“大眾化”背景下高校貧困生資助存在的問題及對策研究

摘要:中國高等教育正向大眾化、平民化方向邁進，加上中國地區經濟發展和家庭收入的不平衡狀況日趨嚴重，高校貧困生問題日益突出，從探討高校貧困生資助存在的問題出發，進而提出完善高校貧困生資助的對策建議。

關鍵詞:高校;貧困生;問題;對策

中圖分類號:G641文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0247-02

高校貧困生作為其中的一個獨立群體，承載了更多的關注和期望。近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，一個由國家、社會、個人分擔高等教育成本的機制已經形成。中國高等教育正向大眾化、平民化方向邁進，加上中國地區經濟發展和家庭收入的不平衡狀況日趨嚴重，高校貧困生問題日益突出，如不及時得到有效解決，既不利于這些學生的健康成長，也會影響高校乃至全社會的穩定。因此，必須創新研究高校貧困生的救助措施。

一、高校貧困生資助存在的問題

1.貧困生認定缺乏合理機制。由于貧困生群體具有隱蔽特征，貧困生認定工作向來是一個難題。目前對貧困生資格的認定缺乏可靠的材料，僅憑學生填寫的申請書和學生家庭所在地或家長單位所開的證明作為認定依據，家庭經濟背景的真實性難以判斷、準確性難以把握。從學校層面來看，因缺乏判斷的標準，一些高校采取簡單的按學生人數分配貧困生指標的辦法，學校分解到院系，院系分解到班，并沒有按照貧困生的實際人數進行資助。另外，就貧困生本身而言，對于自己的貧困狀況，有的學生在某種心理的作用下，羞于說明真實情況，導致學習、生活條件甚至心理上的新的壓力，這也給資助工作帶來了困難。

2.國家助學貸款機制不夠完善。2006年9月1日，教育部頒布了《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，這標志著助學體系進一步完善。然而，此辦法中明確只有“中央部門所屬普通高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業”的學生能享受此資助。雖然辦法中也規定各省(自治區、直轄市)要參照本辦法規定的原則，但目前真正落實的省(自治區、直轄市)很少。其次，對違約貸款的回收，學校有義務協助銀行工作，但困難較大。對處于工作單位變換頻繁的小額信用貸款的借款學生，很難追回惡意欠款。顯然僅僅靠誠信不能完全保障銀行和學校的利益，國家助學貸款的推進，最終要依托完善的“個人誠信系統”，然而目前“個人誠信系統”并未覆蓋全國、全社會，而且并非每個人的信用意識都很強。

3.社會參與資助力量薄弱。貧困生資助問題，完全依賴國家和學校是不夠的，助學資金只有建立在社會力量廣泛參與的基礎上，才能從根本上解決貧困生問題。目前，國家在引領社會力量的資助，樹立助學幫困的社會風尚與倡導捐資助學的政策支持方面力度不大，社會各方面對捐資助學的認識不足，社會力量參與很薄弱。即使有像西部助學計劃、新長城助學金、企業在高校設立的各類獎學金等多種形式的資助，那也是杯水車薪，無法從結構上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。

4.偏重“輸血”形式，忽略“造血”功能。當前高校對貧困生的資助形式多種多樣，有獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學、緩繳或減免學費等。實際上這種資助就是單一的經濟“輸血”形式，是一種贈與性的直接資助，而沒有發揮這些資助的“造血”功能。所謂“造血”型貧困資助體系是指把貧困生作為資助體系的主體，以激勵為主要方式，是國家助學貸款、國家無償資助、學校激勵性資助等社會多渠道、多形式資助有機結合的助學體系。“造血”型資助體系實質是“貧困生自救”工程，為貧困生的自我發展提供了內驅力和精神支持。這樣就會使貧困生資助體系更加有序、持續、高效地運作。但是目前單一的助困機制很難及時轉變為以激勵為主、助困為輔相結合的新機制，有些學生雖窮，卻很愛面子，不愿參加勤工儉學，不愿接受別人的幫助;甚至有的少數大學生“人窮志短”，喜歡過著“等、要、靠”的“寄生蟲”式的生活，缺乏自立自強、積極進取的精神。

5.精神資助體系不完善。隨著高校的擴招，貧困生的數量也在逐年增加，其中許多貧困生因為經濟窘迫而產生了思想和心理上的“精神貧困”問題，如自卑心理嚴重、人際關系僵化、自我價值否定等。“人窮志也窮”在一定程度上成為了當前阻礙高校貧困生健康成長的主要因素。目前，在高校的貧困生助學工作中，往往忽略了貧困生的心理健康狀況，缺乏對貧困生心理的引導、支持和幫助機制，因此，許多貧困生雖然獲得了物質上的資助，但卻很難實現真正的精神脫貧。

二、完善高校貧困生資助的對策建議

1.完善資助制度，建立科學的認定體系。由于貧困生資助的問題將長期存在，有必要制定統一的省屬高校貧困生資助管理辦法，使貧困生資助工作制度化、程序化、規范化，增強貧困生資助工作的公平性與透明度。高校應成立專門負責貧困生資助工作的機構或組織，專門負責貧困生資助工作，幫助貧困生選擇合適的資助方式和及時發放各種資助，實施資助后期的工作管理等。在此基礎上，建立統一的貧困生資助數據庫，使資助數據能夠在學生、學校、銀行、教育主管部門之間順暢傳遞，逐步實現貧困生資助的網上申請、網上審核、網上審批，提高貧困生資助工作的效率，方便教育主管部門對貧困生資助工作進行統計分析和檢查監督。

另外，高校要建立由“個人申請—院系審核—大學生資助辦公室調查—反饋、公示—確定結果”所構成的貧困生認定體系，確保各項資助公平、公正、公開，接受師生監督。同時高校要對各院系學生填報信息進行實地抽查，學生輔導員要對申請資助的貧困生的消費情況進行觀察。進一步加強貧困生認定工作的準確性和規范性，從而減少資助工作中的腐敗現象，有助于資助工作落到實處，使資助效益得到最大發揮。

2.進一步完善國家助學貸款制度。各省(自治區、直轄市)應該加速制定“代償資助管理辦法”。據統計，湖南、山東、廣西、上海等省(自治區、直轄市)已經相繼出臺相應“代償資助管理辦法”，這對“貧困生”無疑是一大喜訊。同時，為使國家助學貸款政策源遠流長，金融機構的“個人誠信系統”應盡快完善，以實現覆蓋全國，同時該系統對所有政府機關、企事業單位開放，以供全社會了解個人的誠信記錄。因違約影響大、風險大，從而強制“誠信”。

3.建立多渠道的社會資助網絡。國家要積極鼓勵各種形式的捐資助學，大力開展社會互助、扶貧濟困活動，引領社會和企業資金介入高教領域，成立各種助學興教基金和專業學術基金及各種獎學金，即動員全社會的力量資助品學兼優的貧困生。高校也應積極服務于社會，與社會各界廣泛溝通協調，爭取多渠道資助。各部門、各地區、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會上捐資助學的先進典型，大力弘揚扶弱濟困的傳統美德，這樣既可以滿足捐資助學者追求社會榮譽和社會地位的需要，又可為貧困大學生創造更加平等與公平競爭的學習環境。

4.貧困生資助要彰顯“育人”功能，提升學生“軟實力” 。高校貧困生資助工作是一項復雜的系統工程。授人以“魚”，不如授人以“漁”。要根據貧困生的思想特點，對其進行深入細致的思想教育和心理輔導，讓他們的不健康情緒得到合理、合適的宣泄和釋放。下面對貧困生從四個方面進行教育:一是通過各種形式的教育與引導，培養貧困生的自強、自立和自信意識，鑄就心理援助，增設學業援助、就業援助和創業援助;二是從傳統的 “無償式”資助向“回報式”資助轉向，以克服學生“等、靠、要”的依賴思想，提高其“自尊、自強、自立”和回報社會的責任意識;三是加強對學生消費進行引導，使學生真正把資助款用到“刀刃”上。大力宣傳那些通過辛勤勞動而“知識改變命運”的貧困生的典型事例，用榜樣的力量來激勵他們，使他們“貧”而不“困”。四是在勤工儉學上要加強引導，鼓勵貧困生利用課余時間把所學運用到勤工儉學中，“以學促工，以工賑學”形成良性循環，從而掌握一定的自我創業能力，為將來走向社會打下堅實基礎。

5.完善貧困生精神資助體系。高校應加強對貧困生的心理健康教育，通過講座或者其他活動的形式開展挫折教育、成功教育和自立自強的教育，加強對貧困生的心理輔導，消除他們的自卑心理，培養他們自尊、自強、自立的意識。同時，高校還應設置一些專門的咨詢中心，免費對貧困生進行輔導教育，實現貧困生的精神脫貧。

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