承包商如何做好施工合同管理工作

摘要：建筑工程施工承包是一項技術經濟性很強的專業工作，合同是實施成本、工期、質量三大目標控制的出發點和歸宿。所以，為了取得成功，必須在工程建設的過程中抓好合同管理工作。

關鍵詞：合同管理；進度控制；質量控制；成本控制；索賠

建筑工程施工承包是一項技術經濟性很強的專業工作，需要承包商有一定的經濟實力、先進的科學技術，以及豐富的知識和經驗，才能在當今僧多粥少的建筑市場上立足，而合同是實施成本、工期、質量三大目標控制的出發點和歸宿。

一、投標時慎重報價

承包工程，是在投標報價競爭中獲得項目，通過工程實施取得經濟效益。所以為了中標，投標報價不能太高，太高就沒有競爭性，會失去中標機會；但為了中標就壓低報價也是不明智的。因為太低可能面臨經濟虧損，如果標價本身是虧損的，再好的實施者也無能為力。在工程量清單計價體系中，目前廣泛使用的是單價合同，單價合同中的單價是盈虧的基礎。

1.投標前調查研究

(1)認真調研施工現場。承包商只有做好工程項目的現場調查研究，透徹了解工程項目的技術要求、工程規模及施工中可能遇到的難題，才能在投標報價時考慮到這些困難因素。

(2)認真進行市場調研。由預算人員提供材料詢價清單，交由材料部根據圖紙要求的品牌、產地及工藝要求等進行市場詢價，以確定該工程所需材料的一般市場價，公司可得最低價等數據，報預算員。只有對人工、材料、設備等價格掌握可靠的資料，才能報出合理的單價。

(3)認真研究招標文件。承包商應組織相關人員認真研究招標文件，找出工程量清單中存在的問題，如漏項、多出項目，或看不明白的項目等，其目的是不漏項、不多報，使作價有基礎。

2.適當采用投標技巧

比如，可適當采用不平衡報價，在總價不變的情況下，把早收款的項目、預計實際工程量會增加的項目單價報高，以取得更多的經濟收益。

3.摒棄“低價中標，高價索賠”的策略

有的承包商為了中標，有意壓低報價，企圖“低價中標，高價索賠”。實踐證明，企圖以索賠的收入來彌補投標報價時已形成的虧損是不可能實現的。因為承包商通過索賠取得的經濟補償是由于完成了合同工程量以外的額外工作，這些索賠款只能彌補額外工作所花費的款額，并不是對投標時形成虧損的補償。另外，在招標競爭中，并不是報價最低就能中標，報價合理才有望中標。過分地壓低報價，使業主發現許多不合理之處，斷定在施工中會出現問題，反而會不予授標。所以，承包商有意地投“虧損標”，即報價明顯低于工程概預算款額，是不明智的。

二、簽約時吃透合同

業主在編寫招標文件時有機會把風險較多地分配在承包商方面，承包商應利用合同談判的機會力爭減少自己的合同風險，要求業主承擔某些方面的義務，從而保證承包商的某些利益。比如，有的工程項目的合同文件中沒有對拖欠施工進度款做出明確規定，承包商可以要求業主做補充協議，來規定工程預付款和進度款必須支付的最遲日期和拖付款的利息，并寫明業主違約時承包商有權停工，甚至中止合同。這些規定在以后的施工付款中會有效地維護承包商的權益。為了做到投標報價比較貼近實際，減少報價的風險，必須對以下一些關鍵性合同條款仔細鉆研：

(1)支付條款是否明確，付款是否及時，有無拖延付款時的加付利息。(2)物價上漲時如何進行價格調整，價格調整的計算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延長條款，允許工期延長的條件是否考慮周全。(4)有無索賠條款，在發生額外開支時是否允許索賠，索賠的規定是否合理。(5)是否有“不利的自然條件”條款，當遇到天災或戰爭時是否允許承包商提出索賠(包括工期索賠和經濟索賠)的要求等。

三、施工期管好合同

對承包商而言，施工合同管理工作千頭萬緒，但重點是“三控制”，即進度控制、質量控制和成本控制。

1.進度控制

在這三控制中，承包商首先要抓進度。施工進度的管理，其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成使用，更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。因為工期的延誤，會使承包商支付大量拖欠違約罰款。不僅如此，有的業主要求承包商加快施工速度，趕回延誤的時間。于是，承包商為了趕回工期，就要投入大量的設備和人力，導致成本失控；在趕工期間又會出現許多質量問題，可謂“一處被動，處處被動”。因此，實踐經驗證明，如果從開始施工時就嚴格控制施工進度，就會避免因趕工而引起質量和成本失控。

在控制進度方面，應注意以下問題：(1)按關鍵線路圖進行施工安排，使實際施工速度符合施工進度計劃。(2)加強施工調度，協調各分項工程間的進度，防止個別部位的嚴重滯后使整個工程進度受影響。(3)注意物資供應工作，保證施工進度不受設備、材料供應不及時的影響。

2.質量控制

承包商應嚴格按照合同文件的施工規程進行施工，以滿足質量要求。實施階段要編好施工組織設計，它必須滿足合同文件中的有關質量規定、標準和要求，它又必須符合現場的實際情況，才能保證優質工程的實現。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四階段循環法進行全面質量管理。

在質量管理方面的一個重要問題是做好驗收和記錄工作。每項具體工作完成以后，都應由承包商和監理工程師的代表共同檢查驗收，并做簽字記錄。這些資料在工程的驗收工作和索賠工作中，都具有重要意義。

3.成本控制

對承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工資源成本，防止實際成本超出投標報價書的合同款額，以免虧損。成本控制必須依賴有效的成本管理才能實現。成本管理即指“工程項目實施過程中，對所有發生的成本費用支出，有系統的預測、計劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學管理工作”。成本管理工作不僅僅是項目實施過程中對項目發生費用支出的簡單控制工作，而且是一個系統的、科學全面的管理工作。自投標階段開始到項目尾款結清，成本管理貫穿于整個項目壽命周期內。

要實現有效的成本管理，需要建立完善的成本管理機制，在企業內部各部門間制定合理有效的成本管理流程及有效的經濟獎罰制度，責任到人，做好成本的動態管理和主動管理。

所謂動態管理，就是首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數據，然后將實際數據與計劃值比較，若出現較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現。成本動態管理應按照成本計劃→成本控制→成本核算→成本分析的程序進行，通常以月為一循環周期。

(1)成本計劃。每月下旬討論確定下月生產計劃內容，計算確定各種材料、機械、人工等計劃用量，填制成本對比分析表中的成本計劃值，即目標值。分析合同價構成因素，從設計圖紙、設計要求、標底標書、施工合同及材料、設備購置中找出容易被突破的環節作為造價控制的重點，預測工程費用最容易突破的部分和環節，事先分析產生各種偏差的可能性并采取預防措施。

(2)成本控制。承包商應加強自身管理，充分調動各部門進行成本控制的能動性。①技術部門編制施工方案并進行經濟性研究，在保證技術可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部門按計劃和所需時間合理組織各種材料進場，嚴格按項目規定管理，嚴防漏洞，杜絕浪費。③生產部門按施工進度計劃在各種約束條件下科學組織、嚴密施工，使各種資源合理調配。④經營部門簽訂勞務分包及專業分包合同，監督履行；并及時辦理各種索賠，增加預算收入。

承包商除了加強自身管理，還應通過合理合法的途徑向業主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途徑有三個：工程變更：實施工程變更時，做好施工記錄和驗收簽字工作，這些資料很可能在日后的結算或索賠中起重要作用。價格調整：注意物價上漲給施工成本帶來的大量增加，及時地利用物價調整的規定，要求相應的經濟補償。施工索賠：見本文四。

(3)成本核算。每月下旬組織相關人員檢查本月施工部位和產值，準確地審查本月各種材料、機械、人工等各項費用預算量，檢查主要材料庫存量，確定各種費用實際用量，填制成本對比分析表中的預算用量、實際用量欄(成本實際值)。

(4)成本分析。召開月度成本分析會，對實際成本與計劃成本進行比較，總結分析，找出導致差異出現的因素，找出管理中的薄弱環節，確定調節和控制措施(包括組織的、經濟的、技術和合同措施)，加強下一循環成本控制。

施工單位在成本管理過程中，應借用網絡，建立有效的信息共享平臺。在成本測算時需要對材料價格、機械租賃價格、項目當地環境的數據進行分析，在成本控制過程中需要對各種數據進行對比、分析，項目結束后需要對項目實際發生的成本進行匯總、分析等。上述工作中的信息均應依靠網絡平臺及時、準確地-傳送，才能使各部門隨時對項目成本管理工作的進程進行了解，從而有利于成本管理工作的開展。

四、遭受損失時進行索賠

承包工程的施工索賠，本來是施工期合同管理的一部分。之所以單獨作為一個問題來講，是由于索賠工作是承包商合同管理中非常重要的環節。這是因為，承包商違約，業主可以直接扣減工程款來主動獲得補償；而業主違約，承包商只能以索賠的方式尋求補償。基于此，承包商應更重視索賠工作。

1.索賠成立的條件

(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任(3)承包人按合同規定的程序提交索賠通知書和索賠報告。

2.目前索賠管理中存在的問題

(1)索賠意識淡漠，認為不宜談索賠，怕索賠影響了同業主的關系，說索賠在中國行不通；(2)缺乏對索賠的科學管理，具體表現在無視索賠事件、錯過索賠時效、欠缺索賠證據等，進而失去了索賠機會；(3)有的承包商采取“靠低價中標，靠索賠賺錢”的策略，輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭議的泥潭之中。

3.如何做好施工索賠

(1)透徹地研究合同文件，最好把自己可以引以為據的有關索賠條款整理成一個小冊子，供合同管理人員隨時參閱。一方面可以避免錯過索賠的機會；另一方面可以作為申報索賠文件時的合同引證參考。(2)根據工程進展情況對合同實行跟蹤管理，依靠合同對工程進行反饋，抓住索賠事件。(3)加強對索賠證據的保留和搜集。這就需要建立健全施工現場記錄制度，要求現場工長必須逐日簽寫，并在必要時征得監理工程師的簽字。這些資料將成為索賠時的有力證據。(4)出現索賠事項時，務必在合同規定的時限內(一般在索賠事項發生后的28天以內)向工程師發出“索賠通知書”。在索賠通知書發出后的28天以內寫出索賠報告，提出具體的索賠要求。

在索賠過程中應注意：盡量減少索賠的立案數量，應抓大放小。否則，頻繁的索賠會引起業主的反感，以致延誤了大額索賠項目得到認可；每項索賠要求應有合同依據，不應提出沒有根據或不合理的索賠要求；索賠款額應切合實際，并附以各種證據，不應漫天要價，沒有根據地提出索賠款額。

五、結束語

工程項目管理的核心是合同管理，合同管理工作要求合同管理人員不僅熟悉相關法律法規，而且要懂財務；不僅擅長施工管理，而且要懂技術；不僅精通業務，而且要有公關能力。只有這樣的復合性人才，才能做好合同管理工作。