福建省屬企業電力產業投資的機遇\\挑戰和應對策略淺析

摘要：本文從福建省能源開發概況和福建省屬企業電力產業投資現狀出發，分析福建省屬企業未來發展所面臨的機遇和挑戰，探討了進一步增強福建省屬企業在電力產業投資領域話語權，促進電力產業穩健、快速發展，加強對海西經濟社會和諧發展的保障作用的同時實現省屬電力資產保值、增值的相關策略。

關鍵詞：省屬企業；電力；投資；策略

一、福建省能源開發概況

在福建省的主要能源資源中：水電資源的開發程度較高，進一步開發的潛力不大；省內煤炭資源儲量不大，主要為無煙煤，難以為沿海大型燃煤電站利用，目前主要用于坑口流化床燃煤電站和建材、冶金等；潮汐能資源的開發往往與臨港工業沖突，開發的潛力也不大，全省沿海陸地風能資源總儲量較多，但因與城鎮建設用地的矛盾日益突出，進一步開發的難度較大、空間較小；福建省所屬臺灣海峽蘊藏著極其豐富的風能資源和波浪能資源，但開發技術尚不成熟，而海上風能資源的儲量為陸地上的3～4倍，開發技術已日臻成熟，是近期可規模化開發的主要能源資源之一；此外，福建省還有較為豐富的生物質能和太陽能，目前尚處于開發的起步階段。

二、福建省屬企業電力產業投資所面臨的機遇和挑戰分析

長期以來，福建省屬企業在電力產業領域的投資多采取項目參股的形式，隨著企業的發展，近年也開始擁有了控股電力產業項目。目前電力權益總裝機約600萬千瓦(含在建)，投資領域涵蓋水電、核電、風電、煤電和燃氣電站等項目。當前，隨著海西建設不斷向縱深發展，福建省屬企業電力產業投資將迎來新一輪的發展機遇，但同時也面臨著種種挑戰：

1.福建省屬企業電力產業投資面臨的機遇

(1)國家和海西經濟發展提供的歷史機遇

今后一段時期內，我國經濟總體平穩較快發展的基本態勢將保持不變。國家將海西建設上升為國家戰略后，福建省將迎來一輪新的歷史發展機遇，電力需求量將不斷擴大，電力需求的擴大又將刺激整個電力產業投資和生產的發展，因而給福建省屬企業電力產業的投資帶來了足夠的發展空間。

(2)福建省屬企業面臨的政策和戰略機遇

2008年下半年以來，中央和福建省陸續出臺并不斷完善了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施和意見，為福建省屬企業的發展創造了良好的政策機遇。通過實施大公司大集團戰略對企業進行優化重組，福建省屬企業集團的資產規模和總體實力大為提高，省屬國有資產電力產業投資和管理的職責集中由新組建的投資和能源兩大集團承擔，為省屬企業進一步做大做強電力產業提供了新的平臺、動力、保障和難得的戰略機遇。

(3)低碳經濟帶來的能源結構調整機遇

在建設低碳經濟的大背景下，碳交易和新能源配額制的建立，對傳統燃煤電站項目的節能減排提出了日益嚴格的要求。福建省屬企業現有燃煤電力項目的權益裝機總量相對都不大，且配備的是循環流化床清潔煤燃燒技術或超臨界和超超臨界大型高效新型燃煤技術，能夠較容易實現清潔排放，承擔的環保壓力相對較輕。所謂“船小好掉頭”，省屬企業可以發揮后發優勢，大力發展新能源項目。

(4)福建省的能源賦存特點帶來的發展機遇

福建省的能源賦存決定了開發風電、核電等新能源項目是一個必然的方向，可以預計，在接下來的10年內，福建省電力產業(電源項目)投資的重點將是大型火電、核電和風電，太陽能和生物質能等新能源發電技術也將得到廣泛的應用，而2020年前后，核電和海上風電將會得到長足的發展，波浪發電開發技術將趨于成熟。福建省屬企業在新能源的開發方面開展了大量的項目前期工作和資源屬地的協調工作，這就給省屬企業提供了較好的發展機遇。

(5)我國新修改的《新能源發展規劃》帶來的機遇

按照新修改的《新能源發展規劃》，到2020年我國風電裝機規模將達到一億千瓦，新增風電的絕大部分將來自海洋，這就為有著豐富海上風能資源的福建省的省屬企業帶來了發展海上風電的巨大機遇。

2.福建省屬企業電力產業投資面臨的挑戰

(1)國際金融危機對實體經濟的沖擊帶來的挑戰

受國際金融危機的沖擊，我國經濟受到明顯影響，經濟增長速度放緩，使得電力的需求增長減速，影響現有電力產業的投資收益。福建省屬企業整體的生產經營也遇到了較大的困難，企業總體收益下降的同時，投、融資的難度加大。

(2)企業總體規模和實力不足帶來的挑戰

電力項目往往同時是資金和技術密集型的。與央企相比，福建省屬企業總體規模較小，實力差距較大，在以往大多數的電力項目投資中充當中小股東的角色，對參股項目運營的話語權和控制力小，無法通過項目滾動發展形成規模產業，無法通過長期積累形成較高水平的電力專業人才隊伍，在電力投資領域缺乏專業話語權，這些不足都給福建省屬企業未來的電力產業投資形成了較大的挑戰。

(3)后續項目儲備不足帶來的挑戰

目前福建省內適合建設大型煤電項目的廠址已基本為以五大集團為主的各投資商圈走；海上風電和抽水蓄能水電項目前期工作投入大，而后期能否順利拿到開發權卻還是個未知數；陸上風電因與城鎮建設用地的矛盾等問題后續開發難度大、空間小；福建省屬企業的電力后續項目儲備不足，無法滿足產業持續開發、滾動經營的需要。

(4)碳交易和新能源配額制帶來新能源項目競爭的挑戰

碳交易和新能源配額制使得各發電集團紛紛加大了新能源項目的投資力度，加劇了在新能源領域項目資源爭奪的激烈程度。福建省屬企業規模小，獲取項目開發權的實力本就不足，而央企企業規模和煤電比例都很大，面臨空前的減排壓力，必須通過發展新能源項目調整電源結構、緩解減排壓力，其在競爭新能源項目開發權的時候對經濟性不敏感，從而對省屬企業形成實質性的壟斷競爭優勢。

(5)風電項目電網接入難題帶來的挑戰

目前風電項目的電網接入通常缺乏明確的技術要求，很多風電項目接人系統的投資和建設主體責任不清，電網企業對風電項目的接人系統建設積極性不高。電網接入難題不但延誤了風電項目的進度，而且加大了項目投資的商業風險，已經成為限制風電項目發展的瓶頸。

三、應對策略，

在目前的形勢下，福建省屬企業該如何應對，才能在進一步增強電力產業投資領域話語權，促進省屬電力產業穩健、快速發展，加強省屬電力產業對海西經濟社會和諧發展的保障作用的同時實現省屬電力資產的保值、增值呢?

1.大力發展海上風電項目

一要積極開展海上風電測風等前期工作，做好海上風電的前期研究，特別要重視海上風電資源和建設條件的勘測與評估，加大對資源可獲得性的實證，以提高建設風場的風能利用效率和經濟效益，儲備省屬企業海上風電資源庫；二要做好風場的總體規劃，落實國土規劃、海域利用規劃和電網規劃等工作；三要抓緊建設海上風電示范項目，以取得海上風電投資開發和專門技術經驗，特別是海上風機設備選型、工程設計、施工建設和運行維護等方面的經驗；四要在示范項目的基礎上爭取控股投資一個以上大型海上風電基地項目，并在總結項目開發經驗教訓和確保經濟效益的前提下逐步實現項目的滾動開發，最終做大海上風電產業，體現規模效益。

2.積極發展核電

一要充分發揮省屬企業作為參股股東的作用，配合控股方通過加強現有在建項目的投資和建設管理，推動參股項目早日投產發電，二要加強前期階段核電項目工作，以專業的精神做好核電項目的投資分析、調研工作，發掘投資機會；三要積極尋求增加新的核電項目場址儲備；四要在科學論證的基礎上加強與有控股資質央企的合作，加大核電項目的投資力度，積極增加核電權益裝機規模；五要委派管理和技術骨干人員參與福清、寧德、三明等核電項目的建設，向央企學習儲備核電項目的投資開發和管理經驗；六要在條件成熟時，爭取在參股核電項目中控股一臺以上核電機組，并通過控股機組實現后續項目和人才的滾動開發和積累。

3.努力獲得已開展前期工作的海上風電項目開發權

要積極溝通、深入領會國家行業主管部門的精神，積極了解海上風電開發的“游戲規則”，對照我國首次海上風電特許權招標方案中可能的各評分的權重，(即：電價占55％；技術方案，包括施工、設備、風機選型、施工方案組織等占25％；已有項目業績、企業的實力、資質占15％；財務狀況占5％，)努力做好各項基礎工作，做到：一科學收集風資源等相關基礎數據、分析風資源的特性、發電小時、場址布局等幾個方面數據，確保較準確測算出開發后的電價和成本。通過對項目資源的把握度提高特許權投標成功的概率；二通過選擇有實力的設計單位和設備供應商結成戰略合作伙伴，精心準備技術方案，制訂科學、經濟、可操作性強的技術方案增加方案得分；三不斷加強現有風電項目的經營管理，提升業績和企業實力，為開發資質和財務狀況加分；四適時引進與省屬企業互補性強、有良好合作基礎的央企戰略合作伙伴，共同合作開發海上風電項目，進一步提高海上風電項目特許權投標成功的概率。

4.多渠道解決風電項目的電網接入難題

首先要爭取政府層面對風電項目的大力支持，由政府制訂相關法律法規、技術規范和新能源發展規劃為風電項目的接入提供依據，同時由政府出資組織開展對風電上網課題的綜合攻關，由政府成立專門機構主導協調解決風電項目電網接人難題；其次要做好項目投資方、地方及電網公司等各方利益的協調工作，通過建立利益平衡機制來解決電網接入難題；再次要合理規劃風電及其配套項目，如海上風電規模巨大，可在優化接入設計的同時考慮配套建設抽水蓄能電站，在大型海上風電場和電網之間增加一個緩沖環節，為電網接入和錯峰、調度提供便利等。

5.加強資本運作做大電力產業規模

電力項目的投資內部收益率普遍不高，投資回收期較長，只有做大產業規模才能產生規模效益。而電力產業是資金密集型的產業，做大產業規模對資金的需求量大。省屬企業承擔著較多的社會基礎性投資責任，資金普遍不充裕，若全靠自身積累難以實現產業發展，銀行貸款成本又較高，還本還息壓力大。因此，要做大電力產業規模就必須加強資本運作，嘗試到資本市場直接融資等辦法，實現項目的良性開發和滾動開發。

6.培養人才，打造電力產業核心競爭力

省屬企業在做大做強電力產業的過程中需要培養自己的電力人才隊伍。一方面，要立足內部員工培養，挑選有相關專業和管理經驗的員工到參股、控股電力項目公司不同崗位工作、鍛煉，建立以項目培養人才的機制，做一個項目帶一支隊伍；另一方面，要注重企業急需的外部人才的引進工作，即向外部招聘級別較高的電力從業人員，直接承擔較為重要的工作，通過其傳、幫、帶的作用，為企業電力人才隊伍的建設提供有益的補充。