再造流程與效率加快構建現代公共財政管理新格局

摘要：本文簡要介紹了企業流程再造思想，深入分析了流程再造理論應用于財政管理改革實踐的可行性，并就該理論運用于我國財政管理改革的實踐探索進行了思考，最后總結提煉了相關的建議和措施。

關鍵詞：流程再造；公共財政；管理新格局

一、企業流程再造的基本思想及企業運用情況

企業流程再造學說是由美國著名管理學家邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮于1993年提出的(BPR，即Business ProcessReengineering)，企業流程再造思想簡單而言是指借助信息技術，通過重組業務流程、使流程高效率化，最終提高組織的效益，增強企業的應變能力和競爭能力。其主要特點是著眼于業務流程的創新、以提高顧客滿意度為出發點、重視信息技術運用、強調按過程流向進行組織設計。西方一些著名大企業實施BPR以后，取得了巨大成功，企業界把它視為獲得競爭優勢的重要戰略，更是一場工業管理革命。

為了應對經濟全球化所帶來的前所未有的激烈競爭，中國企業引入并實施企業流程再造理論，比如華為公司整整歷經五年痛苦的信息化流程再造才使企業的系統能力得到極大提高，從而在國際市場上一路成功地斬關奪隘海爾集團從2007年起再次發起了一場為期1000天的、投資3個億的信息化再造，經過這場信息化革命，建立起一個全面創新的信息流程和組織系統，把海爾打造成了一個卓越運營的企業。

二、流程再造理論運用于財政管理改革實踐的可行性分析

流程再造的目標是成本最小化和績效最大化，與公共財政管理目標相一致；而以顧客、市場為中心的思想，與財政民主化透明化要求相一致，要讓廣大人民有途徑參與到財政運行中去，把整個財政運行(涉及國家機密除外)完全暴露在陽光下，打造財政的“玻璃錢柜”，讓廣大人民明白財政的錢是如何花的。

1.構建公共財政目標的大背景。改革開放30年來，在黨和政府的正確領導下，我國財政實施了一系列重大改革，通過不斷的改革和完善，我國公共財政管理體系框架基本建立，但由于歷史欠賬太多，政府職能轉變相對滯后，公共財政建設還存在諸多矛盾和問題，財政體制改革到了必須深化和加速階段，溫家寶總理于2008年3月對中外記者說，“接下來這5年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益”，表明了中央推進財政體制改革的堅定態度。如果說企業的信息化流程再造是出于資本追求利潤最大化的原始動力以及時代經濟發展的巨大壓力所迫，那么對財政部門而言為建立公共財政的大目標既是當前的迫切任務，也是財政管理改革的大機遇。

2.我國財政管理改革實踐已取得的成果。1998年以后，為推進公共財政體制建設，主要進行了以下幾個方面的改革：(1)實行部門預算，增強了預算的完整性、統一性，部門的各種財政性資金全部在一本預算中編制，所有收支項目都在預算中反映出來。部門預算經過人大批準后，對該部門的收支項目安排就具有法律效力，從預算執行到資金使用的全過程都必須接受法律監督。(2)實行國庫集中收付和政府集中采購，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶，與此同時，編制政府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，支持了部門預算和國庫治理制度的改革，財政部門有了對各部門和單位的收支括動的全程監督的信息平臺。(3)實行“收支兩條線”治理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執收單位公正執法。(4)2007年建立的新的政府收支分類體系充分發揮其“數據辭典”的作用，能為預算管理統計分析、宏觀決策和財政監督提供全面、真實、準確的經濟信息。經過十多年的不斷改革與完善，逐步形成了以部門預算為龍頭的預算編制體系、以國庫集中支付為龍頭的預算執行體系及以績效評價為龍頭的監督體系的公共財政管理體系，為建立現代預算管理制度、完善公共財政體系提供必要的基礎條件。

3.財政多年來卓有成效的信息化建設對各類服務資源和管理要素進行了整合，建立科學高效的協作機制，有利于實現人力、物力資源的優化配置，為流程再造提供了基礎和手段。這主要表現在：一是信息化創新了管理理念，財政部門進一步增強了管理和服務意識，樹立財政機關文明、高效的政府機關形象。工作上改變了傳統的手工操作、紙質文件運轉的管理模式，實現了財政大部分管理環節的計算機化，這是實現流程再造的物質基礎；二是信息化解決了信息不對稱問題，為流程再造創造了良好的技術條件。信息化手段將分散在不同系列的財政信息集中起來，使上級部門能夠通過信息網絡隨時監控每一個業務環節，從而可以從容指揮和協調各環節間的業務運轉與銜接。同時解決了財政部門與財政資金使用部門的信息交互問題，降低了兩者之間的信息不對稱程度，有利于建立公開、透明的管理機制。另外信息化還實現了財政部門與其他政府部門的信息溝通，為構建全社會、全方位的財政信息監控網絡體系創造了條件；三是信息化優化了流程再造的基礎，進一步推進了管理信息運用的廣度和深度。通過遠程網絡系統實現預算編制、國庫集中支付、政府采購申報等多項功能，專業化運行環節的改變，加強了財政基礎信息的采集、分忻、增值利用，簡化了工作流程，提高了信息共享程度，實現了財政管理由事務管理向信息管理的轉變。

三、財政業務流程再造的幾點思考

業務流程的再造和優化已經成為很多企業積淀實力、提高競爭力的重要手段，越來越多的企業從業務流程的變革和創新中獲益，但是他們仍然不斷剖析自己，發現核心問題，進行新一輪的流程再造。目前財政體制改革是社會關注的熱點和焦點，已經進入加速和深化階段，因此必須以信息化為依托，對現行財政管理流程進行“革命性”的再造與重組，使財政績效的最大化、行政管理成本的最小化和行政服務的最優化。

1.緊緊圍饒構建公共財政核心目標進行系統化流程再造。財政業務流程再造不能僅著眼于組織結構和流程的調整，更重要的是文化和管理理念的調整，財政部門必須系統思考，將原來分布于不同職能部門流程的信息化系統聯結成一個有機的整體，所有環節緊緊圍饒一個目標——努力建立以現代管理和信息技術為依托、組織制度完善、運轉協調高效、監控科學嚴密、服務優質高效、收支陽光透明的公共財政管理模式。

事實上財政在信息化管理變革的過程中陸續進行資源整合，但效果不是太好，問題在于管理流程理不清，軟件做的再好也沒用，所以首要的任務是把業務流程打通了理順了，這就需要引進咨詢和規劃，站在一個系統化的高度來統籌而不是針對某一方面出現的問題進行局部改進和調整，將流程再造理論進一步運用于財政管理改革，可以克服現行管理模式難以解決的種種痼疾，有利于加快現代公共財政模式的建立進程。

2.通過業務流程再造來整合管理體系，努力提升財政科學化、精細化管理水平。利用信息技術對業務流程再造的過程中，有一些是技術問題，而更多的是組織和管理上的問題。財政部門應當搞好業務重組，建立集約化、扁平化的財政組織機構和界定清楚、職責明晰、運轉順暢的業務流程及崗位職責體系。一突破傳統思想，著眼于業務流程的高效率化創新。適應信息化的背景，對財政業務流程進行科學再設計，牢牢抓住核心業務，梳理業務數據，建好核心業務系統模型，然后作出細致的實施規劃。設立系統框架，明確系統實施步驟并隨著國家經濟政策和經濟環境的變化而適時改進。二是根據流程再造的要求，重建新型財改管理組織機構。再造學說認為最有效的組織應按業務流程進行組織設置，圍繞著完成工作集中各方面的職能人員，化“分工”為“合工”。在管理制度設計中，則要以操作計算機化、流程一體化、管理智能化為目標，將崗位職責按照再造后的工作流程，合理分布到信息系統中，充分利用信息技術規范崗位職責體系運行，讓財政業務流程和信息對每一個人都清晰，達到可視化信息管理的境界。

3.以人為先，大力培養綜合型財政管理人才。當前財政干部隊伍人才總體結構看，財稅型人才占主流，較為單一，因此要增強戰略眼光，大力培養綜合性管理人才，造就大量具備現代公共管理所必須的知識、能力結構，適應現代化要求，有真才實學的高級專門人才，從而使人員在知識結構、復合能力、綜合技術水平上必須與再造后的組織結構相匹配，為實施流程再造改革提供人才資源保證。要建立一支骨干團隊。這一團隊既要有業務上的“行家”，又要有技術上的“里手”，特別要具有一定比例的熟練掌握信息技術的流程人員，駕御新流程高效運行，在開發、應用、維護等方面隨機應變。要有大局意識，具備統籌協調能力，善于發現問題、并能及時解決問題。