中國旅游發展筆談

處理好六大關系，旅游要謀求當主流 崔鳳軍

筆者在旅游部門工作10年，做旅游研究15年，對旅游有很強的革命情結。近幾年不論到地方擔任政府領導，還是在政府綜合部門工作，始終堅持學習、調研，而多部門的工作經歷又促使我進一步思考旅游業在國民經濟中的地位問題。

筆者深深感覺到，近10年來，隨著國民收入的提高和綜合國力的增強，中國旅游業的地位可謂突飛猛進，已經成長為國民經濟的重要產業。無論是產業規模、產業體系、產業需求，還是產業優勢、產業地位抑或產業性質，均與10年前不可同日而語。這是我們旅游人的驕傲。但是，由于旅游業的非均衡發展特征，我們也不得不看到，在很多地區，乃至國家層面，旅游業還僅僅屬于一個“補充性產業”，有它行，無它也行，從思想認識到資源投入，遠還沒有上升到國民經濟的戰略性支柱產業地位，還沒有上升為國家和地方“軟實力”的重要組成部分。筆者認為，“十二五”是中國經濟的重要五年，是中國經濟轉型的五年，更是中國旅游業發展的關鍵五年。因此，我們應當認真謀劃好旅游業“十二五”規劃與戰略，抓住調整轉型的有利時機，乘勢而上，實現從“從屬產業”向“主流產業”的戰略性轉變。

一是處理好旅游業與制造業發展的關系。中國是一個制造業大國。工業對旅游業的促進作用十分明顯，例如，工業為居民收入奠定基礎，由此催生了大量的旅游人口；工業為政府收入奠定基礎，基礎設施條件得以提升；工業為旅游業帶來大量的商務客源，由此催生旅游業新的業態，如會展旅游、會獎旅游、商務旅游；工業直接為旅游業貢獻了大量裝備，包括汽車、石化、郵輪、通訊、輕工、紡織服裝、休閑制造業(帳篷、休閑自行車、電瓶車、野外用品等)。但同時，工業對旅游業也有明顯的“擠出效應”，多年的GDP崇拜，使得地方政府把更多的土地、資金、環境等生產要素投向工業。但是，“十二五”期間中國乃至世界傳統制造業的背景是“過剩”，缺乏更多的新增長點。服務業特別是旅游業作為國家大力發展的產業，機會多，對社會資本的吸引力大。因此，在傳統制造業大量過剩的“十二五”時期，旅游業等現代服務業將成為“調結構”背景下的城市戰略性支柱產業，具備成長為主導產業的所有外在條件，并愈益引發地方政府的高度重視。為此，要充分利用發展時機“搶占地盤”，利用城市郊區和城市“退二進三”騰出的核心區豐富旅游產品內容；利用旅游業的帶動效應，大力推進休閑制造業、休閑商品業的發展；利用好國家對服務業的稅收和財政政策，大力倡導旅游業是創造財富的產業的良好思想氛圍。

二是處理好旅游業與服務業發展的關系。服務業與旅游業雖然是包含和被包含的關系，但也是共生的關系，互為條件，相互促進。要積極樹立旅游業是服務業龍頭的理念，充分發揮旅游業的帶動效應，積極推動休閑娛樂業、商貿服務業、交通運輸業、餐飲服務業等與旅游業直接相關的服務業的振興；也要充分利用旅游業對商務經濟的貢獻，積極推動會展業、信息業等生產性服務業的發展。

三是處理好旅游業與城市化的關系。城市是旅游業發展的基石，旅游業促進城市化。城市化在增加城市人口、擴大城市規模、推動生活性服務業大力發展的同時，也為旅游業的發展質量奠定了重要的客源基礎和服務保障。“十二五”將是中國實施新型城市化的關鍵時期。2008年我國的城市化率是45.6％，如果按照未來每年大致為1％的增長速度推斷，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過50％，這意味著城市人口超過農村人口，中國正式進入一個以城市為主導的社會。為此，第一，要高標準編制“十二五”城市旅游專項規劃，從參與世界旅游競爭的高度規劃重點旅游城市和新興旅游城市，提出差異化競爭方向，指導地方發展；第二，以城市為中心重新構筑中國旅游市場格局，編制縱橫交錯、主題鮮明的旅游產品線路組合；第三，重新啟動中國最佳旅游城市評選，鼓勵創建“創新型旅游城市”，在市場規劃、產品宣傳、設施建設、資源整合、行業管理等諸多方面向城市傾斜。

四是處理好旅游業與新農村建設的關系。新農村和中心鎮建設是“十二五”的一個重要主題。旅游業要在這一主題下有所作為，不僅要“農家樂”，更要“家家樂”。要充分利用下山移民、生態移民等有利時機，抓住機會主導農村的土地利用結構、農民收入結構、農業產業結構的調整；結合國家三農資金的投入，吸引社會資本進入旅游農業；推動高端度假業的發展，規范發展高爾夫、溫泉、山地、濕地等度假旅游產品建設；推動旅游村落和旅游特色鄉鎮建設。

五是處理好旅游業與文化產業發展的關系。2009年是中國文化產業發展史上具有轉折意義的一年，國務院出臺的《文化產業振興規劃》使得文化產業成為上至中央決策層，下至各級黨委政府的熱門話題。“十二五”期間，文化產業發展具有十分廣闊的空間。旅游業依托文化而發展，其靈魂是文化。文化的勃興為旅游業發展帶來巨大機遇：眾多文化資源得到重視和開發，其開發利用的“出口”往往就是旅游；大量的政府引導資金進入文化，旅游業的社會屬性得以全面發揮，借力發展成為可能；創意產業、信息技術、動漫產業等的發展既為旅游業提供了新的產品，也裝備了傳統旅游產品(如以動漫、信息技術為核心的第四代主題公園)；旅游文化作為文化產業的重要組成成分，旅游業也會成為國家“軟實力”建設的重要內容，成為“闖世界”的重要載體，此舉將大大推進旅游業國際化進程。

六是處理好旅游業與民生產業發展的關系。隨著社會保障體系的全面建立，旅游業很有可能成長為一個重要的民生產業。旅游業構成現代民生產業的最大理由首先是提升就業。“就業是最大的民生”。旅游業吸納更多的人員就業，可以轉移富余勞動力和制造業勞動力，擴大社會充分就業程度，優化從業結構。二是提升生活質量。旅游業促進人類對環境問題的更多反省。旅游者追求美好環境和生態，更加關注環境健康和人類持續發展，對環境問題的關注度大大加強，有助于從思想上促進環境問題的解決。三是提升居民和社會素質。實踐證明，見多才能識廣，不管是旅游者還是當地居民，均能從旅游中提高素質和見識。四是提升社會協調度。如果全社會建立了旅游業是重要的民生產業的理念，旅游業將在成為支柱產業的同時，進入戰略性、公益性和社會性基礎產業的行列，那么，旅游業的發展地位就會得到異乎尋常的提升。

旅游產業發展的國家戰略與中國旅游學人的歷史使命 戴 斌

在金融危機和甲型流感的雙重持續影響下，一直保持兩位數增長的國內旅游和從未停止過增長的出境旅游，都顯示出中國龐大而堅實的國民旅游市場基礎，并為我們贏得了全球第一的國內旅游市場、世界第四大入境旅游目的地以及亞太地區第一大出境旅游市場的地位。因此，繼黨和國家領導人在十七屆四中金會上明確提出要把擴內需、調結構作為今后一段時期保持經濟基本面又好又快發展的基調之后，國務院新出臺的文件既是對會議有關精神的貫徹落實，也是符合我們當前旅游經濟運行以大眾旅游為階段特征的客觀要求。

以國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》為標志，旅游業已經正式進入國家戰略體系，這是國務院首次正式以官方文件的形式對旅游業在國民經濟和社會發展格局中的地位提出了更新、更高的要求。

一、要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。旅游消費是最終消費、綜合性消費、可持續消費和多層次消費，旅游業在市場資源配置和提升內生性需求方面的作用不容忽視。在當前以保增長、調結構、擴內需、促民生為基本訴求的經濟社會發展環境下，高度重視和大力發展旅游業，把旅游業培育為國民經濟的戰略性支柱產業具有重要的現實意義。

二、旅游業要發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游作為一項人類長存的生活方式和基本的權利，已經被越來越多的人群所接受。目前，我們擁有的17.12億人次的國內旅游市場和4584萬人次的出境旅游市場，足以印證這一判斷。旅游不僅是一項可以帶來經濟效益的產業，更是能夠豐富人民生活、提升社會福祉的社會事業。基于這一共識，發展旅游業就必須以人為本，以滿足人民群眾不曾停止的旅行需要和訴求為根本著力點。

三、旅游業要肩負起大國旅游發展格局中的國家責任。一方面，我們是在一個擁有13億人口的發展中國家發展旅游事業，這就要求我們必須強調發展旅游業的綜合效益，更加重視發揮旅游業在提高地區經濟發展水平、改善居民生活質量、就業、扶貧、環保等方面的作用，通過發展鄉村旅游、民族旅游努力縮小城鄉差距和改善地區發展不平衡的格局，進一步提升旅游業的就業吸納能力，更加突出旅游業在節能環保、減少資源消耗等方面的貢獻。另一方面，由于市場自身的發展和在應對金融危機過程中的良好表現，中國旅游經濟運行模式受到國際社會的廣泛關注。中國不僅以服務貿易自由化為導向，為全球旅游經濟的持續繁榮與恢復發展提供充沛的需求主體，還積極拓寬國際交流與合作渠道，與世界各國分享成果和經驗，我們應當也能夠肩負起一個發展中大國應負的責任。

從“十二五”旅游業發展的整體環境而言，中國旅游業正步入黃金發展期，同時也是新舊矛盾不斷凸顯和旅游產業素質亟需提升的時期。

到2015年，我國旅游市場規模將進一步擴大，國內旅游達33億人次，年均增長10％；入境過夜游客達9000萬人次，年均增長8％；出境旅游達8300萬人次，年均增長9％。在這樣一組數字面前，我們深刻認識到國民旅游時代的到來，加上經濟、社會、政策環境等因素的協調發展為旅游業發展提供了有利條件，旅游業正面臨史無前例的大好發展時機。

但是，我們還要意識到，旅游業整體發展水平不高、區域發展不均衡、旅游商業模式創新不足等一系列問題日益突出，這一時期的矛盾主要表現為人民群眾日益增長且日漸變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游供給結構和商業模式之間的矛盾。如以入境接待為主，依靠團隊觀光發展起來的旅游接待體系與散客化旅游產品設計和公共服務體系建設之間的矛盾，主要旅游企業仍然以國有控股為主，對市場反應的靈敏度不高，而大量創新性和靈活性較強的中小旅游企業和民營企業生命力不強，難以獲得長久發展等問題需要長期加以關注和解決。

提升旅游產業素質，實現旅游產業的集約式發展，必須著力解決結構性供求失衡矛盾，特別是改善以入境游客為主要目標市場的接待體系，大力推動和落實國民旅游休閑和帶薪休假制度，全面參與經濟社會發展體系；必須堅定不移地培育旅游市場主體，創新業態和商業模式，優化產業結構，持續提升旅游產業的運行績效；必須堅定不移地創新旅游產品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產品開發和組織創新。

我們的目標是力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。這一過程需要我們更多地運用商業的理性、資本的邏輯、技術的進步并且遵循市場的規律，更好更快地實現旅游產業發展方式轉變和旅游產業結構優化。

四、中國旅游學人的歷史使命。在這樣一個大眾旅游為主導、發展旅游成為國家意志的歷史時期，中國旅游學者要主動擔負起國家和時代發展賦予的責任和使命。

改革開放以來，伴隨著旅游業的市場化發展以及與國際旅游業的融合互動，中國旅游的學術研究一直緊隨產業實踐發展的步伐，在大量的文獻引進、理論綜述、現象解釋和對策研究中形成以滿足旅游產業發展的現實需求為目標的學術體系和研究范式。在當前國民旅游需求規模日益擴容、新舊矛盾日益突顯、旅游產業素質亟需提升的形勢下，面臨國際國內政治、經濟、社會乃至自然環境因素的錯綜復雜的影響，要把旅游業培育為我國國民經濟的戰略性支柱產業，實現世界旅游強國的戰略目標，旅游學術研究就不能只是跟在產業發展的后面，做些解釋性研究或者自說自唱式研究，而是要為國家和產業發展戰略提供實質性的思路和抓手，這也是我們與西方旅游學術研究最大的不同之處。

首先，要立足國家發展戰略需要，積極開展影響旅游業發展的基礎理論、產業政策和重點、熱點與難點問題的研究，重視旅游發展戰略研究。加強旅游學科建設與人才培養，解決旅游領域的高層次人才培養、專業人才培訓的需要。

其次，要立足本土旅游產業發展需要，既要做理論的闡釋者，也要做產業發展的推動者。要深深扎根于旅游產業實踐的泥土中，以超前的思想引領和強有力的學術支撐，為旅游產業主體的培育、區域旅游發展創新等提供智力支撐。因為生在這樣一個偉大的時代，我們才有了學術報國的機遇和舞臺。“書生報國無它物，唯有手中筆如刀”。歷史賦予我們這一代旅游學人以偉大的使命，國家戰略和產業發展也迫切需要中國旅游學人承擔更多的社會責任而非純粹意義上的學術創作。因此，中國的旅游學術研究應該是與中國旅游產業發展共進退甚至引領旅游產業發展的科學。中國的旅游學者不僅要更加專注于邏輯理性的研究范式的完善，還必須緊密貼合實踐、引領實踐，為旅游產業轉型發展和盡早實現旅游強國目標貢獻力量。

旅游業：戰略性產業定位及其實現 馬 波

一、從“戰略性”說起。如果持有歷史觀念，明智的人就會把發展的“階段性”放在“連續性”中考慮——階段性是對歷史演變的因應，同時又是歷史發展新的起點。以此來論，對“十二五”期間中國旅游業發展的所有思考和討論，都必須構建歷史的坐標，找出問題的關鍵，借助改革創新，實現繼往開來。

在筆者看來，2009年12月1日頒發的《國務院關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》)是近幾年來對旅游業最為利好的政府信息。《意見》開篇就講“旅游業是戰略性產業”，在第一條“總體要求”里又進一步強調“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。筆者認為，其中最為關鍵的字眼是“戰略性”，落實旅游業的戰略性產業定位是“十二五”期間中國旅游業改革發展的中心要義之一。

戰略性產業定位是基于旅游業的基本特性和當前中國社會經濟的內外部條件而提出的。正如《意見》所說：旅游業“資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”，在當前和今后一段時期“保增長、擴內需、調結構”等方面能夠發揮極其重要的作用，因此應當具有戰略地位，理應受到特別的、普遍的和深刻的重視。

事實上，戰略性產業定位不僅意味著旅游業地位的提升，也意味著旅游業要承擔更加全面系統的功能，或者說提供了考量旅游業的新標準——不再就旅游而論旅游，不再就經濟而論旅游，而是要統籌旅游的多種功能，實現旅游業的科學發展。2008年底，筆者參加山東省旅游局召開的科學發展研討會，基于科學發展觀對發展度、協調度、持續度的統籌考慮，提出了旅游業科學發展的基本框架。旅游業發展，可以眾說紛紜，但不能沒有統一的標尺，先有“好”旅游的標尺，才能做好旅游，“好”旅游一定是全面負責任的旅游。有鑒于此，2009年11月，在第十四屆全國區域旅游開發學術研討會上，筆者再一次以“好”旅游之名提出旅游業科學發展的基本框架——旅游業發展應當兼具動力表征、質量表征和公平表征。動力表征體現發展度，具體包括產業資本增速、資源配置效率、產業結構水平、產業技術水平等指標；質量表征體現協調度，包括旅游產業總體績效、國民經濟貢獻度、資源環境貢獻度、社會文化貢獻度等4個層面；公平表征體現持續度，具體表現在人際公平、代際公平和區際公平等3個方面。竊以為這一觀點能夠較好闡釋旅游業作為戰略性產業的功能體系，可供政府部門和學術界參考。

戰略性產業定位更具現實意義的是為今后中國旅游業的發展提供了具體的方向和路徑。任何一項經濟政策都必須既包括目標，也包括實現目標的手段，有手段無目標的政策是盲目的政策，有目標無手段的政策是玄虛的政策。筆者認為，在當前的國家宏觀經濟政策中，保增長、擴內需、調結構都是目標，轉變增長方式才是手段。落實到各行各業，目標必然是一致的，手段則各有表現。站在“十二五”的門前，中國旅游業所擁有的不僅是改革開放30多年來持續發展的偉大成就，也有隨著自身快速成長而日益呈現的“體大衣小屋窄”的尷尬；不僅面對著世界經濟危機帶來的外部挑戰和機遇，也面對著束縛自身發展的多種有形和無形的桎梏。顧后瞻前，就旅游業而言，轉變增長方式就是轉型發展，轉型發展固然有諸多內涵，但從國家經濟政策的高度而論，最重要的是賦予旅游業更高的產業地位，使其能夠動員和整合各方面的資源，具有更為廣闊的生長空間。顯而易見。國務院明確旅游業的戰略性產業定位，不僅提高了旅游業的形式地位，而且蘊含著轉變旅游業增長方式的深意——從部門孤立的規模經濟增長模式轉向部門協同的系統經濟模式，通過打破枷鎖、進一步解放旅游生產力來開創中國旅游業發展的新紀元。

二、不能不說的“依賴性”。旅游業具有綜合性。基于發展的績效，這種綜合性會表現為帶動性；基于發展的過程，這種綜合性又會表現為依賴性。

這里講一個故事：從前有座山，包羅萬象，風景如畫。為提高管理效率，山主采用分工授權的管理辦法，土地歸老大管，樹木歸老二管，道路歸老三管，水庫歸老四管，寺廟歸老五管，規劃建設歸老六管，作坊歸老七管，種植歸老八管。及至玩山的人多了起來，山主讓年輕的老九負責發展旅游。而認真的老九只能把越來越多的時間用于拜訪他的兄長們。

有學者認為傳統的“六要素論”根本不能涵蓋旅游業，遂有“七要素論”等的出籠。一些學者和官員經常講旅游業可以帶動百多個產業，但在國民經濟行業分類標準里并沒有一個名副其實的“旅游業”。當中國旅游業的發展進入目的地管理階段后，越來越多的專業人士認識到發展旅游“功夫在詩外”，并不新穎的“木桶原理”因而具有了極強的解釋力。

不能避而不談旅游業發展的依賴性。一方面，旅游業外部功效的發揮和壯大，依賴于旅游業自身的做大做強，而做大做強旅游業實質上需要多部門、多產業的協同并進；另一方面，旅游業戰略性產業定位作為一項國家經濟政策的落實，需要從“依賴性”入手，正確處理旅游業同其他產業、部門的耦合關系，從而構筑旅游業的“系統經濟發展模式”，才能真正收獲“綜合帶動性”。

三、制度創新：“十二五”時期政府主導旅游業的關鍵。首先要說，政府是發展旅游業不可或缺的主體之一。在中國，政府在旅游業發展中的地位和作用顯得尤其突出，遂有“政府主導”策略的提出、推廣和普及，并且成為富有成效的“中國經驗”。盡管一些學者對“政府主導”的提法頗有微詞，認為應當代之以“政府引導”，但是又無法否認政府在推動旅游業轉型升級中的主導作用。

姑且繼續使用“政府主導”這個概念。在不同的階段，政府主導旅游業的方式、手段應該是不同的。筆者以為，在當前和即將到來的“十二五”時期，政府的中心工作是落實旅游業的戰略性產業定位，構筑“系統經濟發展模式”，而其中的關鍵則是一系列的制度創新——如果把旅游業喻作木桶，在桶底(社會需求)不斷擴大的時候，把分散的桶板組合在桶底上，進而制成無縫木桶的關鍵是幾組桶箍，無箍不成桶，有了它，各桶板的長短才能顯現，桶板之間質量的均衡才會被人關注。制度就是這樣的桶箍。

旅游孕育于工業化過程，旅游業則帶有后工業化的特征。工業化強調分工，后工業化則強調整合。因此，要素整合、產業整合、區域整合都是新時期旅游制度創新的實質內容。

未來應當考慮哪些具體的旅游制度創新呢?筆者曾針對旅游效應統籌調控、國際化發展、公私伙伴關系建設、產業結構和產業組織優化、旅游與城市一體化發展、人力開發與研究水平提升等6個方面提出了一些初步建議。當然，制度創新是一個宏大而復雜的問題，是一個漸進的過程，其研究和實施有賴于大家完成。可喜的是，國內局域性的制度創新實踐活動已不鮮見，比如海南省旅游發展委員會的成立、三亞亞龍灣國家旅游度假區開發模式的創新、山東省旅游“聯合推薦一捆綁營銷”制度的生成等。

“十二五”期間中國旅游產業發展要點思考大地風景旅游景觀規劃院

回首過去，思考未來，筆者認為，繼續優化旅游的硬件環境建設(景區環境優化、設施升級)依然重要，但旅游業的一些軟件方面(制度、標準、人才、規劃設計能力等方面)的痼疾，已經成為束縛我國旅游業深層次發展的、非改不可的問題。深入解決旅游產業發展的制度基礎、加強旅游業基礎支持系統的建設，將是未來旅游能否健康、快速發展的關鍵因素。以下8個方面的內容在旅游業發展“十二五”規劃中需要關注：

1 理順旅游管理體制。旅游業的發展涉及國家和地方各級政府不同管理部門的權限和多方利益，多頭管理情況突出，已成為影響我國旅游業發展效率和質量的重要問題。如何能夠通過機制改革有效改變職能交叉問題，同時建立起不同部門之間相互協調、統一作戰的機制，是政府層面有效管理和引導旅游業良性發展的必然選擇。“十二五”期間是促進我國旅游產業發生“質”的提升的重要階段，有必要從行政管理和科學發展的角度對旅游管理體制問題加以梳理。同時，注意建立區域旅游協作機制。

2 確立旅游規劃在城市規劃中的法定地位。旅游對城市有綜合的影響，除了經濟之外，還影響城市的生態環境、社會文化等諸多內容，是城市形象的代表和宜居的體現；同時，要想讓旅游發展的目標得到落實，就必須將其落實到產業政策、資金支持和具體的土地利用上。為引導旅游的科學發展、確立旅游發展的產品和空間重點，就需要保證旅游相關規劃的法定地位。當前，旅游規劃并未成為《城鄉規劃法》中必須執行的法定規劃內容，旅游的發展尚未有法定的途徑與城市發展的整體相互銜接。因此，確立旅游規劃在城市規劃中的法定地位，使旅游發展成為城市不可忽視的一個有機組成部分，將為旅游業健康發展打下良好基礎。

3 鄉村旅游用地的管理和監督機制。根據《土地利用分類》的國家標準，我國的旅游發展用地基本涵蓋在“商服用地”和“公共管理與公共服務用地”類型中。結合城市土地利用規劃，城市的旅游發展在用地性質確定及其獲取方面基本上還是有章可循的；但是，在城市郊區和一些農村地區，隨著鄉村地區旅游的逐漸發展，大量耕地、園地、林地等兼有了旅游的功能，而農村住宅也兼有了旅游住宿和餐飲服務的功能。因此，通過何種方式使得必要的鄉村旅游用地得到法律認可，同時杜絕一些非理性旅游資源開發導致鄉村地區大量農用土地的非農化問題至關重要。鄉村旅游發展中土地可持續利用的調控對策將是鄉村旅游高品質健康發展的重要前提。

4 加強對旅游企業的扶持與管理。旅游企業是旅游產業發展的核心力量，旅游企業實力的增長和能力的提升是中國旅游業提升的重要條件，而同時旅游企業的發展又面臨著許多的風險。因此，對于各類旅游企業采取何種鼓勵和支持措施，是國家和地方在發展旅游中必須考慮的問題。開拓良好的旅游投融資渠道、建設旅游企業能力提升的扶持框架，同時確定危機出現時的保障機制，是相關機構為促進旅游企業成長需要考慮的內容。

5 促進旅游人力資源的發展。旅游產業規模的不斷壯大，需要越來越多的專業人才支持。我國當前旅游從業人員無論從數量上還是質量上都無法滿足旅游業高質量發展的需要，因此，必須大力提升國內旅游人力資源，加強對從業人員的專業培訓和繼續教育，合理開展相關的執業資格認證。

6 提升旅游業科學發展的決策支持能力。產業的科學發展需要許多的基礎研究和智力支持，以下3點應當重視：①以旅游統計為代表的基礎資料和數據的收集與分析是科學決策的基礎，必須結合現有的技術手段和統一的操作方法，依據科學的路線和理性的基礎，獲得更多可靠、可信的最終成果；②加強旅游研究的力度，提升旅游學科的地位，進行一級學科的建設；③提升旅游相關規劃與設計的能力，建設進行科學決策所能夠依賴的智力隊伍。

7 促進旅游業發展的國際化進程。尤其需要充分利用國際性的重大旅游節慶活動，提升我國的旅游服務水平，推動旅游發展與國際化的接軌；進行系統營銷規劃，整合宣傳資源，提高旅游營銷水平，以獲得更好的營銷效果。

8 社會教育的開展。旅游的良性發展需要大眾對旅游的認可和支持，同時，在旅游方式日益多元化的今天，對旅游者行為和意識的引導也是旅游發展中不可缺少的環節。因此，如何有效開展大眾的旅游教育，從而樹立良好的旅游環境和文化觀念，提高旅游者的素養，規范旅游者的行為，是國家乃至地方層面需要考慮的戰略性問題。

中國旅游產業“理性發展”芻議 金衛東

一、問題的提出。經過多年的努力，我國的旅游產業取得了令人矚目的成就，但也出現了一些不容忽視的問題：一是游客的旅游體驗和感受備受冷落。各地關注的焦點是如何推進旅游經濟快速增長，而很少有地方政府和學者關注游客的游覽體驗和感受。特別是在黃金周期間，出現了排隊觀景、等候拍照、交通擁堵、賓館緊張、服務下降、投訴增多的現象，這種現象不僅嚴重影響游客的游覽質量，與旅游活動本身所追求的“放松身心、愉悅心情”的旅游預期相差甚遠；而且對景區的環境容量、旅游服務設施的接待能力都形成了巨大的壓力，甚至是破壞。二是旅游資源開發利用問題突出。一方面，因旅游項目開發水平過低，沒有充分發揮資源的價值，導致資源浪費；另一方面，因建設或開發不當而導致不少資源破壞。一些城市還出現了旅游“圈地”現象，導致資源閑置。三是旅游發展協調程度不夠。目前，在我國一些地區旅游發展與經濟建設及社會文化相對脫節，沒有形成良性互動和發展合力。

因此，如何更加關注游客的體驗和感受，讓旅游活動回歸其應有的預期；如何合理永續利用旅游資源，讓其充分發揮應有的價值；如何統籌考慮旅游產業的發展，讓旅游開發與經濟建設、社會文化以及公眾利益得以均衡發展等，對指導我國“十二五”旅游在原有基礎上實現又好又快發展尤為重要。

二、“十二五”期間旅游發展應堅持“理性發展”理念。處理好上述問題關鍵是要轉變發展理念。所謂“理性發展”是指以“科學發展觀”為指導，按照“以游客為本”的要求，統籌考慮旅游經濟增長、游客體驗感受、資源集約利用和社會公眾利益之間的關系，力求找到一種共贏的最優狀態，來實現旅游產業與社會經濟、文化、環境等協調發展。

因此，在編制“十二五”旅游規劃的過程中，我們應關注的不僅僅是幾個主要經濟指標如旅游總收入、旅游人數、入境旅游人數、創匯的增長，而是要更加關注整個旅游產業的發展狀態。

一要始終保持旅游經濟一定“量”的增長，但是這種增長不能以犧牲資源環境、游客利益為代價。二在追求旅游經濟“量增”的基礎上，要同時追求旅游經濟的“質增”，它不僅要求旅游產業結構不斷優化與提升，而且還要求在旅游資源的開發利用上要“充分”、“適度”和“可持續”。三應充分滿足“以游客為本”的基本要求，重視游客的旅游體驗和感受，滿足游客不斷擴張和變化的需求，提高游客的游覽質量和滿意程度。四要確實處理好保護和開發利用旅游資源之間的關系，在保護節約的基礎上優化利用，充分發揮旅游資源的潛能和價值，防止破壞性開發和資源浪費。五要著力構建旅游產業與整個社會之間達到一種和諧互動的發展狀態，以確保旅游開發與經濟建設、社會文化以及公眾利益之間的平衡。

三、旅游產業“理性發展”應堅持的原則。根據旅游產業“理性發展”內涵，“十二五”期間旅游產業發展應堅持如下原則：一是以游客為本原則。旅游活動的主體是游客，旅游產業就是為游客提供產品和服務的產業。游客在選擇旅游目的地之前，都有一定的旅游目的和旅游預期。如果游客沒有達到預期的旅游目的，旅游的感受大打折扣，這將嚴重影響該地旅游業的可持續性。因此，重視游客旅游感受，并把它納入到旅游產業發展的目標體系之中，是“十二五”期間旅游產業規劃的一個重要立足點。游客的旅游體驗和感受主要包括對旅游目的地在游覽、交通、餐飲、購物、休閑、娛樂、通訊、銀行等相關旅游產品和服務供給、設施管理方面的認同程度等。二是協調發展原則。從系統論的角度出發，旅游系統是整個社會系統的一個子系統。旅游產業的發展既能對社會系統產生積極的影響(也包括消極的影響)，也離不開社會系統的支持和保障。因此，“十二五”期間旅游產業規劃應堅持區域協調發展原則，只有旅游產業與整個社會、文化、經濟和環境等方面協調發展，并達到最優狀態，才是旅游發展追求的理想狀態。三是質量提升原則。“十二五”期間旅游產業規劃在關注旅游發展速度的同時，要更加關注旅游的發展質量。影響旅游發展質量的因素很多，如旅游資源和景區(點)質量的高低；自然及文化景觀能否合理利用與保護；城市資源環境保護與污染控制的好壞；交通及城市基礎設施是否完善等眾多方面。四是產業績效原則。只有保證旅游產業績效不斷增長，才能體現旅游產業的理性發展，這是“十二五”旅游產業規劃的基本原則。

倡導低碳旅游，推進發展方式轉型 汪宇明

剛剛過去的哥本哈根全球氣候大會，再次把人類發展的命運聚焦在應對全球氣候變化的戰略性命題上來。中國政府在不附加任何條件的情況下，作出了相對于2005年基礎上的單位國內生產總值CO，減排40％～45％的莊嚴承諾。由此，無論人們是否自覺情愿，都必須以一種全新的低碳生產與生活方式，來應對低碳經濟與低碳社會的到來。

“十二五”期間，是中國經濟發展方式轉型、調整經濟結構的戰略性攻堅階段。這一階段我們不僅要為國家現代化建設夯實更為堅實的物質文明、精神文明基礎，更要取得生態文明建設的重大突破。節能減排，建設一個資源節約型、環境友好型的現代化生態文明國家，是政府、企業的責任，也是公民的道德和義務。旅游已經成為跨入小康社會中國公民的重要生活方式，旅游業日益顯示出其“資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”的產業特征。基于這樣的認識，在討論“十二五規劃與旅游發展”這一現實性命題時，我們不能不把“統籌人與自然的關系”擺在一個更為突出的位置來加以認識。

這些年來，從旅游發展方式的變化軌跡中，我們經歷了可持續旅游的理論熏陶，生態旅游的實踐，并仍然在不斷探索可持續旅游、生態旅游實現的基本原則和路徑。比如，旅游資源開發不能殃及后代人的利益；旅游體驗要保護自然和文化遺產資源，貫徹對自然生態和物種資源系統最小干擾原則；旅游利益分享要貫徹公平、公正原則，兼顧不同利益相關者的關切；旅游發展要與時俱進，具有應對危機和情勢變化能力的彈性原則。貫徹可持續旅游發展理念，推進生態旅游實踐，在旅游景區的“數量管理、質量監管、區位改善、環境治理、危機應對”方面，取得了一些共識性的進步，并形成了一些在國際上具有突出地位的“生態旅游標簽地”、“旅游品牌標簽地”。中國有中國旅游發展的基本國情。盡管在推進綠色旅游、生態旅游的實踐中，已經或正在取得長足的進步，但是大多數旅游者、旅游經營者、旅游管理者對于旅游業的“碳排放”認知，才剛剛起步。個別媒體甚至發起了“發展低碳旅游是以犧牲旅游體驗質量為代價”的命題討論。因此，倡導低碳旅游，探索旅游發展的新方式，自然而然地成為旅游發展“十二五”規劃的重要選項，也是旅游發展在“統籌人與自然的關系”層面的重大進步。

應對全球氣候變化，中國的一些旅游景區、一些具有節能減排戰略意識的企業家，已經在推進低碳型旅游景區的建設或發展實踐。在山東德州，中國太陽能利用技術領域的明星企業——皇明集團打造的“太陽谷主題公園”，做的是太陽能技術的開發應用，展示的是具有顯著低碳、微排特征的未來生活場景。皇明集團建設的專門為2010年世界太陽城大會服務的“日月壇微排大廈、天地溫泉”，是典型的低碳旅游吸引物。“太陽谷”里發明、生產的太陽能光伏發電系統、太陽能舞韻系列景觀燈、太陽能運動景觀燈、太陽能電動車等，對于美化和優化中國旅游景區環境，實現旅游酒店大幅度節能減排任務，實現交通運載工具的變革，提供了先進的技術裝備支撐。中國太陽谷正在朝“一個低碳社區，一個低碳裝備制造業產業園區，一個高品級低碳旅游景區”的方向發展。

倡導低碳旅游，推進旅游發展方式轉型是一個長期的過程，又是一個需要政府、企業和公民共同行動的領域。《哥本哈根協議》背后的深刻國際背景，告誡中國人必須搶占低碳旅游發展的戰略制高點。“十二五”期間，是中國倡導低碳旅游、全面推進旅游發展方式轉型的首個5年規劃階段。旅游發展規劃是一個國家或者一個地區位居高端或頂端層面的戰略設計與規劃。我們必須站在這樣的戰略高度層面上來思考“十二五”期間的旅游發展規劃問題，改變規劃的傳統思路。要基于“碳源、碳匯、碳流”屬性及其可測性量度建構考核旅游業績效的技術經濟指標，作出“十一五”期間中國旅游業“碳排現狀”的科學評估，并與國家所確立的2005年基準年掛鉤，在旅游交通、旅游酒店、旅游餐飲、旅游景區等旅游者最集中的層面或空間，率先科學提出旅游業的節能減排規劃指標，遵循“低碳、微排、優區位”原則與“減排、微排、中和”的技術經濟途徑，建設一批高等級低碳旅游示范區，引領中國旅游發展方式的轉型，從而促進中國低碳旅游裝備制造業的崛起，建構促進中國低碳旅游發展的技術經濟政策及體制機制。

[責任編輯：吳巧紅；責任校對：宋志偉]