如何搞好和推動城鄉一體化

摘要：繁榮發展農村經濟，通過體制改革和政策調整，使城鄉之間在社會、經濟、文化、生態等方面，有個質的變化和快速發展。本文通過分析論證，對今后在城鄉一體化進程中，所注意到的幾個問題，提出了一些建議。

關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；可持續發展

一、什么叫城鄉一體化?城鄉一體化應該注意什么問題?

1.什么叫城鄉一體化

簡單地講，就是把城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合開發。整合城市與鄉村的有利資源，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息，政策措施、生態環境、社會事業一體化，讓城鄉居民共同得到全面協調的可持續發展。

城鄉一體化是隨著生產力的發展，而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發展，歷史所形成的城鄉隔離，城鄉差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉差別，許多學者對中國的城鄉一體化的發展，提出了不同的意見。從城鄉的關系、城鄉的生產、城鄉的優合，發表了不同的看法，并從城鄉人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協調、發展，進行了調研和論證。盡管人們對城鄉一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉一體化的重大變革，對體制和機制的創新達成了共識。因而，根據不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉一體化理論。對打破城鄉壁壘，合理優化，促進城鄉經濟和社會的緊密結合與協調發展，形成了一個全新的理念。

2.推動城鄉一體化應該注意什么問題

城鄉。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農業大國。在偏遠山區，農民的溫飽還剛剛得到解決。受農業資源的影響，制約了農民、農村、農業的發展速度。農業耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉一體化的發展。根據中國目前的現狀，在推行城鄉一體化時，務必注意以下幾個問題：

(1)城鄉一體化不能一刀切

中國地域廣闊，人口分布不均，農業人口占了九億多，居住偏遠，居住環境惡劣，人口分布廣，經濟收入總體水平低。在工業化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。

(2)在較發達的地區先行試點

城鄉一體化，可以在比較發達的地區，人口比較密集的鄉鎮或鄉村搞試點。依托經濟較好、設施布局比較齊全的城鎮，以點帶面。以經濟特別好的鄉村為中心，就地規劃。貧困村莊向發達地區靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。

(3)城鄉一體化不能統一模式

城鄉一體化要根據不同地區的經濟，不同地區的現狀，制定切實可行的規劃目標。逐步調整和推動勞動密集型產業、涉農工業和農產品加工業由農村向城鎮轉移。加快城鄉產業結構調整，優化產業布局。

二、統籌城鄉協調發展，建立城鄉一體化發展新格局

1.實施農民向城鎮集中工程

政府出面牽頭，集中規劃，選擇地理位置好、交通方便、經濟比較發達的城鎮或鄉村做為集中點，制定優惠政策，集中建設低價經濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規劃小區集中，以產業為先導，整合城鄉資源。并建立健全的就業制度，打破城鎮鄉村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉統籌發展，統一規劃，實施強有力地管理。

2.發展非農產業經濟，完善農村土地承包

農民轉移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農村土地的承包，引導農戶轉包、轉讓、互換、租賃、入股的方式進行經營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農業的綜合開發。加速城鄉工農的產業融合，開拓農民的增收空間，增加農民的就業比率。

3.加大基礎設施建設，實現城鄉一體化，做到軟件硬件兼容

城鄉一體化關注的焦點，就是優化農業和進一步發展農村環境，建立城鄉統籌新機制，為農民向城鎮集中，提供堅實的基礎。根據農民不同的生活方式，不同的生活習俗，規劃出一個適合農民居住的生活環境。其硬件基礎設施包括：

(1)建立城鄉一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優化。

，(2)建立城鄉一體化生態體系。集中規劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農民的居住環境，降低農民的生活成本。

(3)建立城鄉一體化的信息網絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農業監測、監管；信息共享，技術服務系統化。

(4)建立城鄉一體化的流通體系。農村產品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發市場，實現產品物流一體化，并啟動社區基層的服務中心建設。

(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展；統籌加大農村社會養老制度；建立健全農村的社會救助體系，大幅度提高農村新型合作醫療補助標準。

(6)加大戶籍改革力度，實現管理制度一體化。打破城鄉分割在勞動就業，金融稅收，依附在戶籍上的計劃生育、社會保障、教育衛生、福利待遇等城鄉的政策差別。把統籌城鄉發展，推動新農村建設列入考核的指標。以增加農民增收為核心，以改善和提升農業生產條件為內容。重點傾斜、延伸、覆蓋、輻射到農村城鄉一體化建設的點點滴滴，爭取在最短的時間內，建立一套城鄉一體化的政策體系。

城鄉一體化是一個復雜而長期的現代化工程，在推進城鄉一體化過程中，只要把農民放在首位，尊重農民的選擇權，為農民辦實事，辦好事，這項工程就會得到協調發展，并會取得最佳的經濟效益。