金融危機背景下河北省光伏產業技術路線圖制定研究

摘要:光伏產業在河北省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。由于金融危機的影響，河北省的光伏產業受到嚴重的沖擊，同時也暴露了光伏產業在發展中存在的一些不容忽視的問題。要想使河北省在光伏產業乃至在新能源領域占有一席之地，就必須依據產業技術路線圖的基本原則，充分發揮技術路線圖在創新管理和產業預測方面的巨大作用，制定出符合河北省具體情況的光伏產業發展路線圖，從而更好地尋找河北省光伏產業發展的最優路徑，為河北省光伏產業的持久健康發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:金融危機;光伏產業;技術路線圖

中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0162-02

一、產業技術路線圖的定義與應用

產業技術路線圖(technology road mapping of industry)是指“以產業知識和洞見為基礎的、關于產業前景的共識(consensus)”。它不僅包括路線圖結果本身，還包括路線圖的構建和調整過程;不僅考慮技術變量，還要綜合考慮政治、經濟、文化等變量，綜合考察產業發展規律和達致愿景的條件和最優路徑。

與以往產業規劃方法相比，產業技術路線圖有三個顯著特點:一是分析理念不同，技術路線圖不是以現有資源推動為動因，而是以未來市場拉動為動因，產業資源創新必須滿足未來市場對產業的需求。二是驅動力不同，以往產業規劃以目標驅動為動因，采取非競爭性資源利用戰略;而產業技術路線圖是以市場拉動為動因，采取競爭性能力和機會發展規劃。三是產業技術路線圖的制定過程集聚了來自不同領域的人員和信息，提供了全景創意思維情景和方法。四是清晰的時間維度，以確保政策、技術、產品等產業要素協調演進。

技術路線圖理論在西方發達國家得到廣泛應用。20世紀70年代末，摩托羅拉、通用等一些國際知名企業制定了企業技術發展路線圖，隨后，技術路線圖理論在產業布局及國家或地區中長期科技戰略規劃中得到高度重視，美國、日本、韓國等先后制定了國家層面的產業發展技術路線圖。2008年，中國廣東省科技廳最先在國內研究制定了基于地區的產業發展技術路線圖。

二、制定河北省光伏產業技術路線圖的重要意義

光伏產業是低能耗、微污染、高產出的朝陽產業，符合國際和中國經濟結構調整方向。光伏產業還是新興的高科技新能源產業，光伏產業的發展有利于緩解全球能源緊張局勢、減少溫室氣體排放。隨著石油、煤炭等傳統能源日趨緊缺，各國都特別重視光伏產業發展，并制定了相應的國家發展戰略和扶持計劃。2004年西班牙實施《購電補償法》，采用政府補貼的方式鼓勵光伏發電產業發展;2008年，德國下議院通過《上網電價法修正案》，刺激光伏發電企業的發展;美國自2005年起施行光伏投資稅減免政策。中國也把光伏產業作為重點扶持的新能源產業之一。溫家寶總理在2009年的《政府工作報告》中指出:支持和推進新能源等技術研發和產業化。大力發展清潔能源，積極發展核電、風電、太陽能發電等清潔能源。2009年8月，財政部、科技部和國家能源局聯合印發了《關于實施金太陽示范工程的通知》，正式啟動“金太陽工程”，這標志著中國大規模補貼光伏發電的開始。

光伏產業在河北省經濟社會發展中具有重要地位。河北省擁有天威英利和河北晶龍集團兩大光伏龍頭企業，其在全國光伏產業具有舉足輕重的地位。天威英利目前是中國最大的多晶硅生產基地，擁有從硅料生產到太陽能多晶硅電池的完整產業鏈;河北晶龍集團是世界最大的單晶硅生產基地，其產品質量和性能都達到同行業最高水平。但是，兩企業都面臨著“原料依賴進口、產品依賴外銷”的發展困境。由于未能掌握高純硅料生產技術，兩企業95%的太陽能硅料依賴進口;另一方面，由于缺乏相應的產業政策支持，企業生產的光伏電池95%依賴外銷。受國際金融危機的影響，國際市場對太陽能電池的需求大幅縮減，多晶硅價格暴跌近70%，但由于國內光伏企業的惡性競爭，進口硅料的價格卻不斷攀高，光伏產品利潤銳減。金融危機將河北省光伏產業“缺乏核心技術、兩頭在外”的結構弊端暴露無遺，如何改變這種困境，實現河北省光伏產業的持續健康發展，是一個需要高度重視的戰略課題。

在此情形下，我們認為，應用技術路線圖理論研究和制定河北省光伏產業技術路線圖是必要而重要的。這是因為:其一，技術路線圖理論在指導新興產業發展上，具有其他產業規劃理論不可比擬的優勢，摩托羅拉、通用等知名企業以及美國、日本等發達國家的實踐都已證明了這一點。光伏產業作為新興的高技術、新能源產業，發展前景廣闊，但在發展初期，難免出現盲目發展的弊病。研究制定符合光伏產業發展規律的技術路線圖，對于保持河北省光伏產業健康發展、提高國際競爭力具有指導意義。其二，能源市場的多元競爭格局要求必須密切結合市場需求，謀求產業未來發展。隨著石油、煤炭等資源的日益枯竭，太陽能、風能、氫能等新興能源產業得到更多支持和發展，誰能在新興能源產業中占據主流尚未可知。在此情形下，河北省光伏產業必須抓住能源產業結構調整的良好契機，結合國內外市場需求及自己實際情況，精確定位未來發展愿景和產業技術路線圖，理性應對各種挑戰和機遇。其三，河北省雖然擁有保威英利和晶龍集團兩大光伏龍頭企業，但由于未能掌握硅料制備技術，在光伏產業鏈上仍處于劣勢地位，因此，整合各種社會資源，盡快實現在硅料制備、光伏發電等關鍵技術上的突破，是提高河北省光伏產業競爭力的關鍵環節。而技術路線圖理論作為一種技術創新管理工具，對于尋找關鍵技術創新突破口以及實現技術創新目標的最優路徑具有指導作用。其四，正如廣東省率先在國內制定區域性產業技術路線圖那樣，研究制定河北省光伏產業技術路線圖，對于其他省以至全國光伏產業發展規劃具有借鑒價值，有利于提高中國光伏產業的整體發展水平和國際競爭力。

三、制定河北省光伏產業技術路線圖的基本原則

第一，彈性原則。產業技術路線圖不是封閉的“黑箱系統”和僵化的教條，制定產業技術路線圖既要遵循路線圖制定的一般方法，又要根據實際情況做出靈活調整，以適應特定的研究對象。制定河北省光伏產業技術路線圖，既要充分考慮光伏產業在河北發展的實際，又要考慮河北省產業結構的整體布局和發展目標，還要充分考察國際金融危機影響河北光伏產業發展的傳導機制和應對策略。第二，整合原則。如上文所述，產業技術路線圖的優勢源于路線圖的制定過程，而不僅僅是路線圖本身。在這個過程中，聚集了不同領域的人，為信息和觀點的共享創造了機會，并且提供了一個整體考慮問題和創意思維的方法。要充分實現路線圖的好處，可能需要若干次反復過程，正是在路線圖的不斷整合優化過程中，它有力地推動了產業戰略規劃。第三，時間原則。產業技術路線圖不僅要標明實現產業發展愿景的關鍵路徑，而且要清楚地表明實現路徑的時間維度，從而確保政策、資金、技術、產品、服務等要素的協同發展，并及時反映產業發展環境的動態變化等。第四，協調原則。產業技術路線圖的制定需要政府、企業、研發機構等多個部門或組織的共同參與，因此，需要統籌協調各參與主體的利益訴求與意愿，在技術路線圖制定過程中，盡量利用一切可以利用的資源，促進知識共享，達成并實現共同愿景，推進技術路線圖工作健康發展。第五，保密原則。產業技術路線圖是對特定范圍特定產業未來發展的總體規劃，其中可能涉及到相關參與者的核心利益，因此，對于涉及國家安全和企業核心競爭力的信息應事先明確并簽訂保密協議，產業技術路線圖的制定過程及結果應根據事先協議在特定范圍內公開和共享 [4]。

四、制定河北省光伏產業技術路線圖的主要步驟

組織制定技術路線圖的主體和領域不同，繪制技術路線圖的步驟也不盡相同，制定河北省光伏產業技術路線圖可遵循如下步驟:

1.深入研究河北光伏產業技術路線圖的編制內容和方法

在制定河北省光伏產業技術路線圖時，不僅要充分把握國內外光伏產業的現狀和發展趨勢，還要認真研究河北省光伏產業的現狀。河北省的光伏產業起步較早，但河北省的光伏產業仍屬后發區域，產業結構、技術水平、政策環境等與發達國家和地區相比有很大差異和差距，需要針對特定案例進行深入分析。

2.正確選擇河北光伏產業技術路線圖的分析路徑

根據產業技術路線圖原理，我們認為，制定河北省光伏產業技術路線圖應遵循以下分析路徑:產業現狀分析→產業市場需求分析→產業發展目標分析→產業關鍵要素→項目研發需求分析。

根據以上分析路徑，河北省光伏產業技術路線圖的分析路徑可包括以下內容:(1)光伏產業現狀分析，包括國內外省內外光伏產業發展現狀、影響河北省光伏產業發展的環境因素等;(2)光伏產業市場需求分析，包括光伏產業在河北省經濟發展中的地位、發展趨勢和發展動力、產業關聯度、產業資源現狀、未來產品市場等;(3)光伏產業發展目標分析，包括未來市場對光伏產品的需求、相關產業目標要素、國家及河北省光伏產業發展目標等;(4)光伏產業關鍵要素分析，包括影響產業發展目標實現的關鍵技術、政策、管理等以及需要優先解決的關鍵要素等;(5)項目研發需求分析，包括突破關鍵要素瓶頸需要培育和提升的能力、技術、政策和管理創新模式。

3.設計河北光伏產業技術路線圖的編制流程

產業技術路線圖的制定大致包括準備、開發和修正三個階段。準備階段的主要工作有:選擇制定產業技術路線圖的產業，界定產業技術路線圖的范圍和邊界，選擇制定技術路線圖的參與者，成立課題組和組建工作團隊，確定工作流程以及查閱搜集相關文獻資料等。開發階段的主要工作有:設計德爾菲調查問卷，召開頭腦風暴系列研討會，分析判斷市場需求、產業發展目標、阻礙產業目標實現的關鍵要素，繪制產業技術路線圖等。修正階段的主要工作有:研發項目凝練，制定研發投資決策和行動計劃，對產業技術路線圖進行定期評估與更新等。

參考文獻:

[1]李興華.產業技術路線圖——廣東科技管理創新實踐[M].廣州:廣東科技出版社，2008:1.

[2]曾路，孫永明.產業技術路線圖原理與制定[M].廣州:華南理工大學出版社，2007:7.[責任編輯 劉嬌嬌]