稅務商情兩無妨礙。再每屆年終由五口領事官將船只貨色價值報明各本，本省總督轉咨戶部一款，系為稽輻稅數起見，應令該督等每屆年終專案報部以憑查驗。”［15］這說明清政府認為關于關稅的大部分款項與之前簽定的《南京條約》沒有太大區別，只要嚴加控制監管，禁止隨便謀取私利，就可以允許自由進行貿易。這無疑是一種對市場銷售規律行情不了解、對市場競爭的復雜性和殘酷性缺乏準備的理想化的決策。真要是放開了買賣，外國商人蜂擁前來，外國商品大量涌入，魚龍混雜，吵嚷喧嘩，想要靠清朝的有限分散且早已腐敗墮落效率低下的政府監控力量，達到公平交易，買賣通暢，利源滾滾，皆大歡喜的目的，是難上加難的。而對于美國提出商船進口稅出現意外情況時稅率需要重新商量的要求，清政府雖感到和以前“稍有變通”，但仍以調劑為主要處理方式，對自己的稽查、申報、統計、控制等方面的程序管理充滿信心，認為“兩無妨礙”，而根本不考慮關稅的決定權其實就是一個國家主權完整的典型象征。因為他們統治下的中國根本就是為滿清貴族特權和利益服務的，不在乎也不會多考慮民脂民膏的流失和國家財力的虧損，反正他們的腳下有幾億中國農民定期無違抗的納稅納糧，國家的前途命運，他們并不是很焦急。

對于領事裁判權，“又民夷有詞訟交涉事件各由本官捉拿審訊。又民夷有要事辦訴者，查系事在情理，方準官為轉行查辦。償有因事相爭，公議察奪。又該夷有不安本分，逃至內地避匿者，即行查拿送交該領事等官治罪。如內地犯法民人逃至該夷寓所，及商船潛匿者，地方官亦即行文該領事等官捉拿送回。如互有倚強滋事，輕用火器傷人，釀成斬殺重案者，地方官及該國官員均應執法嚴辦，不得稍有庇徇。又該夷有擅向別處不開關之港口，私行貿易，及走私漏稅，或攜帶鴉片等項違禁貨物，至中國者，聽中國地方官自行辦理治罪。以上六條或禁蠹役之需索，或杜民夷之爭端，或為嚴防偷漏及私帶違禁貨物起見，均應如所奏辦理。至該夷船只被劫，官為究治，并嚴禁民人掘毀夷墳，焚燒洋樓各條。查該夷既安分貿易，地方官自應時加保護。應請嗣后該夷船只。如在中國所轄地方被劫，準其呈報地方官嚴拿贓盜，照例懲辦。如贓盜未經全獲，不能賠還贓物。其該夷在港口所賃地內埋葬墳冢，并無強租侵占，及不法情事。而內地民人輒將其墳冢掘毀，或匪徒放火焚燒洋樓，掠奪財物者，地方官嚴行查拿，按例治罪”。［16］這些材料充分說明清政府對于地方治安、民夷糾紛，是采取雙方共同派人管理、協調解決的措施，而解決的中心在于嚴格管制中國人民，把很多事端歸結在中國人身上，若外國人犯法，則“送交該領事官治罪”，這無疑大大助長了在中國的外國人的威風。試想，外國人真正一旦犯事，到底能不能秉公決斷，這里面有多少門道和包庇，是說不清楚的。這也是造成后來中外矛盾深刻、教案頻起的根源之一。清政府很多時候考慮問題出發點是良好的，希望相安無事、安逸太平，但處理方式和實際效果卻和理想存在著太大的差別。

三

列舉了這么多材料，只是想得出一些結論，那就是清政府在被西方的堅船利炮打破了城池，打昏了頭腦，打失了土地權益，打掉了自尊后，茫然無所知措的一段時期內，美國利用靈活有分寸的外交手腕，配以大炮示威，在較充分地保留和滿足了清政府所看重的些許尊嚴和虛榮心后，又不斷進行恐嚇、詭辯，提出要求，而清政府此時已不夠理智清醒，既畏懼戰爭，又希冀通過安撫來達到息事寧人的結果，而基本上不考慮對本國本民族應有的權力和利益進行抗爭和保護，不顧人民的生活狀況，甚至還在很多細微之處仍以體面高尚自居，奏折中經常出現“圣懷”“撫馭”字樣，把美國人的行為態度寫成“懇求”“遵照”等，充分顯示了典型的中國式的精神勝利法。而辦理這些外交事務的大臣們，如耆英等，也想方設法、無時無刻地向皇帝表彰自己的辦事能力和功績。從這個意義上說，清政府答應《望廈條約》的這些行為是極其誤國和禍民的。相反，美國從這個條約獲取了很多實際權益，是其對華外交的一大勝利，也為其自身實力和地位的提高，以及以后在遠東局勢的競爭和利益的爭奪中能夠占有一席之地奠定了基礎。其他列強根據“最惠國待遇”條款也從中獲取了不少好處。更為嚴重的是，這為以后中法《黃埔條約》及其他西方列強與中國簽訂不平等條約提供了一個很不光彩的范本。

歷史是需要借鑒的，只有自身不斷奮發強大，明智認清自己，才能有效地抵御外辱，而不會在受到損害時仍然“自欺”而不“欺人”。

參考文獻：

［1］［8］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5978.

［2］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5970-5971.

［3］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5975.

［4］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5976.

［5］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5976-5977.

［6］［7］籌辦夷務始末.道光朝第九卷：5977.

［9］［10］清實錄.（三九）卷四○八：110.

［11］籌辦夷務始末（道光朝第九卷）：5978-5979.

［12］王鐵崖編.中外舊約章匯編（一）.“五口通商章程：海關稅則”.生活·讀書·新知三聯書店：51.

［13］王鐵崖編.中外舊約章匯編（一）.“五口通商章程：海關稅則”.生活·讀書·新知三聯書店：55.

［14］王鐵崖編.中外舊約章匯編（一）.“五口通商章程：海關稅則”.生活·讀書·新知三聯書店：56頁

［15］籌辦夷務始末（道光朝第九卷）：5985.

［16］籌辦夷務始末（道光朝第九卷）：5986-5987.