中西方近現代職業教育發展理念的差異

摘要:職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。中國的職業教育經歷了漫長而曲折的發展過程，但發展得很不充分。通過與西方職業教育發展的比較研究，找出差異，推進中國職業教育的發展。

關鍵詞:中西方;職業教育;發展理念;差異

中圖分類號:G71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0241-02

職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。近些年來，國際組區域性機構和各國都認識到發展職業技術教育對推動社會經濟發展及促進就業增長的重要作用，把發展和改革職業技術教育作為規劃面向21世紀教育和培訓體系的重要組成部分。中國的職業教育經歷了漫長而曲折的發展過程。最早的職業教育，從19世紀60年代的事業教育算起，已經有140多年的歷史，由于受“學而優則仕”觀念的影響，加之現代工業不發達，長期以來，中國的職業教育總是步履維艱。縱觀中西方近現代中西方職業教育發展歷程，可以探究職業教育發展理念的差異。

一、培養規格目標差異

從中國職業教育的發展歷程可以看出，中國教育職業發展中長期以來是將職業教育作為教育的一種層次，嚴重束縛了職業教育的發展。

中國近代職業教育始于洋務運動。魏源提出“師夷長技以制夷”，1840年鴉片戰爭后，洋務派人士積極興辦軍工企業，而這些新型的軍工企業迫切需要掌握先進技術和操作規程的技術人員和工人。1904年清政府在張之洞等人的主持下頒布的《奏定學堂章程》確立了實業教育在整個教育體系中的地位，規定實業學堂從橫向上分為正規實業學堂、補習實業學堂、實業師范學堂;從縱向上分為初等、中等和高等三個層次，每個層次都設有農業、工業、商業、商船等科，初步形成了一個系統。

辛亥革命結束了清王朝的統治，也開創了中國職業教育發展的新階段。1922年頒布的《學校系統改革案》把實業學校的名稱改為職業學校，分為初、中、高三級，設科范圍更廣。至此，職業教育初步形成一個系統。

新中國成立后，中國的職業教育進入了一個新的歷史時期。建國后的第一次全國教育工作會議就提出要改變舊中國遺留下來的普通教育與職業教育比例嚴重失調的局面。中國的職業教育走上了正常發展的軌道，形成了以中等專業學校和技工學校為中心的職業教育體系。

進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制的確立，國家相繼出臺了一系列文件，進一步明確了職業教育發展的目標任務，20世紀90年代末，形成了中職和高職兩個層次，到2007年才明確高等職業教育是高等教育的一個類型。因此從中國職業教育的發展歷程來看，長期以來中考成績差的進入中職學習，高考不能上本科的進入高職院學習，人為地將職業教育定位在低層次辦學上，影響了人們的選擇。

而西方則在終身教育思想的指導下，職業教育被看做是人整個一生中所接受的一部分教育，一個階段性教育，不是終結性教育，建立與高一級教育相銜接溝通的機制。不斷增強職業教育發展的動力和吸引力是許多國家都在探討和解決的一個重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業教育與高等職業教育相互銜接的機制，打通中等職業教育通向普通高等教育的路徑，變終結性的中等職業教育為階段性的教育，為職教學生提供繼續接受高一級職業教育或普通教育的機會，大力扭轉中等職業教育入口大、出口小的局面，進一步拓寬出口，解決等值承認職教普教學歷資格問題，允許中等教育學生報考高等院校。

英、法、德等國制定了一些措施，給予職業教育和普通教育資格同等地位，為職高學生提供受普通高等教育的機會。20世紀70年代以前，法國中等職業教育是終結性的，學生選擇職業教育成為一條死胡同，為增強職業教育的吸引力，使中等職業教育與普通高等教育相溝通，法國設立了一種新的學制，中等職業教育畢業生再學習兩年，獲得職業高中會考證書，同時取得了報考普通高等院校的資格。長期以來，德國中等職業教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進教育機會均等，增強雙元制的吸引力，德國許多州規定，具有中等職業教育和繼續職業培訓資格的學生可報考大學，承認中等職業教育與普通高中畢業生具有報考大學的同等學歷和資格，還規定實施雙元制的職業學校的畢業生在某些情況下相當于具有普通高中第一階段教育學歷。英國的普通國家職業資格(GNVQs)分為基礎、中級和高級三級資格，獲得GNVQ高級資格的學生可報考大學，但獲得了高級國家職業資格(NVQ)的學生很難進入普通高校。因而英國采取措施，承認高級普通國家職業資格(GNVQs)和高級國家職業資格(NVQs)與普通教育高級水平考試(A-levels)具有同等地位，促進這三類學生橫向和垂直流動，使他們都有資格報考大學。

二、制度保障差異

在高職教育開展得較為成功的國家，政府仍是影響高職教育發展的一個很重要的因素。但是，與中國不同的是，在發展高職教育的過程中，大多數國家都更為重視職業教育的立法工作，用法律來保障和規范職業教育的健康穩步發展。發達國家在用法律促進和規范高職教育人才培養方面有三個特點:一是相關的法律相互配套，形成了規范技能人才培養的法律體系。比如，德國除了《職業教育法》外，還有《青年勞動保護法》、《職業教育促進法》等一系列的相關法律以及370多種國家承認的培訓職業的培訓條例。美國頒布的關于高職教育人才培養的法規和法案超過了150個。二是它們的法律規范既有原則性的規定，也有操作性很強的細化的規定，比較容易得到切實的貫徹執行。比如，德國的《職業教育法》中就有培訓合同不能有哪些內容，學徒的津貼以什么形式支付等細節的規定。三是不斷根據新的情況，對已有的法律進行修訂或制定作為補充的法律。比如，美國1963年通過了《職業教育法》，而后又制定了《1968年職業教育法修正案》、《1976年職業教育法修正案》等。英國在1944年頒布《巴特勒法案》，1964年又針對當時職業培訓缺乏法律依據的問題，及時制定了《產業訓練法》，后又于1973年頒發《就業與訓練法》，改革職業培訓體制，以應對職業培訓面臨的新挑戰。四是嚴格對職業教育法的監督。德國的《職業訓練條例》和《職業培訓規章》都明文規定違反職業培訓條例就是違法，可“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。日本頒布的《學校教育法》明確規定應設置監督部門，并且專門設有“罰則”一章來論述監督和懲罰。

中國政府盡管先后頒布了《高等教育法》和《職業教育法》，但是整個職業教育的法制體系并不健全，而且現行的《職業教育法》經過十多年的發展，其實施的環境與對象都發生了很大變化，因而需要及時進行修訂。但是，中國的《職業教育法》自頒布以來就沒有再進行過任何修訂與補充。而且《職業教育法》、《高等教育法》這些法規專門涉及高職教育的地方并不多，尤其是這些法規的條款大都是目標性的，缺乏具體的操作程序和實施步驟，而且對違法行為的制裁措施不明確。因此，要想使高職教育有全面的、權威的法規保障，還是需要出臺一部《高等職業教育法》，對高職教育的性質、任務、管理職責、舉辦學校等用法律的形式規定下來，這樣會更有利于高職教育的健康發展。

三、行業參與差異

由于職業需求的復雜性和經濟、技術的迅速變化，學校已無法完成職業教育的全部任務，建立多層次的職業教育體系是發達國家的普遍做法。美國的職業教育體系的特點是面廣、樣多，目前至少有57種職教運作體系。澳大利亞也建立了較完整的職業教育體系，全國設有287個專門的技術性和進修性教育學院，除了學校系統的高職教育，還與成人和社區教育機構及工作場所里的學習相結合。而中國目前職業教育中的校企合作很多只停留在紙面上，實現校企合作的良性運行機制任重道遠，實現學校和企業的雙向互補，實現學校和企業的物質與智力資源的共享，融合職業教育理念，培養出符合社會需要的高素質應用型人才。搭建職業教育的新平臺，在人才供求關系上完成了學校和企業的良好對接、相互滲透，促進校園文化與企業文化的交融。

經費是影響高職教育發展的重要因素，發達國家普遍形成了中央政府、地方政府、企業、個人多方籌資的經費體制，以地方投資為主，個人交費所占比例不大。德國的高職院校絕大多數為公立學校，辦學經費主要由州政府和聯邦政府撥款解決。但來自于企業的教學、科研合作的經費成了高職院校第三渠道經費來源的主體部分。企業為培養一名職業學院的學生要支付5萬~8萬馬克的費用，但企業仍把職業學院的培養途徑看做是一種費用優惠的獲取人才的措施。《德國聯邦基本法》明確規定國民生產總值的1.1%，工資總收入的2.5%用于職業教育，同時規定要為職業進修提供幫助及提供學習期間的收入、待遇等問題。美國職教經費主要來自地方，但按《1990年職業教育法》規定，聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費，公立高職教育機構的學生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構就學的學生全部自費，經濟困難的學生可得到聯邦和州政府的部分資助。英國不僅在制定職業教育法規時對職業教育的發展資金進行了規定，而且在相關法中也有類似規定。英國職業學校每年的經費有75%來自政府職教基金。法國在教育經費方面規定企業完成各項繳稅義務后必須承擔兩項支出:一是要求企業按上一年職工工資1.5%的比例提取繼續教育經費，用于本企業職工的在職職業培訓。二是按上一年職工工資0.5%的比例繳納學習稅，用于支持各層次職業技術教育的發展。澳大利亞的《國家培訓保障法》規定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主，應用工資預算的1.5%對其員工進行培訓，未達到要求的雇主須依法向國家培訓保障機構繳付費差額。而中國主要存在政府撥款和學生繳費兩種形式，渠道單一。

隨著中國經濟增長方式的轉變，職業教育越來越成為支撐中國經濟結構調整的重要方面，通過比較研究，可以探索出符合國情的職業教育模式，為社會培養高素質的技能型人才，使人口大國真正轉變為人力資源大國。

參考文獻:

[1]吳雪萍.國際職業技術教育研究[M].杭州:浙江大學出版社，2004.[責任編輯 陳鳳雪]