越南反腐啟示錄

自1986年以來，越南的革新開放事業取得了巨大的成就，越南人民也享受了革新成果。但貪污腐敗問題異常嚴重，被越南人民和政府稱為“國難”。越南共產黨近年來正采取一系列積極的反腐措施。他山之石可以攻玉，越共反腐對我國有諸多借鑒意義。

“亞洲腐敗第三”的嚴峻現狀

1986年，越南實行革新開放，經濟和社會獲得“松綁”，開始步入轉軌時期。與此同時，腐敗現象也不斷滋生蔓延。

1990年6月，越南在全國范圍內對100多萬公務員和200多萬黨員，部署“開展反腐敗斗爭”。次年，越南國家總檢察長披露:全國共對重點單位進行了2300多次反腐敗專項檢查，發現違規金額分別達9000多億越盾、120多萬美元和1000多兩黃金，包括5名高級干部、6名司級干部、16名廳級干部在內的1.6萬多名干部受到了行政處分。1992年底，越南政府把制止貪污列為來年十大緊急任務之一。2005年6月，越南公安部披露，1993年以來，公安部偵破的腐敗案件多達9900多起，有1位部長、5位副部長、14名省人委會主席和副主席，數百名司局長和大公司經理受到刑事處分。最嚴重的是，在上屆(九屆)中央委員會任期內，包括13名中央委員，19名部長、副部長，26名省市委書記、副書記在內的118名中央管理干部受到了紀律處分。

越南腐敗現象到底有多嚴重?在全國范圍內接受問卷調查的對象中，有92.8%的公務員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業干部認為，“腐敗現象已成為當前最嚴重的問題”。越南黨政干部索賄、銀行官員撈錢、海關官員走私，早已不是個別現象。如交通警察處理違章，給足了錢就可以走人;邊境口岸辦理貨物進出境手續，護照夾小費，事情就辦妥;去街道辦事處辦事，通常都要提前送一些禮品，否則，辦事效率就會大打折扣。

上述一連串的數字表明，越南腐敗問題異常嚴重，人民強烈不滿，1997年太平省80%的鄉鎮農民冒著坐牢的危險上街游行，要求政府堅決懲治腐敗。據“透明國際”組織公布的有關國家腐敗指數顯示，越南在146個國家和地區的腐敗指數榜上排名第102位。2005年，香港政治和經濟風險咨詢公司將越南評為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。

前不久越南國家機構的高層領導人進行了人事變動，新上任的國家主席阮明哲以反腐敗而聞名。這是一個信號，表明了越南前進的方向。

“嚴法”與“強腕”成效顯著

20多年來，越南首先是“以法治腐”。1996年越南頒布《反腐敗法草案》。1997年越南國會通過的修改后的《刑法》規定，騙取公款或社會主義財富5億盾(約合人民幣31.25萬元)以上者判處無期徒刑或死刑;受賄一億盾(合6.25萬人民幣)以上者判處無期徒刑或死刑。1998年出臺的《反貪污法》規定，貪污或利用職權騙取社會主義財富500萬盾(3125元人民幣)以上者，受賄50萬盾(312.5人民幣)以上者，行賄50萬盾以上者，均追究刑事責任。

具體措施方面也有很多亮點。如在財產申報方面:“被提名或被推薦擔任黨、國家和群眾團體各級領導的候選人，一律要申報個人房地產情況”，“干部、公務員要申報個人房地產情況及其配偶和子女在國外自費留學的經費來源”;在領導干部責任制方面，主要領導人對本單位、本地方出現貪污腐敗承擔連帶責任;質詢制度方面，任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。

開展“反腐運動”，也是越南的強力手段。1999年至2001年，越南在全黨開展為期兩年的整風運動，這是越共建黨70年來范圍最廣、時間最長的一次全面整黨運動，引起了極大的反響。

反腐離不開媒體的作用。以越南《青年報》、《年輕人》為代表的媒體，敢于指名道姓批評高官，不少案件是由媒體首先揭發的。潘文凱總理的發言人曾指出，在新聞媒體曝光的包括腐敗在內的消極事件中，90%“確有其事”。政府辦公廳也認為92%的媒體披露的各種問題“是真實的”。2007年6月28日，由越南反貪局直接管理的反腐敗網站“反貪數據庫\"當天正式開通運行，網民可直接舉報貪腐。

目前，越南反腐取得了巨大成績，但其反腐敗工作仍任重道遠。

中國反腐重在制度突破

由于國情的差異，越共的反腐倡廉舉措及其成功經驗并不完全適合我國，但是也給了我們諸多啟發。

堅持依靠“立法建制”反腐敗，建立一套與市場經濟體制和社會政治體制相適應的權力運行和監督制約法制體系，是越共反腐敗的成功經驗。我國現階段的反腐機制還存在一些問題，表現在黨的紀律處分多、國家的法律少，一些重要的反腐法律并未出臺，而且在機制運行上“政出多門”，不能很好地形成預防與懲治的合力。比如，負責黨內反腐的紀委設置的宣教室、黨風室、糾風室等，都有預防腐敗的職能;檢察機關中也多有負責預防職能的機構設置。機制不協調一方面給官員提供了貪腐的制度空間，容易形成執法死角;另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙，給一些外國政府指責中國反腐動機留下口實。一個典型的例子就是“賴昌星引渡案”。

因此，應在原有法律、紀律和制度體系的基礎上，制定一部統一的《反腐敗法》，該法應對各類腐敗罪行的界定、立案調查、起訴和懲處等進行詳細規定，以減少由于現有法律體系規定不清而造成的漏洞。同時《反腐敗法》還應具有前瞻性，不僅要能夠有針對性地解決當前經濟轉軌時期反腐敗工作中出現的問題，還要面向未來社會主義市場經濟體制下可能出現的各類腐敗現象。

說來說去，反腐敗的根本還在制度。目前世界上已經有許多非常先進的反腐敗辦法:“官員家庭財產申報制度”、“金融實名制”、“遺產與贈與稅制”，以及“公民信用保障號碼制”等等。這些措施是一種治本的措施。其中的重中之重就是官員的“家庭財產申報制度”，從歐美到日韓，從越南到俄羅斯，世界上多數國家都采用這種陽光制度。新華網、人民網等網站的調查顯示，公示官員財產被認為是遏制腐敗的一把利劍。我們有理由相信，反腐的進程必將是“制度反腐”取代“權力反腐”的進程。