強化管理責任意識大力提高征管質量

隨著征管改革和信息化建設的逐步深化，以及信息管稅的穩步推進，稅務部門在加強稅源監控、提高工作效率等方面的管理進一步得到了深化，稅收信息化水平的不斷提高為強化稅收管理創造了有利條件。由于經濟環境因素的影響及計算機網絡的局限性，稅收管理中不可避免地存在著一些薄弱環節，如何用好人的因素，發揮干職工的主觀能動性，切實強化管理的責任意識，以彌補管理信息系統監控的不足，成為提高稅收征管質量的重要課題。

一、當前稅收管理責任意識弱化的原因分析

1.對管理信息系統的監控作用產生了依賴性。計算機在稅收工作中的廣泛應用，其成效不言而喻，另一方面也使少數干職工步入另一誤區，將管理信息系統監控視為稅收工作的“萬能之神”，產生了重計算機、輕人員管理的誤區。一部分干職工產生了電腦依賴癥，認為只要將所有涉稅事項從電腦中走走程序，管理也就完成了。認為稅收管理人員就是一個計算機操作員，管理系統如何提示，人們就怎么做，跟著機器走。人的主觀能動性削弱了，再加上稅收責任管理不到位，許多計算機不能觸及的領域，如漏征漏管戶、隱瞞不報的銷售收入、不按規定享受的稅收優惠政策等，極容易成為稅收管理的盲點。

2.管理員的政治業務素質不能適應稅收征管業務的需要。稅收管理不僅具有專業性，必須熟悉掌握稅收管理、納稅評估和稅務稽查的程序和方法，而且應該熟練掌握企業的財務會計知識，以及了解企業的生產經營過程，具備相應的分析判斷能力。但是在實際工作中，稅收管理人員的業務素質并不能完全適應稅收管理需要的現象較為明顯。一些稅務干部對最基本的銷售、成本、費用的邏輯性不合理也不能有效監控。至于工作中存在的拈輕怕重，怕吃苦思想更是時有體現。

3.管理人員的責任和權利不相稱。由于崗位職責不同，客觀上稅收管理人員的責任和權利存在不相稱。盡管制定了稅務行政執法責任制和稅務行政執法過錯責任追究制，但是由于執法檢查的力度、范圍、頻率不夠，執法過錯責任的追究不能從根本上對執法人員帶來實質上影響，容易導致稅收管理人員存在著不思進取、得過且過的思想，工作中缺乏主動性，造成應該管的不去管，應該深入細化的管理卻實施粗放型管理。

4.行政許可的簡化在一定程度上淡化了管理。行政許可法的實施，進一步簡化了審批手續，在方便納稅人、提高稅務部門服務水平和工作效率的同時，使原先在審批過程中執行的管理職能消失了。簡化了審批手續以后，稅務部門對于一些應該履行的管理職能不加以履行，后續管理不能及時跟上，必將造成稅務管理的某些環節產生脫節。

二、強化稅收管理責任，提高稅收管理質量的建議及對策

稅收法律、法規及相關制度的執行，最終仍要由人來完成，只有強化稅收責任管理，才能發揮稅收管理人員的主觀能動性，增強管理人員責任意識和敬業精神，真正抓住提高稅收征管水平的切入點。

1.確定稅收責任管理的關鍵落實點。稅收征管系統所設置的工作職責分工是維系稅收工作的基礎，目前已經運行的稅收征管信息系統對納稅人的申報、納稅情況等進行了成功的監控。按照精細化的要求，提高稅收征管質量不應只停留在征管軟件規定的工作內容和上級稅收計劃能否完成方面。如果要實現稅收征管質量和稅收管理水平的不斷提高，必須努力克服計算機監控的盲區，在管理工作中發揮人的聰明才智、調動稅收管理人員的積極性。對容易產生管理漏洞的某些環節強化責任管理，比如關聯企業之間轉移稅負、優惠政策的執行、漏征漏管戶、企業利用不開發票偷漏稅款影響等等這些管理的難點和熱點，難以通過計算機進行有效的監控管理，因此必須強化管理責任意識，并將責任管理逐項落實到人，避免職責不清，出現管理問題卻無從追究的問題。充分發揮人的作用，切實增強稅收管理員的工作壓力，提高稅收管理員的責任意識，減少稅收管理中存在的人浮于事現象。

2.加強責任管理的考核力度。對于管理過程中暴露出的問題，必須建立較為完善的責任管理考核制度，從根本上觸及管理責任人的利益。調動稅務干部的工作積極性，強化責任管理。要通過建立有效的考核制度，有效提高干職工的積極性及工作責任心，完善管理責任，科學地對管理過錯實施追究，增強稅收管理人員的責任感和危機感。

3.強化對管理執法情況的監督檢查。監督檢查是評價工作質量的重要手段，能正確的衡量稅收管理人員所從事管理工作的質量，并為責任管理的追究提供依據。必須強化對管理執法情況的監督檢查，在監督檢查的形式上，除上級對下級開展的執法檢查及管理質量的專項評議考核外，各級稅務部門必須加強對本單位稅收管理制度執行情況的監督檢查工作，增強管理人員的責任意識和執法風險意識，從而以更加積極的態度、更加細致認真的作風做好本職工作。

4.重視對稅收管理人員的政治業務培訓工作。稅收管理工作在不同階段具有不同的內涵，稅務干部不斷提高政治業務素質是適應稅收工作形勢變化的客觀需要。特別是偷稅行為的日漸隱蔽化和智能化，更是對稅收管理人員的政治業務素質提出了新的挑戰。加強業務學習，不斷提高政治業務素質，不僅是稅務干部的良好習慣，而且是稅務機關和每位稅務干部所面臨的一項艱巨任務。稅務機關應結合稅收工作需要加強對干部的業務培訓工作，對稅收知識、財會知識、管理技能等稅收管理中的難點問題要集中開展經常性培訓。同時要鼓勵干部積極參加多形式的繼續再教育，采取多種措施調動干部主動學習業務的積極性，培養一批能擔當稅收管理重任，具有較高政治業務素質的稅收業務骨干。要建立干部工作崗位定期交流制度，拓展干部知識面，豐富工作經驗；提高工作技能，使稅務干部能勝任不同崗位的工作，促進稅收管理水平不斷提高。