政策轉移研究方法述評

摘要：過程研究法，實踐研究法，思想意識研究法，比較研究法和多層次研究法是研究政策轉移最常見的五種方法。它們有其各自研究特色，但都對政策發展做出突出貢獻。

關鍵詞：政策轉移；研究方法

在全球化的背景下，政策轉移已經成為一個越來越有影響里的課題。大量的學者致力于研究政策如何被轉移的，最終五種比較知名的研究方法被歸納出來，分別是：過程研究法，實踐研究法，思想意識研究法，比較研究法和多層次研究法。本文主要回顧了這五種研究政策轉移方法的特點特色。

一、過程研究法

過程研究方法直接聚焦于政策轉移過程本身來解釋某種思想，政策和組織形式是如何自愿地或者被迫地發生轉移。這種方法認為政策學習主要依靠不同轉移媒介(如官僚，政客，政治組織，壓力群組，政策企業家，全球金融組織，超主權機構，以及國際組織)之間的溝通。用該方法研究政策轉移時，有必要剖析一個政策制定的內部系統結構，鼓勵政策制定者自發地尋求政治問題的解決方法，而不是被動接受某項政策。它重視不同轉移媒介之間的人際關系，并且說明了這些關系是如何影響政策制定的。這一點也清楚的解釋了為什么轉移媒介比其他因素在政策轉移過程中更加具有影響力。然而該方法的主要弊端在于，過度聚焦于轉移過程就面臨著忽略外界影響因素的風險性，這在分析政策轉移過程中并不是完全理性的。

二、實踐研究方法

實踐研究方法包括三種理論分支，分別是組織性學習，以證據為主的政策制定以及比較公共政策。組織性學習這種方法很大程度是管理領域衍生出的一種理論，它鼓勵國有部門向私有部門進行政策學習，而且已經作為政府不斷完善自身職能的一種有效方法。具體說來，這是政治組織依靠自身的能力不斷學習新知識來改善政策制定過程和政策實施過程的一項戰略。政治組織通過持續性的學習與實踐，比較現有知識和新知識在內部和外部政策環境的差異，從而促使了政策轉移的產生。

以證據為主的政策制定是一種對政治環境多變性的有效回應。它認為政策制定者應該具有前瞻性，依靠所搜集到的證據來考慮政策帶來長期的影響，而不是用政策來應付短期的政治壓力。證據的搜集可以通過回顧現有研究，進行新研究，咨詢相關政治專家等行為來完成，另外也可以通過與某些知名的學術機構建立聯系進一步完善所搜集到的證據。對現有證據的整合和分析中，構建出一個政策轉移的網絡，從而進入到實施階段。

比較公共政策理論的一個經典例子就是羅斯的經驗借鑒。羅斯認為當本國的政策制定者面臨一系列政治問題時，可以通過借鑒國外的經驗來解決國內問題。然而這種理論有以下局限性：第一經驗借鑒無法與廣義上的政策轉移明確區分開來，這也給后來的學者帶來了很多爭論的空間。第二政策制定者很難去區分經驗借鑒和其他形式的理性政策制定。第三經驗借鑒無法提供一個系統化的方法論來指導所有的國際間的政策變化。第四尚未建立一個合理的評價系統來確定是否發生了經驗借鑒，而如何評估從某種意義上來說是實踐研究方法的一個核心。

三、思想意識研究方法

思想意識研究方法包括三種理論分支，分別是社會學習方法，知識群體方法，隨機性方法。社會學習方法并未從政策轉移本身人手，而是試圖尋找所有政策變化的統一性理論。為了研究政策學習如何產生，我們需要研究觀念和思想在政策制定過程中是如何作用的。Peter HaU把社會學習方法整合成三個層次，分別是確認具有指導性的目標，設置達成目標的工具和核實實踐工具的準確性。該方法在研究政策變化課題中是非常有影響力的，后期被學者直接應用到了政策轉移研究中。

知識群體研究法是一種研究國際范圍內的思想移動的方法。認為智囊團等政策轉移媒介均可以被稱為知識群體。這些群體的作用在于使政策學習的過程簡便化，最終產生了政治趨同現象。只有某項政策被轉移媒介所接受，他們才有可能把該項政策應用到本國所要解決的問題上。這一研究方法成功證明了政策轉移媒介是如何成功的影響公共政策的形成。

四、比較性方法

所有對于政策轉移的研究都應該采用比較性方法，然而這種方法卻很少被學者使用。在大量的案例中，可以看到關于本國政策環境的定性描述有很多，而除本國范圍外的政策環境卻幾乎被忽略了。Guy Peter認為政策轉移在公共管理領域是被廣發采用的，但是應該意識到不同國家學習和采納的政策是有差異的，這些差異包括經濟的，思想的，文化的和組織上的等等；并且相似性越多的國家之間越容易發生政策轉移。

五、多層次方法

多層次研究方法是一種結合宏觀和微觀環境來了解政策轉移的理論。該方法把傳統意義的理論包括政策傳播，政策趨同，政策學習和經驗借鑒等，全部放置在政策轉移的概念下。根據他們的不同特點整合成不同類型的政策轉移。照比之前的理論，多層次研究方法更加具體。第一對政策轉移的定義更加寬泛，其中包括了自愿的和被迫的政策轉移。第二政策轉移被當做獨立的和非獨立的變量。既解釋了引起政策轉移的原因，又分析了政策轉移可以帶來的影響。

以上理論雖然各自有其局限性，但卻是當今世界公共政治領域最為常見并具有說服力的研究政策轉移的五種方法；另外它們對研究政策發展，政策實施，評估政策應用失敗等方面都有突出的貢獻。