關于發展農業循環經濟的思考

摘要:農業是國民經濟的基礎，而三農問題是制約中國農業進一步發展的瓶頸，發展農業循環經濟是化解三農問題的經濟模式。循環經濟作為一種把清潔生產和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態經濟發展模式，不僅對工業發展有益，對農業發展也有重要意義，探討發展農業循環經濟的必要性及對策，為推動農村經濟的可持續發展和解決三農問題提供有效服務。

關鍵詞:發展農業;循環經濟;意義;對策

中圖分類號:F30文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0180-02

中國在新世紀走新型工業化道路，實現可持續發展戰略目標，必須大力發展循環經濟，這已經成為黨中央和國家對經濟社會發展作出的重大戰略決策。我們也深刻地認識到發展循環經濟是更好地發揮資源優勢、實現可持續發展的根本途徑。發展循環經濟是確保國家生態安全，建設生態文明的客觀需要。發展循環經濟是調整產業布局、優化經濟結構的現實選擇。

一、關于對循環經濟的認識

《中華人民共和國循環經濟促進法》指出:“循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”它要求人類按照自然生態系統物質循環和能量流動的規律構建經濟系統，使人類社會與經濟系統和諧地融入到自然生態系統的物質循環過程中去，從而構建一種全新的生態化的經濟模式。從本質上來看，循環經濟是一種可持續發展的生態經濟模式。循環經濟與傳統的經濟發展模式有著本質的區別。

傳統經濟是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性開放式經濟過程，其基本特征是高開采、高投入、低利用、高排放。在這種線性經濟中，人類通過生產和消費無限制地從自然界中獲取資源，然后又把未經任何處理的污染物和廢棄物向自然界排放，使人類賴以生存的空氣、水系、土壤、植被等受到嚴重污染和破壞，經濟的增長是通過加重生態環境的負荷來實現的。從根本上來說，當前全球面臨的人口爆炸、資源短缺、環境惡化等嚴重危機，都是由這種經濟發展模式所造成的。

循環經濟是一種能夠保持可持續發展的新模式，它充分地考慮了自然界的承載能力和凈化能力，將人類經濟活動組織成為“資源—產品—再生資源”的物質反復循環的閉環式流程，從而使所有的原料和能源都在這個閉路經濟循環系統中得到最合理的利用，并把人類活動對自然環境的負面影響控制在最小程度，這種經濟模式的基本特征是低開采、低投入、高利用、低排放。

循環經濟以“減量化、再使用、再循環”為行為準則，又被稱為3R原則。所謂“減量化”(Reduce)，就是用最少的原料和能源達到既定的生產和消費目的，通過制度安排從經濟活動的源頭節約資源和減少污染;所謂“再使用”(Reuse)，就是盡可能延長產品的使用周期，使之能夠被多次和反復的使用;所謂“再循環”(Recycle)，就是產品完成其使用功能之后，能夠重新變為可以利用的資源。在3R原則中，“減量化”具有根本性意義。

循環經濟有四大特征:一是提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗。這也是提高經濟效益和污染排放“減量化”的重要前提。二是延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業內進行處理，減少生產過程的污染排放。三是對生產和生活用過的廢舊產品進行全面回收，可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限度地減少初次資源的開采、利用不可再生資源、減少造成污染的廢棄物的排放。四是對生產企業無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴大環保產業和資源再生產業的規模，擴大就業。“這對科學技術發展提出了新的方向和強大需求，必將改變科學技術的發展方向，帶來新的技術革命。”

二、發展農業循環經濟勢在必行

中國是一個農村人口占70%以上的農業大國，跟工業化程度很高的西方發達國家的國情有很大的區別，加上中國存在嚴重的三農問題。農業生產過程中由于不合理地農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體—土壤—生物—大氣立體交叉污染。研究表明，中國每年因過量、不合理施肥造成1 000多萬噸的氮流失到農田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡;同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。中國的農業生業生態、農村污染、農民人均資源貧乏等制約農業發展的問題，都有待循環經濟解決。

三、發展農業循環經濟的對策

1.提升認識，轉變農業經濟發展觀念。應采取多種方式加強循環經濟的研究和宣傳教育，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、板報、墻報、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓、文藝演出、村民大會等多種形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護法律法規、環保知識，開展農民環境保護技能培訓活動，重點宣傳有關節水、節電、節肥、節藥的生態農業實用的環保科普知識。不斷提升政府、企業、公眾的循環經濟意識，牢固樹立“發展循環經濟，人人有責”的意識。按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，實行嚴格保護耕地制度，堅決貫徹國家保護耕地的法律、法規和各項政策，做到占補平衡。防止城市污染向農村轉嫁。

2.科學論證，制定農業循環經濟規劃。按照《中華人民共和國循環經濟促進法》的要求，繼續搞好配套地方法規、政策的研究制定。在調查研究的基礎上，經過科學論證，制定地方發展農業循環經濟的規劃，在新農村建設中逐步實施。例如，規劃實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰略，保持和提高中國的糧食綜合生產力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾;進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益;推廣立體種植和間作套種技術，不斷提高復種指數，提高耕地的綜合產出效率;做好測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。“白色農業”是再循環原則運用的具體體現，“白色農業”目前在農村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農業廢棄物通過微生物發酵產生沼氣，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。

3.確定試點，逐步推進農業循環經濟。通過建立試點的做法，把循環經濟實踐中行之有效的經驗、做法上升為基本制度和管理辦法予以規范。關于試點的選擇，可以選擇幾個鄉鎮和部分村社進行試點，在試點的基礎上總結經驗，由點到面逐步推廣，以此推動農業循環經濟體系的建立。也可以在農業資源循環利用、農作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農產品加工過程中的清潔生產與產業鏈整合、農村社區“凈化”等方面選擇若干個示范工程建設，以帶動農業循環經濟的廣泛應用。對試點工作進展情況開展階段性監督檢查，組織階段性評估，及時總結推廣試點經驗，并制定、完善國家循環經濟試點的驗收辦法。

4.抓住重點，探索循環農業經濟發展模式。就整個社會來講，發展循環經濟必須進行資源審視，密切關注資源循環中的開采、消耗、廢棄物產生、農業產業鏈延伸、資源再生等各個環節的基本途徑和重點領域。在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質能和微生物資源進行循環利用方面探索新的發展思路;在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節能降耗;在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用實行資源化利用，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，畜禽養殖業低排放與糞便利用的資源化;在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈，拓展農業產業化空間，重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域;在再生資源環節方面，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

5.明確責任，共同推動循環農業經濟發展。首先要明確政府在推進循環經濟發展中的作用。政府在推進循環經濟發展中要加強循環經濟法制建設，創造良好的法制環境。要建立循環經濟技術支撐體系，推廣、應用新的農業科技成果。要建立發展循環經濟的政策支持體系。其次要企業以“減量化、再使用、再循環”為行為準則，一方面，其自身應在生產過程中，提高資源綜合利用水平，做到物盡其用，防止資源浪費，粗放經營。對于生產當中的廢棄物，能夠用作原料的，盡量由企業內部消化，自身消化不了的，可交由廢物處置中心集中處置。另一方面，企業之間應當加強合作，互通有無。產生廢物的企業可以與其他企業進行廢物置換或將其出售給所需企業;需方本著就近原則和節約原則購買、利用對對方無用的廢棄物，將循環經濟擴大到整個村鎮，提高循環經濟的發展水平。特別強調的是，企業應當嚴格控制排污行為，防止造成大氣、土壤和水污染。最后，要形成公眾參與約束管理機制。應正確借鑒國外或試點的經驗，鼓勵公眾參與循環經濟建設，像有些地方成立農民用水者協會一樣，建立群眾性的發展循環經濟的中介組織，充分調動農民群眾發展循環經濟的積極性。

發展農業循環經濟，必須按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、組裝、調整和管理農業生產和農村經濟的系統工程體系。把發展糧食與多種經濟作物生產結合起來，發展大田種植與林、牧、副、漁業結合起來，發展大農業與第二、第三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上和經濟上兩個良性循環，實現經濟、生態、社會三大效益的統一，推動農業可持續發展。

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