河北省政府在營造產業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境中的職能研究

摘要:營造產業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是提升中國產業(yè)集群區(qū)域競爭力的關鍵，在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境形成過程中，政府在基礎設施和制度環(huán)境的建設上具有其他行為主體難以替代的作用，它是制度創(chuàng)新的主要力量，可以成為產業(yè)發(fā)展的基本資源，營造公平的競爭環(huán)境。

關鍵詞:地方政府;產業(yè)集群;創(chuàng)新環(huán)境;河北省

中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0164-02

中國的產業(yè)集群誕生于改革開放后的20世紀80年代初，目前產業(yè)集群已經成為帶動中國區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量，且呈方興未艾之勢。雖然國內外的經驗表明產業(yè)集群大多都是自發(fā)形成的，但政府在產業(yè)集群的形成和發(fā)展中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產業(yè)集群方面功不可沒。產業(yè)集群之所以有集群效應，一個重要原因也是有政府的積極參與，政府的作用不僅僅是解決市場失靈問題，還可通過培育市場，完善市場經濟秩序，利用可支配的要素資源促進地方協(xié)作網絡的形成，創(chuàng)造產業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。因此，政府是推動產業(yè)集群發(fā)展的重要力量。

一、河北省產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

1.總體產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。河北東臨渤海，環(huán)繞京津，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，河北已具備成為經濟強省的區(qū)位和資源條件。據統(tǒng)計，到2008年底，全省年營業(yè)收入5億元以上的各類產業(yè)集群304個，10億元以上的產業(yè)集群207個，50億元以上的產業(yè)集群60個，100億元以上的產業(yè)集群16個。2008年全省5億元以上產業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入9 738.7億元，實現(xiàn)增加值2 641.4億元，上交稅金223.8億元，出口產品交貨值475.8億元。分別比上年增長22.7%、23.3%、24.8%和55.8%。產業(yè)集群占全省民營經濟的份額也由2007年的22.8%上升為31.4% [1]。

2.河北省產業(yè)集群的類型。根據產品特征及其集聚機制的差異，可以將河北省產業(yè)集群大致分為以下三種類型:

(1)歷史形成的傳統(tǒng)產業(yè)。如始于明，盛于清，享有“辛集皮毛甲天下”美譽的“中國皮都”辛集的皮革業(yè);歷史悠久，全國最大絲網生產基地和絲網產品集散地安平的絲網業(yè);還有安國中藥材、唐山陶瓷、大營皮毛、留史皮革、曲陽石雕、藁城宮燈等產業(yè)集群。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群文化底蘊厚、品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ螅粌H在區(qū)域經濟中舉足輕重，而且在國內外久負盛名。(2)多年培育的特色產業(yè)。經過多年培育，形成了在一定區(qū)域乃至全國、世界有較大市場占有率和行業(yè)控制力的產業(yè)集群。如:“中國羊絨之都”清河的羊絨業(yè);全國最大的箱包生產基地和銷售市場白溝的箱包業(yè)等等。這批特色產業(yè)集群規(guī)模大，市場占有率高，形成了對地方經濟的有力支撐。(3)近年崛起的新興產業(yè)。這些新興產業(yè)是市場競爭的優(yōu)勝者，在市場格局中占有重要地位。如:產量居亞洲第一的寧晉單晶硅、桃城焊管;占全國近一半市場份額，成為全國最大橡膠、化工原輔材料集散地的桃城工程橡膠;在國內方便面行業(yè)名列前茅的隆堯方便面等等。這批新興產業(yè)，發(fā)展勢頭好，競爭優(yōu)勢明顯，已經成為區(qū)域經濟新的增長點。

二、產業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境的關系

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的概念，是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組(GREMI)率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為，在有限的區(qū)域內，主要的行為主體(結點)通過相互之間的協(xié)同作用和集體學習過程，而建立非正式的復雜社會關系。蓋文啟提出區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括兩方面的含義:一是促進區(qū)域內企業(yè)等行為主體不斷創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境(靜態(tài)的環(huán)境);二是為進一步促進區(qū)域內創(chuàng)新活動的發(fā)生和創(chuàng)新績效提高，區(qū)域環(huán)境自身隨著客觀條件的變化，隨時進行的自我創(chuàng)新和改善的過程(動態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境) [2]。例如區(qū)域內良好的基礎設施，就是有利于行為主體進行創(chuàng)新的靜態(tài)創(chuàng)新環(huán)境;但是集群區(qū)域的發(fā)展依賴于區(qū)域內環(huán)境的動態(tài)變化與創(chuàng)新，主要包括，區(qū)域的社會文化環(huán)境的創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展的制度環(huán)境創(chuàng)新以及學習環(huán)境和勞動力市場環(huán)境創(chuàng)新等。

區(qū)域競爭力的源泉主要來自于低成本優(yōu)勢與創(chuàng)新能力。對于產業(yè)集群而言，不斷地創(chuàng)新是其保持競爭力的根本，而有利的環(huán)境條件是其持續(xù)創(chuàng)新的基礎。具備良好創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)域，才能吸引創(chuàng)新的產業(yè)聚集、衍生，降低其創(chuàng)新成本，節(jié)省交易費用，從而發(fā)揮產業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力。

三、河北省在營造產業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境中的地方政府職能

河北省產業(yè)集群經歷多年發(fā)展，已形成區(qū)域規(guī)模經濟。在此基礎上，河北產業(yè)集群出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢:一是企業(yè)紛紛進入工業(yè)園區(qū)，一些規(guī)模較大的特色產業(yè)集群正在向制造業(yè)基地方向發(fā)展;二是產業(yè)集群內的龍頭企業(yè)成長迅速，產業(yè)鏈逐步向兩頭延伸;三是科技型產業(yè)集群日益增多;四是適應信息化趨勢，注重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和網上交易;五是產業(yè)集群產品外向度不斷提高。

1.構建創(chuàng)新的制度環(huán)境。制度環(huán)境是產業(yè)集群發(fā)展的首要條件，政府是環(huán)境創(chuàng)新的主體，只有政府能為創(chuàng)新制定各種法律法規(guī)和政策，建立各種制度保護和促進創(chuàng)新，政府通常通過強制性或引導性的制度，規(guī)范和激勵各產業(yè)的創(chuàng)新活動 [3]。河北省政府在《關于加快中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》中就指出:“各級政府要加強對中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產業(yè)集群作為打造產業(yè)優(yōu)勢、增強區(qū)(縣)域經濟競爭力的重要措施，將中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展‘十一五’規(guī)劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。”

2.提供基本的創(chuàng)新資源環(huán)境。產業(yè)聚集的一個重要原因就是希望獲得共享資金、技術、人才等創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。美國經濟學家A.薩克森寧認為，“如果這些資源就在手邊，就比較容易做出決策。” [4] 通常，在與生產要素有重要關聯(lián)的基礎領域，如基礎教育、基礎設施建設、社會保險等，超過企業(yè)的能力，能使整個集群受益。截至 2008年底，河北省通過舉辦培訓班、培育典型、組織經驗交流、開展省級產業(yè)集群技術研發(fā)中心確認、專項資金扶持等措施，有效地促進了全省產業(yè)集群技術服務體系的形成和發(fā)展，取得了初步效果。全省搭建省級公共技術服務平臺 114個。其中，技術研發(fā)中心 86個、產品檢測中心 17個、模具中心 7個、產業(yè)信息中心 2個、產學研合作中心 2個。

3.營造公平的市場競爭環(huán)境。創(chuàng)新是同市場競爭聯(lián)系在一起的，集群內的創(chuàng)新是一種協(xié)作創(chuàng)新，既強調合作也重視競爭機制。集群內的市場競爭是否公平，創(chuàng)新資源能否通過市場機制自由流動和配置，對創(chuàng)新活動至關重要，是集群創(chuàng)新環(huán)境的一個重要組成部分。為創(chuàng)新環(huán)境營造公平的競爭關鍵是政府退出市場機會的分配環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎作用，政府以裁判者、協(xié)調者的身份，為各產業(yè)的競爭提供公平的市場環(huán)境。

4.構造科學規(guī)劃及推進產業(yè)協(xié)作環(huán)境。從傳統(tǒng)產業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉變，不能僅僅依靠市場自發(fā)實現(xiàn)，還需要地方政府在產業(yè)政策上的規(guī)劃與推動。因此，河北省中小企業(yè)局把制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃作為工作重點，積極籌措資金，支持產業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃。如對容城服裝、晉州紡織、桃城區(qū)工程橡膠等產業(yè)集群組織規(guī)劃論證，邀請國內省內知名專家對集群進行診斷，組織規(guī)劃論證。用科學的規(guī)劃引導產業(yè)集群健康發(fā)展。并且通過召開現(xiàn)場會議、到發(fā)達省份參觀學習等方法，在推進產業(yè)化分工協(xié)作工作中，重點抓了 “五條路徑”和“八個方面協(xié)作”。即:圍繞龍頭企業(yè)搞縱向延伸;圍繞主導產品搞橫向拓展;圍繞新上項目不斷完善補充，延伸、壯大產業(yè)鏈;圍繞本地配套搞分工協(xié)作;圍繞產業(yè)發(fā)展搞綜合服務，通過搭建公共服務平臺，支撐產業(yè)集群發(fā)展。形成:大企業(yè)與中小企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間、生產企業(yè)之間、企業(yè)與原輔材料企業(yè)之間、企業(yè)與物流之間、新老企業(yè)之間、園區(qū)與專業(yè)鄉(xiāng)專業(yè)村之間、企業(yè)與服務機構之間專業(yè)化分工協(xié)作。

5.樹立轉變管理觀念及功能環(huán)境。政府作為政策制定者、管理的主體，在營造創(chuàng)新環(huán)境上必須做到改變傳統(tǒng)的管理觀念及功能。政府由直接干預者轉變?yōu)樘峁┝己玫氖袌霏h(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境的建設者;從直接對中小企業(yè)干預轉為間接干預，從以少數(shù)大企業(yè)為重點支持對象轉向對大多數(shù)企業(yè)的支持。在扶持企業(yè)集群發(fā)展時，應將以企業(yè)為納稅資助對象轉變?yōu)橐云髽I(yè)、大學、科研機構的合作項目為作用對象。同時，面對政府部門設置繁多，內部管理體制僵硬，企業(yè)創(chuàng)新活動要過的“關”、“卡”過多，因此，營造創(chuàng)新環(huán)境，首先要轉變政府的功能，變行政性政府為服務型政府，改變行政管理部門的工作效率，為產業(yè)集群創(chuàng)新服務。

四、結論

總之，政府必須正確定位自己所扮演的角色，在營造創(chuàng)新環(huán)境中充分重視已形成的產業(yè)和即將形成的產業(yè)的需求，考慮各產業(yè)的自發(fā)行為。而在自發(fā)形成的集群中，政府要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，創(chuàng)新基礎環(huán)境、制度環(huán)境等，形成良性循環(huán)，進而引導、規(guī)范創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學、科研機構)進行創(chuàng)新活動。

參考文獻:

[1]河北省工業(yè)和信息化廳網站[EB/OL].http://www.ii.gov.cn/index.html，2009-12-26.

[2]蓋文啟.創(chuàng)新網絡——區(qū)域經濟發(fā)展新思維[M].北京:北京大學出版社，2002:65.

[3]姜偉軍.產業(yè)集群發(fā)展與地方政府職能創(chuàng)新問題研究[J].商場現(xiàn)代化，2006，(8):223-224.

[4]A·薩克森寧.地區(qū)優(yōu)勢:硅谷和128公路地區(qū)的文化與競爭:中譯本[M].上海:上海遠東出版社，1999:128.

Research on He Bei Provincial Government’s Functions in Building Industry Cluster Creative Environment

XU Zi-yuan

(School of Economics and Management ， Yanshan University， Qinhuangdao 066004，China)

Abstract: Building industrial clusters innovation environment is the key to promote the regional industry cluster in our country. In the process of forming regional innovation environment， the government plays an irreplaceable role in constructing infrastructure and system environment. It is the main force of institutional innovation， which can become the basic resources of the industrial development and create a fair and competitive environment.

Key words: local government; industrial cluster; innovation environment; Hebei[責任編輯 劉嬌嬌]