“兩型技術(shù)”生成機(jī)制與培育體制

摘要:“兩型技術(shù)”是建設(shè)“兩型社會(huì)”的技術(shù)支撐。與傳統(tǒng)技術(shù)不同，“兩型技術(shù)”有其內(nèi)在特有的內(nèi)涵與特征，從而構(gòu)成了“兩型技術(shù)”生成機(jī)理的特殊性，這就需要根據(jù)其生成機(jī)理構(gòu)建了“兩型技術(shù)”的培育體制。

關(guān)鍵詞:兩型技術(shù);兩型社會(huì);培育體制;生成機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0195-05

引言

所謂“兩型技術(shù)”就是合理開(kāi)發(fā)各種資源、資源替代、節(jié)約高效利用資源、防止和治理污染、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的技術(shù)(簡(jiǎn)新華，2009) [1]。資源節(jié)約型社會(huì)是人類(lèi)節(jié)約高效開(kāi)發(fā)利用保護(hù)資源、資源能夠支撐人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì);環(huán)境友好型社會(huì)是人類(lèi)保護(hù)改善優(yōu)化環(huán)境、環(huán)境能夠支撐人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)(簡(jiǎn)新華，2009) [1]。“兩型技術(shù)”是建設(shè)“兩型社會(huì)”的技術(shù)支撐，“兩型產(chǎn)業(yè)”和“兩型生產(chǎn)”需要有節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、防治污染的技術(shù)，即使是 “兩型消費(fèi)”也離不開(kāi)相應(yīng)的技術(shù)支持，因此，必須按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，進(jìn)行合理的技術(shù)選擇、技術(shù)創(chuàng)新和管理，制定相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和支持政策，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和選擇采用“兩型技術(shù)”，給“兩型社會(huì)”建設(shè)提供技術(shù)支撐。

與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新不同，在兩型社會(huì)的價(jià)值規(guī)約下，兩型技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和價(jià)值轉(zhuǎn)向。由于傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展觀是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，在其指引下的技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分關(guān)注，導(dǎo)致在生態(tài)領(lǐng)域的價(jià)值異化(易顯飛，2009) [2]。為適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)的需要，易顯飛、李兆友(2006)提出，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)綠色技術(shù)的創(chuàng)新，以推動(dòng)資源生產(chǎn)率與技術(shù)含量的提高、企業(yè)運(yùn)行成本與環(huán)境負(fù)荷的降低，從而“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)和諧社會(huì)與生態(tài)文明的建設(shè) [3]。李銳(2008)在傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新理論單一的經(jīng)濟(jì)化傾向和生態(tài)缺陷的基礎(chǔ)上提出了技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化轉(zhuǎn)向概念，把生態(tài)追求和社會(huì)效益納入技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)體系，闡述了生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和發(fā)展要求，提出了實(shí)施生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制和對(duì)策[4]。

現(xiàn)有關(guān)于“兩型社會(huì)”的支撐技術(shù)主要集中在循環(huán)技術(shù)與財(cái)稅支持等方面。如張小蘭(2005)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)范式的革命，企業(yè)作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體，在新的技術(shù)范式下 必須突破技術(shù)創(chuàng)新陷阱，實(shí)施非常態(tài)的技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新 以及產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新 [5]。王軍生(2008)進(jìn)一步分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)以企業(yè)、科研院所、大學(xué)作為創(chuàng)新系統(tǒng)的主體要素。這些創(chuàng)新要素通過(guò)系統(tǒng)的交互作用，利用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)交互式學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)造和分享，使得創(chuàng)新要素相互結(jié)合、相互作用，構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu) [6]。而梁云鳳(2009)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系，探索構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理而且具有可操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技稅收支持政策體系 [7]。盡管“兩型社會(huì)”建設(shè)能否取得好的成效，其關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新(劉茂松，2008) [8]。但關(guān)于“兩型社會(huì)”的支撐技術(shù)生成機(jī)理研究還不夠系統(tǒng)。

實(shí)際上，建設(shè)“兩型社會(huì)”的主體包括居民家庭、企業(yè)、國(guó)家(政府)，并且需要在多個(gè)層次上突破(楊立斌，2009) [9]。如“兩型社會(huì)”與消費(fèi)方式變革密切相關(guān)，節(jié)約型消費(fèi)方式是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的強(qiáng)力支撐，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處的重要手段。兩型社會(huì)建設(shè)要切實(shí)構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，并和節(jié)約資源緊密結(jié)合起來(lái)(尹世杰，2006) [10]。“兩型社會(huì)”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其內(nèi)涵涉及到社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的各個(gè)部分，一般包括了生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)在“兩型社會(huì)”中都應(yīng)當(dāng)是“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的，其中尤以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)整合而成的結(jié)構(gòu)形成了節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵架構(gòu)(陳德敏，2005) [11]。因此，“兩型技術(shù)”也應(yīng)該是涉及居民家庭、企業(yè)、國(guó)家(政府)多層面的系統(tǒng)體系。

中國(guó)目前相關(guān)的研究文獻(xiàn)是在提出可持續(xù)發(fā)展理論之后的近幾年才提出的，基本上是將技術(shù)創(chuàng)新放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)來(lái)研究的，其研究的角度雷同。而兩型技術(shù)是一種綜合考慮生態(tài)影響和資源效率的技術(shù)，其目標(biāo)是對(duì)生態(tài)的負(fù)價(jià)值為零或極小，資源消耗盡可能小，并使創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值協(xié)調(diào)優(yōu)化。局限于經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲取的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新在兩型社會(huì)的價(jià)值規(guī)約下越來(lái)越不符合時(shí)代的要求。這就需要根據(jù)兩型技術(shù)的特殊性對(duì)兩型技術(shù)的生成機(jī)制和培育體制進(jìn)行系統(tǒng)性分析，為“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。

一、“兩型技術(shù)”的特殊性與生成機(jī)制

(一)“兩型技術(shù)”的內(nèi)涵與特征

建設(shè)“兩型社會(huì)”必須通過(guò)“兩型技術(shù)”的整體性突破，使得在充分利用資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)效率和利潤(rùn)的最大化。根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，“兩型技術(shù)”應(yīng)該具有以下內(nèi)涵:(1)“兩型技術(shù)”產(chǎn)品應(yīng)具有優(yōu)良的環(huán)境友好性，即創(chuàng)新產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用直至廢棄、回收處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害最小。(2)“兩型技術(shù)”應(yīng)該最大限度地節(jié)約能源、提高材料資源的利用率。(3)“兩型技術(shù)”具有替代性，通過(guò)開(kāi)發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來(lái)所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程對(duì)環(huán)境的壓力。(4)“兩型技術(shù)”產(chǎn)品應(yīng)具有最大限度的可拆卸性，以提高產(chǎn)品報(bào)廢后可回收再利用率。(5)從消費(fèi)的角度看，“兩型技術(shù)”有兩層含義:一是有利于促進(jìn)消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成或盡量少造成環(huán)境污染;二是有利于促進(jìn)消費(fèi)者注重環(huán)保，改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。

由于“兩型技術(shù)”內(nèi)涵與傳統(tǒng)技術(shù)的差異，在兩型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，“兩型技術(shù)”具有其基本特征:其一，“兩型技術(shù)”具有更強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性。兩型社會(huì)模式下的技術(shù)創(chuàng)新增加了環(huán)境和資源方面的目標(biāo)指向，而環(huán)境和資源都具有外部經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。因此，兩型技術(shù)創(chuàng)新也就具有了較強(qiáng)的外部性。其二，對(duì)“兩型技術(shù)”的需求不足。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或提升產(chǎn)品質(zhì)量滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，而對(duì)兩型產(chǎn)品的需求需要消費(fèi)者首先需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，只有在大眾消費(fèi)者強(qiáng)化資源與環(huán)境意識(shí)時(shí)，才產(chǎn)生對(duì)兩型產(chǎn)品的需求、進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)“兩型技術(shù)”的需求。其三，“兩型技術(shù)”創(chuàng)新的動(dòng)力的特殊性。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的目的是推出創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而兩型社會(huì)模式下技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵在注人了資源與環(huán)境理念后得到了豐富使技術(shù)創(chuàng)新具有了明確的資源和環(huán)境取向，所以“兩型技術(shù)”創(chuàng)新將更多來(lái)自于政府的推動(dòng)和激勵(lì)。其四，“兩型技術(shù)”創(chuàng)新復(fù)雜性增加。“兩型社會(huì)”建設(shè)包括了整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)單元，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)象也由此擴(kuò)展到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜程度和協(xié)調(diào)的難度增加。

(二)“兩型技術(shù)”的生成機(jī)制

由于“兩型技術(shù)”具有外部性強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足、生成機(jī)制復(fù)雜等特征。這就需要政府的有效介入，通過(guò)有效的制度安排，一方面，盡可能地縮小技術(shù)創(chuàng)新主體的個(gè)人收益與整個(gè)社會(huì)收益之間的差距，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行兩型技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，培育消費(fèi)者對(duì)兩型產(chǎn)品的需求，從而產(chǎn)生對(duì)兩型技術(shù)的需求。最后，通過(guò)技術(shù)中介，使得兩型技術(shù)推廣和運(yùn)用。兩型技術(shù)的生成機(jī)理(如下圖所示)。與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，“兩型技術(shù)”的生成機(jī)制的特殊性主要體現(xiàn)在對(duì)其需求和供給的特殊性?xún)蓚€(gè)方面。

1.“兩型技術(shù)”的需求生成機(jī)制

首先，公眾對(duì)“兩型技術(shù)”的需求遵循“輿論宣傳與激勵(lì)—消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變—對(duì)兩型產(chǎn)品的需求—對(duì)兩型技術(shù)的需求”的機(jī)制。對(duì)兩型產(chǎn)品的需求是實(shí)現(xiàn)“兩型技術(shù)”創(chuàng)新前提，要實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)發(fā)展觀指引下的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的社會(huì)文化氛圍。這就需要政府媒體、輿論宣傳，增強(qiáng)民眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境危機(jī)感，引導(dǎo)和動(dòng)員整個(gè)社會(huì)關(guān)注資源和環(huán)境問(wèn)題，從而激發(fā)對(duì)公眾對(duì)兩型產(chǎn)品的需求，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。構(gòu)建出有利于實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新良好文化氛圍，培育兩型技術(shù)創(chuàng)新的基本市場(chǎng)需求，“拉動(dòng)”兩型技術(shù)創(chuàng)新。

其次，企業(yè)對(duì)兩型技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力遵循“環(huán)境資源價(jià)格信號(hào)的失真—環(huán)境資源損益的內(nèi)化—傳統(tǒng)技術(shù)與生產(chǎn)成本壓力增大—對(duì)兩型技術(shù)的需求”的機(jī)制。因資源環(huán)境的價(jià)格信號(hào)缺少或失真會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失效。在市場(chǎng)失靈條件下，環(huán)境資源不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，出現(xiàn)無(wú)效率的浪費(fèi)和濫用，從而導(dǎo)致環(huán)境的污染和破壞。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，以其對(duì)技術(shù)異化的擴(kuò)散效應(yīng)和內(nèi)在生態(tài)價(jià)值觀的缺失，放大了環(huán)境資源市場(chǎng)失靈的負(fù)面作用，使得環(huán)境資源市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的環(huán)境污染和破壞發(fā)展為宏觀的資源短缺和環(huán)境危機(jī)。因此，必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新“兩型”化轉(zhuǎn)向，使技術(shù)創(chuàng)新朝有利于可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。資源環(huán)境損益的內(nèi)化，將環(huán)境資源運(yùn)用過(guò)程中的社會(huì)損益計(jì)入技術(shù)創(chuàng)新的損益中去，糾正環(huán)境資源在市場(chǎng)中失真的價(jià)格信號(hào)，使得傳統(tǒng)技術(shù)與生產(chǎn)成本壓力增大，這樣就迫使企業(yè)對(duì)“兩型技術(shù)”的需求增加。

再次，企業(yè)對(duì)兩型技術(shù)的需求遵循“政策激勵(lì)—生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變—對(duì)兩型技術(shù)的需求”的機(jī)制。兩型技術(shù)創(chuàng)新因附加資源與環(huán)境目標(biāo)而具有較強(qiáng)的外部性，這就需要發(fā)揮政府在解決兩型技術(shù)創(chuàng)新這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足中的作用。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿， 通過(guò)反映資源本身價(jià)值和資源稀缺程度的價(jià)格政策從外部約束并激勵(lì)兩型技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策支持體系，最大可能地使外部性?xún)?nèi)部化，營(yíng)造一個(gè)支持創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，“推動(dòng)”其創(chuàng)新動(dòng)力。

2.“兩型技術(shù)”的供給生成機(jī)制

與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，“兩型技術(shù)”創(chuàng)新的復(fù)雜性增加，而且技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制更加復(fù)雜。并且技術(shù)創(chuàng)新具有更強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，使得技術(shù)創(chuàng)新更多的體現(xiàn)出其公共產(chǎn)品特性。“兩型技術(shù)”的生成遵循如下機(jī)制。

機(jī)制一:“兩型技術(shù)的外部性—制度安排—校正外部性—內(nèi)生兩型技術(shù)供給動(dòng)力”。由于“兩型技術(shù)”的強(qiáng)外部性特征，作為“兩型技術(shù)”創(chuàng)新主體的企業(yè)，面臨著個(gè)體收益與社會(huì)收益不一致的情況，使得企業(yè)進(jìn)行“兩型技術(shù)”創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。這就需要對(duì)符合兩型要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行補(bǔ)貼和政策激勵(lì)，縮小技術(shù)創(chuàng)新主體的個(gè)人收益與整個(gè)社會(huì)收益之間的差距，創(chuàng)新企業(yè)才有持續(xù)兩型技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

機(jī)制二:“兩型技術(shù)創(chuàng)新的綜合性與復(fù)雜性—工藝集成與聯(lián)合攻關(guān)—兩型技術(shù)供給”。“兩型技術(shù)”創(chuàng)新需要能源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、污染治理技術(shù)以及預(yù)防污染的工藝技術(shù)等技術(shù)支持。因此，要實(shí)現(xiàn)“兩型技術(shù)”創(chuàng)新必須集中科技力量研究以上各類(lèi)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。“兩型技術(shù)”是涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)和多工藝的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的綜合系統(tǒng)，單項(xiàng)技術(shù)是很難突破的。因此，工藝集成就成為“兩型技術(shù)”的關(guān)鍵。而聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)的搭建可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，做到科技資源的合理優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)共享，提升“兩型技術(shù)”創(chuàng)新能力。

二、“兩型技術(shù)”培育體制

由于“兩型技術(shù)”生成機(jī)制的特征性，“兩型技術(shù)”的生成除了要有國(guó)家和政府來(lái)策劃、引導(dǎo)之外，還需要區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)消費(fèi)者來(lái)共同參與，這就需要建立與之相適應(yīng)的、健全的、靈活的、有效的體制，以保證“兩型技術(shù)”生成機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

(一)政策環(huán)境保障體制

一是建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，糾正環(huán)境資源市場(chǎng)失靈。自然資源無(wú)價(jià)或者價(jià)格偏低是中國(guó)自然資源利用過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用，這是造成自然資源浪費(fèi)，加重環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。對(duì)此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立資源節(jié)約型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的扶持制度以及合理的價(jià)格形成機(jī)制，使得價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)能夠反映資源稀缺程度，促進(jìn)“兩型技術(shù)”的生成。二是社會(huì)環(huán)境保障。建設(shè)兩型社會(huì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。公眾參與既包括法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃等的參與，也包括民間環(huán)保組織在兩型社會(huì)創(chuàng)建中角色功能的發(fā)揮。在生態(tài)文明教育方面，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀、消費(fèi)觀，樹(shù)立“兩型”觀和生態(tài)文明觀。為此，需要利用各種媒體，廣泛深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約與環(huán)境友好的宣傳，開(kāi)展國(guó)情和節(jié)約資源的教育，發(fā)布公民節(jié)約行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)消費(fèi)行為。通過(guò)教育強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立“兩型”觀，培育對(duì)“兩型產(chǎn)品”的需求。三是健全節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。對(duì)環(huán)境污染、不利于節(jié)約資源、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，形成有利于建設(shè)兩型社會(huì)的法律保障體系。要擬訂有關(guān)節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)草案，通過(guò)認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)。并加大對(duì)違法行為處罰的力度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員行政不作為的要追究法律責(zé)任。

(二)“兩型技術(shù)”需求培育體制

1.培育公眾對(duì)“兩型技術(shù)”的需求

一是以政策激勵(lì)培育公眾對(duì)“兩型技術(shù)”的需求。政府通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用，反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買(mǎi)的物品，把與發(fā)展兩型社會(huì)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)行為，使節(jié)約資源成為每一個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。二是環(huán)境標(biāo)志激勵(lì)政策。通過(guò)在產(chǎn)品或其包裝上印貼宣傳產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)或特征的用語(yǔ)和象征符號(hào)的環(huán)境標(biāo)志，來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)的環(huán)境安全產(chǎn)品并激發(fā)其環(huán)保主體意識(shí)。同時(shí)也可以促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)者將環(huán)保因素貫穿于整個(gè)商品生產(chǎn)過(guò)程，努力改變其產(chǎn)品的環(huán)保形象，生產(chǎn)出符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。三是以強(qiáng)有力的輿論宣傳引導(dǎo)“兩型”消費(fèi)潮流。一方面，加大輿論宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，大張旗鼓地開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型城市的輿論宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等組織的作用，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，為建設(shè)節(jié)約型城市提供良好的文化氛圍。另一方面，普及資源節(jié)約的知識(shí)，傳授資源節(jié)約的技能。通過(guò)出版科普讀物、舉辦展覽會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約資源知識(shí)的普及和推廣，將節(jié)約的文化和社會(huì)環(huán)境的建設(shè)相結(jié)合。政府通過(guò)輿論宣傳引導(dǎo)提高全民族的資源節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。

2.培育企業(yè)對(duì)“兩型技術(shù)”的需求

企業(yè)是“兩型技術(shù)”創(chuàng)新的主體，通過(guò)有效制度安排促使企業(yè)積極開(kāi)發(fā)采用“兩型技術(shù)”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

(1)政策激勵(lì)與企業(yè)對(duì)“兩型技術(shù)”需求培育。一是財(cái)政激勵(lì)政策，主要通過(guò)投資補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼措施，來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)對(duì)兩型技術(shù)的需求;二是稅收激勵(lì)政策，主要通過(guò)實(shí)施差別稅率、優(yōu)惠稅率、稅收返還等稅收激勵(lì)政策，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)兩型技術(shù)的需求。如與“兩型技術(shù)”有關(guān)的固定資產(chǎn)加速折舊，對(duì)于使用的先進(jìn)設(shè)備，或?qū)９┭芯块_(kāi)發(fā)用的設(shè)備實(shí)行加速折舊;對(duì)“兩型技術(shù)”進(jìn)口所需的自用設(shè)備，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。(2)政府引導(dǎo)與企業(yè)對(duì)“兩型技術(shù)”需求培育。政府是最大的兩型消費(fèi)品的推動(dòng)者。因此，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府兩型產(chǎn)品采購(gòu)制度的貫徹實(shí)施，發(fā)揮對(duì)兩型產(chǎn)品消費(fèi)的推動(dòng)和示范作用。例如在政府采購(gòu)中，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品等。通過(guò)綠色采購(gòu)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低其對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響;通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策， 限制資源浪費(fèi)型行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)符合“兩型社會(huì)”要求的行業(yè)發(fā)展。

(三)“兩型技術(shù)”供給能力培育體制

1.整合政府、科研機(jī)構(gòu)、與企業(yè)的各類(lèi)資源，加大對(duì)重點(diǎn)“兩型技術(shù)”的支持力度。以資源節(jié)約、環(huán)境友好、資源循環(huán)利用領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)需求為重點(diǎn)，整合科教資源、鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和公眾等層面建立多層次的科技創(chuàng)新體系，集中力量、重點(diǎn)突破，支持一批關(guān)鍵或共性技術(shù)的科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)與技術(shù)聯(lián)合相結(jié)合，積極與高校、科研單位開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，幫助企業(yè)解決具體的技術(shù)問(wèn)題。重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式改變具有共性的關(guān)鍵技術(shù)、循環(huán)型消費(fèi)模式的廢品回收利用體系和技術(shù)。

2.建立發(fā)展“兩型技術(shù)”開(kāi)發(fā)資金的投入保障體制。首先，建立權(quán)威的科技投融資平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決科技企業(yè)融資難的問(wèn)題，充分發(fā)揮科技企業(yè)借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和企業(yè)誠(chéng)信自律會(huì)的作用，與金融投資機(jī)構(gòu)建立通暢的交流與溝通渠道;其次，設(shè)立發(fā)展“兩型技術(shù)”的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重大共生技術(shù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用;再次，金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和突出企業(yè)應(yīng)給予積極的金融支持，積極支持“兩型技術(shù)”項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。

3.構(gòu)建有效的兩型公共技術(shù)平臺(tái)。加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體接入、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)的區(qū)域創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)。極力打造“產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新集群”，推進(jìn)創(chuàng)新集約化。在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可結(jié)合域內(nèi)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)、航空航天、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)中科技含量高、資源消耗少，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，努力促使它們形成產(chǎn)業(yè)集群，并逐步將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策。同時(shí)，可逐步建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(四)“兩型技術(shù)”的推廣與運(yùn)用體制

首先，大力發(fā)展“兩型技術(shù)”市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)“兩型技術(shù)”市場(chǎng)，強(qiáng)化中介服務(wù)，吸引科技中介機(jī)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)站承辦經(jīng)營(yíng)或參與信息咨詢(xún)、資信調(diào)查、技術(shù)論證、市場(chǎng)撮合、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢(xún)等等中介服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下、無(wú)形與有形、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，技術(shù)市場(chǎng)與商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)良性互動(dòng)，加快“兩型技術(shù)”創(chuàng)新與“兩型技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化。

其次，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“兩型技術(shù)”創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)目前大量的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外、科技成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制不健全、成果轉(zhuǎn)化率不高的狀況，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要應(yīng)抓好技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等的建設(shè)。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持各種相關(guān)服務(wù)和媒介機(jī)構(gòu)的建立和進(jìn)入，加大有形和無(wú)形的人才、資本、信息市場(chǎng)建設(shè)，形成以區(qū)域中心城市為核心的各級(jí)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)分工明確又緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)免稅、給予補(bǔ)貼、注入財(cái)政資金等手段大力發(fā)展資金中介;通過(guò)給予特殊政策來(lái)扶持人才中介;通過(guò)政府牽頭，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建設(shè)信息中介;通過(guò)加大改革力度并與其他鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策相配套來(lái)建設(shè)技術(shù)中介。

再次，構(gòu)建“兩型技術(shù)”應(yīng)用服務(wù)體系。首先，培育“兩型技術(shù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)，如建立清潔生產(chǎn)中心，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、組織指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)兩型技術(shù)、管理和政策方面的信息。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布兩型技術(shù)、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會(huì)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的兩型技術(shù)、工藝和設(shè)備。強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速兩型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。最后，根據(jù)“兩型技術(shù)”創(chuàng)新特色鼓勵(lì)“兩型技術(shù)”轉(zhuǎn)化，特別是鼓勵(lì)和支持“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)高校自主研發(fā)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。使高校、科研院所與相關(guān)企業(yè)緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化一條龍服務(wù)。

結(jié)論

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會(huì)。兩型技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐條件。與傳統(tǒng)技術(shù)不同，兩型技術(shù)的生成除了要有國(guó)家和政府來(lái)策劃、引導(dǎo)之外，還需要區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)消費(fèi)者來(lái)共同參與。“兩型技術(shù)”有其內(nèi)在特有的內(nèi)涵與特征，從而構(gòu)成了兩型技術(shù)生成機(jī)理的特殊性，這就需要建立與之相適應(yīng)的、系統(tǒng)體制，以保證兩型技術(shù)生成機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

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Generation Mechanism and Cultivation System of Two-oriented Technology

YI Xian-zhong， PENG Bing-zhong

(Economic and Trade School， Hunan University of Commerce， Changsha 410205， China)

Abstract: Two-oriented technology is the technical support of building two-oriented society. Comparing with the traditional technology， the two-oriented technology has its inherent unique content and features， which constitute the specificity of the generation mechanism of two-oriented technology. And the cultivation system should be constructed in accordance with generation mechanism.

Key words: two-oriented technology; two-oriented society; cultivation system; mechanism[責(zé)任編輯 王薇]