推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算編制改革的思考

摘要：我國財(cái)政管理制度目前面臨著一些不可回避的問題，當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算編制管理越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體質(zhì)改革，本文分析了我國地方財(cái)政預(yù)算編制現(xiàn)狀，指出了存在的問題，給出了一些可行的建議，對(duì)于推進(jìn)我國地方財(cái)政預(yù)算編制改革有一定的促進(jìn)意義。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政預(yù)算；改革，建議

緒論改革開放以來，我國的財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列重大改革，但是預(yù)算編制制度始終延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的預(yù)算管理制度，已經(jīng)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下對(duì)于依法行政、依法理財(cái)?shù)囊蟆?gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、規(guī)范透明、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密、公平公正的預(yù)算編制制度對(duì)推動(dòng)整個(gè)政府預(yù)算的改革和完善，促進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的建立有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國地方財(cái)政在預(yù)算編制方面存在的問題

1.內(nèi)容過于簡單，缺乏解釋說明。地方預(yù)算是政府財(cái)力收支計(jì)劃的一項(xiàng)，它必須能夠提供詳細(xì)地反映預(yù)算編制的依據(jù)。但現(xiàn)在我們報(bào)給人大的預(yù)算，內(nèi)容很簡單，各項(xiàng)支出一般按支出科目的“類”列出一個(gè)預(yù)算數(shù)，如支出預(yù)算中的“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”等，只有一個(gè)預(yù)算總數(shù)，至于行政部門總共有多少個(gè)，而這個(gè)總數(shù)都分列哪些部門，各部門具體分?jǐn)偠嗌伲A(yù)算支出的去向，在報(bào)告中都沒有能夠很好的體現(xiàn)。這種預(yù)算制度存在很大的弊端，其中最重要的就是不利于人大代表對(duì)于預(yù)算安排是否合理的監(jiān)督。

2.預(yù)算編制方法粗放。多年來，地方財(cái)政預(yù)算的編制結(jié)果過于抽象，無法詳細(xì)顯示財(cái)政資源配置，即不能顯示具體的預(yù)算使用部門和使用單位。預(yù)算編制政策性強(qiáng)、涉及面較廣，因此在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)專家組成的小組對(duì)其進(jìn)行充分論證，計(jì)算出量化指標(biāo)，然后再進(jìn)行具體的分析和測算。財(cái)改預(yù)算編制方法主要還是采取“基數(shù)法”。這種預(yù)算編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則，往往會(huì)造成地方財(cái)政支出剛性增長。

3.預(yù)算編制速度慢，周期長，質(zhì)量低。作為一項(xiàng)綜合性工作，預(yù)算編制需要做的不僅僅是編制前的一系列的準(zhǔn)備工作，還需要編制過程中反復(fù)測算和論證。而目前地方預(yù)算開始晚，作用滯后于資金運(yùn)作周期。很多財(cái)政部門在年底才開始下一年度的預(yù)算編制，加上緩慢的編制速度和低下的工作效率，下一個(gè)預(yù)算年度開始時(shí)，預(yù)算尚未編制完成，只能參考往年的慣例撥款，專項(xiàng)資金一般要等到六七月份才能申報(bào)、核查、下?lián)堋＿吘幹疲厛?zhí)行，，甚至編制滯后于執(zhí)行，這樣編制出來的預(yù)算質(zhì)量很難得到保證。

4.預(yù)算的綜合性較差。與其他市場經(jīng)濟(jì)國家的政府收入基本上靠稅收，規(guī)費(fèi)收入只占相當(dāng)小部分不同的是，我國政府收入除了預(yù)算內(nèi)的稅收收入外，還包括由各部門直接參與分配的收費(fèi)、基金等預(yù)算外收入和部分政府職能部門在制度外擅自設(shè)立的規(guī)費(fèi)收入。預(yù)算的綜合性差導(dǎo)致了預(yù)算管理的混亂。

二、推進(jìn)我國地方財(cái)政預(yù)算編制改革的建議

1.設(shè)立預(yù)算管理體系，調(diào)整政府支出預(yù)算范圍。依照公共財(cái)政框架設(shè)立完善的預(yù)算管理體系。依照公共財(cái)政框架設(shè)立完善的預(yù)算管理體系，首先要采取的措施就是在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)置專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，這樣做能有效地解決預(yù)算多頭報(bào)送的問題；可以構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算編制隊(duì)伍，對(duì)預(yù)算編制過程中進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，并在工作中不斷地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步使預(yù)算編制的總體質(zhì)量得到提升；可以按規(guī)定進(jìn)行合理分配，有效地在預(yù)算分配上爭指標(biāo)、爭基數(shù)的現(xiàn)象，財(cái)政部門可以對(duì)資金進(jìn)行更加合理的使用。調(diào)整政府支出預(yù)算范圍，地方政府支出預(yù)算應(yīng)包括公共工程支出、維持性支出、轉(zhuǎn)移性支出等。政府財(cái)政要從自身做起，在建立政府公共支出預(yù)算體系時(shí)，轉(zhuǎn)換角色、調(diào)整支出預(yù)算范圍、縮減維持性預(yù)算成本、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類進(jìn)行預(yù)算。

2.細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。提高預(yù)算的透明度，接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。首先，細(xì)化預(yù)算科目，將預(yù)算科目深入細(xì)化到二級(jí)、三級(jí)，盡可能地細(xì)化財(cái)政預(yù)算的每一筆資金，使預(yù)算本身的不定量因素不斷減少。其次，推進(jìn)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化。第三，嘗試分項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算編制。

3.硬化預(yù)算管理和約束。在建立公共財(cái)政支出預(yù)算后，地方財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理。首先要堅(jiān)持執(zhí)行的法制化。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度。最后對(duì)預(yù)算撥款方式進(jìn)行改革。

4.實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)管，編制綜合財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，緩和預(yù)算收支矛盾，提高財(cái)政性資金使用效益。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)將預(yù)算內(nèi)外財(cái)力統(tǒng)籌考慮，結(jié)合安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，預(yù)算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門收入；在預(yù)算支出方面，要全面推行政府采購制度，加強(qiáng)集中支付，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率。

5.強(qiáng)化預(yù)算的績效考核。采用產(chǎn)出預(yù)算的方式，強(qiáng)化預(yù)算的績效考核。預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的預(yù)算編制和嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制，依法行政、理財(cái)，才能使財(cái)政資金的使用效益得到全面提高，使每筆資金得到最合理的利用。產(chǎn)出預(yù)算是績效預(yù)算的—種典型模式，在財(cái)政預(yù)算中要引入產(chǎn)出預(yù)算的理念和方法，對(duì)預(yù)算支出的產(chǎn)出和成果兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化政府預(yù)算的績效考核。

三、總結(jié)

本文的建議對(duì)于解決房前我國地方財(cái)政預(yù)算編制面臨的問題，以及改革的壓力有一定的借鑒意義，在問題分析的基礎(chǔ)上給出了一些可行的建議，總之，政府通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，硬化預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績效等政策和手段，對(duì)于形成新的良好的預(yù)算編制體系有很大的促進(jìn)作用。