淺談地勘單位質量\\環境\\職業健康安全管理體系中存在的問題與對策

隨著國務院第520號令《地質勘查資質管理條例》的出臺，及《地質勘查資質分類分級標準》的頒布，新的管理條例和標準要求，各地勘單位取得地勘資質必須通過IS09000質量管理體系認證，并且對安全體系也提出了明確要求，于是，在各地勘單位中形成了一股質量、環境、職業健康安全三個管理體系認證熱潮。

河南省地勘一院2005年已經通過質量管理體系，2008年也開始運行環境和職業健康安全體系，三大體系的運行，在一定程度上提升了單位的管理素質。筆者在參與過程中，深切體會到，

大多數單位在認證的過程中，對認證從滿懷熱情到拖拉應付，從滿懷信任到些許失望，這些凸現了當下質量、環境、職業健康安全三大管理體系認證與實施的“兩張皮”現象。

一、管理體系中存在的主要問題

1.體系在一定程度上形似而神非。體系文件基本齊備，但在文件編制過程中缺乏必要的溝通，對編制體系手冊的必要性和適宜性認識不足，未認識到手冊應有可操作性，并必須結合地勘單位的實際，才能指導體系的運轉，才能實施的更有效、更方便，因此，造成文件與實際工作在一定程度上脫節，在某些環節上不但沒有起到指導和規范工作的作用，反而為地勘單位工作增加了負擔，各地勘單位都有這樣的體會。

2.體系運轉在一定程度上有所失控，時抓時停。只在軟件上做文章，為應付外審就加班加點補材料，上邊不檢查就有所放松，體系不能正常運轉，并且各環節運轉不平衡，只有幾個環節運轉，實際也很難正常運轉，因為各環節之間有互補性。此次監審前各公司突擊整理補充材料的環節也可以說就是平時我們體系中沒有運轉的環節。究其原因，是因為各單位還處于被動貫標狀態，抓而不緊，有畏難情緒，怕影響“生產任務”，考慮近期行為多于長遠發展。

3.管理體系文件與其他形式的企業管理制度并行。目前從多個貫標地勘單位的經驗看，管理體系運行質量不高，一個很重要的原因就是存在管理體系文件與其他形式的管理制度并行現象。造成文件并行的主要原因有兩方面：一是在貫標初期編制管理體系文件時，對已形成的企業管理制度轉換不徹底，出現了新舊文件并存現象；二是在管理體系正常運行后，不是以完善現有的管理體系文件為主，而是不顧現有管理體系文件的規定，以其他形式下發一些新的辦法、制度、規定等，導致管理體系文件形同虛設，“兩張皮”現象自然就產生了。

4.認證證書成了地勘單位一件華麗的外衣。有章不循，內審走過場，管理評審形式化。管理體系運行領導是重點，而實際中不少企業領導已成為盲點，管理者不被管理，成為局外人，沒有形成自我改進創新的機制，管理體系又回到原始人治狀態，證書實際上變成了沒有真才實學的“假文憑”。

二、針對上述問題應采取的對策

發現問題的過程在一定意義上也是一個進步的過程，只有深入貫徹、深入學習，才能發現問題，從而解決問題。筆者認為，地勘單位的質量、環境和職業健康安全體系均需要在以下方面做進一步的改進：

其一，體系的建立應充分結合地勘單位的特點。在滿足標準要求的前提下，充分利用現有的管理方法，將其加以規范或轉換，不應機械地去照搬標準條款的要求而另設管理名目，確保體系文件更具有適宜性，從而真正起到指導和控制的作用，避免造成管理上的重復，管理上的重復是造成建立管理體系和實施管理體系“兩張皮”的根本原因。

其二，確保文件與制度相一致。管理體系文件是管理體系運行的基礎。提高管理體系運行質量，搞好管理體系文件和企業管理制度的一體化非常關鍵。為確保管理體系文件的有效運行，應專門召開管理評審會議，從最高管理層形成統一意見，所有制度、辦法全部按照管理體系文件的形式起草、審核、批準、發布、修改，所有業務過程全部按照管理體系文件的規定執行。并在管理體系內審過程中，一旦發現違反規定現象，一律開出不符合報告，并限期整改。管理體系文件最大優點，一是可以動態管理；二是可以通過管理體系審核，檢查執行落實情況。企業應該改變那種認為紅頭文件形式下發的制度重于管理體系文件的認識。保持管理體系文件的惟一性，排除其他形式文件的干擾，防止“體外循環”，是確保管理體系有效運行的關鍵。

其三，確保地勘單位工作目標與體系指標相統一。地勘單位作為具有悠久歷史的國有地勘單位，在未實施一些管理體系前，已經有了一套運行較成熟的目標和指標管理體系，如績效考核制度、人事管理制度、質量管理制度、安全生產制度等。特別是績效考核制度是目前許多國有地勘單位長期以來一直使用的一套行之有效的指標管理手段。從制定程序來看，它是經過充分的策劃和逐級審批的；從內容看，它包含了地勘單位生產經營中各個方面的年度目標、指標，當然也包括了質量目標、指標，環境目標、指標，職業健康安全目標、指標；從績效測量看，業績考核制度都有定期的詳細測量，如季度考評、年中考評、年末考評等。而目前各單位運行的質量、環境和職業健康安全管理體系標準中，也要求在體系實施的過程中，必須制定相應的管理體系目標，如質量目標、環境目標、職業健康安全目標，并要進行分解，對完成情況要定期測量，這與地勘單位已有的業績考評制度的要求基本相同。因此，地勘單位在貫徹標準管理體系時，可以將已有的業績考評制度加以規范，與心的管理體系文件相銜接，不應再另搞一套，以免造成目標和指標管理上的重復。

其四，應確保管理評審與日常管理相融合。管理評審是由最高管理者親自主持的一項工作。對地勘單位而言，作為隊長(或院長)應親自關注這樣工作，這項工作開展得是否有效，直接關系到管理體系的運行效果和持續改進的力度。但現在很多地勘單位搞管理評審幾乎完全為了滿足標準的要求，對持續改進管理體系發揮的作用不大。而造成這種現象的一個很重要原因是管理評審沒有和單位日常的管理結合。地勘單位作為特殊的企業，其流動作業時間廣，工作點多面廣，為保證體系能正常的運作，并適應不斷變化的內部和外部的環境，單位總是定期或不定期的召開一些高層會議，如：黨政聯席會、隊長(院長)辦公會、生產經營會等。在這些會議上研究的問題主要包括了單位的發展方向、年度計劃、市場開拓、設備改造、技術進步、質量安全改進、組織機構變化、人事調整及人才引進等，這些問題基本上也就是管理評審需解決的一些問題，如果平時都能得到及時解決，也就基本達到了管理評審的目的。因此，為了實現管理評審和單位日常管理的一體化，可將這些高層會議加以規范，形成獨具特色的管理評審，會收到很好的效果。

其五，應確保持續改進應與質量、環境、職業健康安全活動相結合。持續改進已成為企業發展的動力，是企業不斷發展壯大的重要措施，地勘單位也不例外。其實我們一直都在做持續改進工作，只是沒有上升到理論的高度去認識和管理，在市場競爭如此激烈的環境中，一個不開展持續改進的企業是不可能生存的。內部持續改進涉及了每個部門、每個崗位、每名員工。大到單位的戰略規劃、技術改造計劃等的制定和實施，小到每項具體工作計劃的制定和實施，都包含了持續改進的內容。因此，對持續改進工作企業應在管理體系文件中做出層層規定，明確部門持續改進的職責、規范、改進措施的制定和實施程序，規定改進措施實施效果的測量方法等。另外，作為國有地勘單位，多年來一直開展的QC小組活動，可以作為持續改進工作的一種重要形式，實現持續改進工作的全員參與。

其六，應加強加強對地勘單位職工全員貫標意識的培訓。將貫標意識的提高納入到企業文化建設之中，充分調動地勘單位職工的積極性，激勵大家積極投入到體系的運行中來，從而進一步提高地勘單位各項管理水平。

總之，隨著地勘單位企業化進程的進一步加快，地勘單位引進這種規范的管理體系來提升管理水平，提高工作效率是非常有必要的。所以，必須充分了解質量、環境、職業健康安全管理體系運行中存在的不足，針對這些不足用不斷改進整合管理體系，才能提高管理體系的運行質量，取得事半功倍的效果。