對產業政策引導項目建設的分析

摘要：本文對我國產業政策的發展及現階段產業政策內容進行了理論闡述，提出了產業政策和項目建設的雙向促進關系，要以我國產業政策來引導項目建設，同時加強項目建設促進產業發展。

關鍵詞：產業政策；項目建設；結構調整

產業政策是國家為加強和改善宏觀調控，對經濟活動的一種自覺干預，以實現特定的政策目標，包括經濟振興與趕超、結構調整與轉換等，是有效調整和優化產業結構，提高產業水平，促進經濟持續、快速、健康發展的重要手段，也是全社會項目建設的指南。

一、我國產業政策的發展

改革開放以來，我國根據國內外環境和經濟社會發展的需要，借鑒發達國家的成功經驗，在促進產業結構優化、彌補市場機制缺陷、提高經濟增長質量方面發揮了積極作用。但由于我國起初的產業政策大多脫胎于從高度集中的計劃經濟到社會主義市場經濟的轉軌時期，難免存在著一些先天性不足，從而影響了我國經濟結構調整和發展方式轉變的步伐。

1989年國務院頒布了《關于當前產業政策要點的決定》，這是我國開始真正意義上探索和運用產業政策的重要標志，第一次用產業政策的形式提出產業發展序列，并以此作為調整產業結構、進行投資項目決策宏觀調控的依據。以此為起點，我國對產業政策的研究和運用進入了新的發展階段。2004年，國務院為了健全投資宏觀調控體系，改革政府對企業投資的管理制度，下發了國發[2004]20號《國務院關于投資體制改革的決定》的文件。改革后的項目審批制度，落實了企業投資自主權。2005年后根據我國經濟發展需要，結合國家產業調整和振興規劃要求，陸續制定了《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術目錄》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《鼓勵進口技術和產品目錄》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、國家有關部門還發布了針對特定產業部門的發展政策等，用產業政策明確引導項目建設，成為各類項目建設進行研究論證及審核批準的重要依據，以達到調整經濟結構、轉變經濟發展方式的目的。

二、現階段產業政策概述

為實現經濟轉方式、調結構目標，在今年“兩會”《政府工作報告》中，國家提出國際金融危機正推動著世界經濟結構的大調整，必須加大對戰略性新興產業的投入和政策支持，大力發展和培育戰略性新興產業。經過調研、論證，我國已將新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等確立為戰略性新興產業。發展培育戰略性新興產業，成為加快轉變經濟發展方式的重要途徑。

在引導項目建設上，國家將對已出臺的《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》做出新修訂，制定符合新形勢的鼓勵類項目名錄。研究出臺鼓勵淘汰落后產能、促進兼并重組的政策措施。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業項目建設，防止各種類型的重復建設。把握現階段產業政策，有效引導項目建設是各級政府部門在招商引資工作中的著力點。

三、加強項目建設促進產業發展

推進項目建設，是經濟轉方式、調結構的基礎，也是增強經濟發展后勁，提升綜合實力的重要支撐。

1.充分發揮大企業、大項目的帶動作用。大企業、大項目以示范引領作用，可以帶起一片產業，對產業結構轉型升級的帶動作用十分明顯。充分挖掘現有大企業、大項目的拉動作用，制定支持大企業加快發展的政策措施。同時，努力培育中小企業做大做強。

2.切實做好重點項目的策劃儲備工作。要與產業政策和重點產業振興規劃相結合，與優勢企業發展、產業集群發展和產業鏈延伸相結合，與改善提升發展環境、加快高新區發展相結合。今年，國家繼續實施4萬億元的投資計劃，繼續支持新能源、高新技術、現代服務業、節能環保、自主創新和技術改造類項目，大力發展戰略性新興產業，圍繞國家重點投資的領域，提前做好項目的策劃儲備工作。

3.提高項目投資效益。投資效益綜合表現為項目的經濟效益和社會效益，對項目的選擇要有前瞻性、先進性，根據產業政策要求，找好著力點和突破口，集中有效資源，支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力，促進產業結構轉型。

4.加快產業結構調整步伐。產業結構調整的方式要以增量調整為主，以增量調整帶動存量結構的優化。一方面，逐步加大淘汰落后產能的力度、優化業已形成的存量結構；另一方面，繼續加強農業基礎地位，鼓勵農業向規模化、集約化、現代化方向發展；推動工業由大變強，著力解決部分行業產能過剩和重復建設問題，提升產品的附加值和科技含量，重點提高現代服務業比重。