淺議“碳關稅”

摘要：本文通過介紹碳關稅的征收背景，進一步分析其實施的真實意圖，并提出中國應對“碳關稅”的具體建議。

關鍵詞：碳關稅；真實意圖；應對措施

前言：“碳關稅”這一國際貿易領域的新名詞引起越來越多關注，特別是在哥本哈根會議以后，各國對于征收“碳關稅”的討論就沒有停止過。2009年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業處于不公平競爭狀態，美國計劃征收進rI商品的“碳關稅”。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅，2020年起開始實施。2009年11月24日，法國政府在歐盟成員國環境部長非正式會議上提出從2010年開始對那些在環保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產品征收碳關稅，以“遏制來自中國等的不公平競爭”。那么究竟什么是“碳關稅”?各國主張征收“碳關稅”的意圖何在?我國又應該采取何種措施來應對呢?

一、“碳關稅”提出的背景

所謂碳關稅，主要是指如果某一國生產的產品不能達到進口國在節能和減排方而設定的標準，就將被征收特別關稅，主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵等產品而進行的關稅稅收。“碳關稅”的實施是在全球變暖加劇，人類賴以生存的環境受到威脅的情況下提出的。二氧化碳被認為是導致全球變暖的主要因素之一，所以控制全球的碳排放量成為征收碳關稅的合理理由。但是，這個看似合理的理由，僅僅是表面的原因。全球氣候變暖是早已人盡皆知的問題，但為何在全球經濟低迷，貿易萎縮的“后危機”時代提出呢?碳關稅的提出有其更深層次的戰略意圖。

二、征收“碳關稅”的真實意圖：

“碳關稅”除了保護環境的表層目的外，還有更深層次的經濟，政治，科技等意圖。

1，以環保之名，實行貿易保護主義。“碳關稅”的實質是一種綠色貿易壁壘。在烏拉圭回合以后，由于關稅壁壘受到限制，新的非關稅壁壘日益盛行，特別是綠色貿易壁壘，以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護

內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性、較強的技術性等特點受到發達國家的青睞。碳關稅披著“減少二氧化碳排放，保護環境”的美麗外衣，目的在于削弱他國產品競爭力，阻礙他國產品進入本國市場從而保護本國產業和市場，以使本國的經濟從金融危機中恢復元氣。這是發達國家在金融危機后除反傾銷、反補貼，及特殊保障措施外又一貿易保護主義的表現。

2.爭奪新的經濟發展模式和未來戰略性產業的制高點。金融危機的爆發，使得發達國家的“產業空心化”問題受到重視。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為走出國際金融危機新的增長點。“低碳經濟”成為新一輪技術革命的競相爭奪的領域。實施“碳關稅”會使得技術落后國家的產品以更高的價格進入發達國家市場，失去競爭力；發達國家在促進產品內銷的同時，還可以擴大低碳產品以及低碳技術的出口。

3.利用“碳關稅”，制衡和打壓新興市國家，削弱其出口競爭，維護發達國家的世界經濟的領導權和話語權。征收碳關稅可以降低新興市場國家產品的價格競爭力，減少出口，縮小發達國家的貿易逆差；同時也會迫使發展中國家購買發達國家的設備，使發展中國家受制于發達國家。

三、我國對于“碳關稅”的應對措施

雖然“碳關稅”在全球范圍廣泛實施尚需時日，但是在看清“碳關稅”實施背后的真實意圖后，中國作為一個新興市場國家，作為征收“碳關稅”的劣勢一方，應該采取措施，未雨綢繆，變被動為主動，應對“碳關稅”：

1.加快經濟結構調整和產業結構升級，加大節能減排力度。這是我們履行哥本哈根會議上我國做出的減排承諾的必要途徑，也是我國從“制造大國”轉變為“制造強國”的手段之一。各行業都要把“低碳”，“節能環保”作為生產過程的約束，并制定具體的行業“減排”指標。同時大力發展新能源、新材料產業，使中國在“綠色革命”開始時便處于領先地位、主動地位

2.選擇恰當時機，在國內開征“碳稅”。按照WTO有關規定，商品不能雙重征稅。所以如果我國對于產品征收“碳稅”，外國則沒有理由再次征收“碳關稅”。另外征收的“碳稅”可以用于支持國內行業的節能減排技術的應用和新產品的開發，還可以補貼國內出口企業，使其產品不因“碳關稅”的征收而喪失價格上的競爭力。

3.轉變外貿增長方式，改善外貿商品結構，推動中國“綠色貿易”的發展；同時降低對外貿易依存度，促進內銷，減少對出口市場的依賴。

4.在“節能減排”過程中，要防止以“高碳成本”，換“低碳名聲”。雖然“碳關稅”的征收有一定的貿易保護之嫌，但是“低碳”經濟的確是時代發展的趨勢，地球作為人類賴以生存的家園，迫切需要我們的保護，全球變暖已是不爭的事實。所以在節能減排，發展低碳經濟的時候，特別是在新材料、新能源的開發利用之時一定要計算其“碳成本”。比如，電動汽車運行時雖然極少排放溫室氣體，但是其消耗的電能以及廢舊電池的回收處理等環節已經比傳統的汽車排放了多的多的溫室氣體。再比如太陽能是低碳的，但生產多晶硅的過程本身確是“高碳”的。所以在我國產業結構調整或新產品的開發時應謀求從前期設計研發、生產、運輸到消費者使用、直到回收再利用的整個生命周期的“低碳化”。