“一六一”扶貧開發模式吹響革命老區扶貧號角

上饒市地處紅色資源大省——江西省的東北部，是全國著名的革命老區和愛國主義教育基地。在第二次國內革命戰爭時期，方志敏、黃道等領導贛東北人民在極其艱苦的條件下創立了閩浙贛革命根據地和中國工農紅軍等十軍，領導蘇區人民對反動派進行了英勇的斗爭。在這場斗爭中，上饒的許多優秀兒女為了中國人民的解放事業獻出了寶貴的生命。

多年來，上饒扶貧開發工作緊緊圍繞“一個整合、六大戰略、一個建設”(即整合扶貧資金，實施整村推進戰略，產業扶貧戰略，移民扶貧戰略，“兩金”扶貧戰略，轉移培訓扶貧戰略，社會扶貧戰略，以及扶貧隊伍建設)的“一六一”扶貧模式，使全市的扶貧開發成就顯著，脫貧效果明顯。據上饒市扶貧辦的數據統計，“十五”初期，全市有農村貧困人口20.3萬人，低收入人口50.9萬人，到“十五”期末的2005年底。全市農村貧困人口減少到14，3萬人。低收入人口減少到27萬人，到2008年全市剩余貧困人口總數下降至27，1907萬人，貧困發生率降至4.63％。

一、一個整合：加大扶貧資金整合力度

各貧困縣各新農村建設試點村不僅能夠依靠正常渠道下撥的資金進行項目建設，同時也用好用活了新農村建設的各項優惠政策，積極向上爭取項目，采取了一事一議的形式村民自籌及能人捐獻等途徑整合資金。“十一五”的06-08年間，上饒市共整合中央及省投入該市財政扶貧資金25479.7萬元、扶貧貸款13111.88萬元，用于扶持貧困地區建設。其中：余干縣在06-08年間共整合扶貧資金4166.1萬元；上饒縣在“十一五”的06-09年間，共整合中央和省財政資金、市縣級配套資金、以及其他資金共7907.1萬元，用于整村推進、新農村建設、移民扶貧、勞動力轉移培訓等項目建設橫峰縣積極動員能人捐獻資金，僅2007年就整合到各項扶貧資金達60萬元，蘭子村爭取到以工代賑資金30萬元，百家村爭取爭取到以工代賑資金20萬元。

二、六大戰略：組合實施整村推進戰略、產業扶貧戰略、移民扶貧戰略、“兩金”扶貧戰略、轉移培訓扶貧戰略、社會扶貧戰略

整村推進戰略：上饒市堅持以開展整村推進示范村建設和后進村建設為切入點，抓兩頭帶中間，以點帶面推動這項工作順利開展。其中上饒縣以科學規劃、規范管理為立足點謀劃整村推進工作，在06-09四年，先后有81個國家、省、市縣黨政有關部門、直屬單位、駐縣單位與該縣重點鄉鎮、村實施定點掛鉤扶貧，有54名縣級領導、500名科級干部和黨員干部與重點鄉、村的1400名貧困戶結對幫扶，為貧困農戶訂規劃、定項目、助資金、捐物資、搞培訓、解難題、送科技，傾情奉獻，真抓實干，形成整村推進的強大力量，加速了脫貧致富的步伐。

產業扶貧戰略：上饒市把選好發展好扶貧主導產業作為提高貧困群眾收入的根本措施，要求各貧困縣因地制宜，挖掘本地優勢，培植適合地方發展的特色產業，重點推進泡桐、茶葉等主導產業的發展。如：上饒縣根據各鄉鎮的資源地理等條件，我們依托縣內扶貧龍頭企業，大力培植一村一品，突出“特色產業+龍頭企業+基地+農戶”的有效輻射模式。全縣以遠泉實業集團為龍頭，共培育了苗木、毛竹、茶葉、蔬菜、油茶、水產養殖六大農業產業。而且各鄉村也都有了自己的主導產業，半數以上的村具有各自特色的一村一品，甚至是一鄉一品幾鄉一品。

移民扶貧戰略：上饒市把“長期穩得住，逐步富得起”作為移民扶貧工作的根本目標堅持集中與分散方式相結合的方式，開展移民安置扶貧工作，將生活在生態極其脆弱、地質災害頻發區、生產生活條件惡劣的貧困農戶轉移安置到外部條件相對較好的中心村鎮，同時做好移民后續幫扶工作。其中，上饒縣把推進深山區、庫區和地質災害頻發區的移民搬遷作為移民扶貧工作的重點，較好地完成了移民扶貧工作的各項目標任務。截止2009年底，共實施移民扶貧2721戶12294人。集中安置1765戶7948人，分散安置956戶4346人，集中安置率達64％；有土安置1622戶7298人，無土安置1099戶4996人，有土安置率達65％新建移民安置小區88個，劃征土地面積共314畝，其中：水田141畝，旱地100畝，荒山地73畝；劃撥閑置房6000平方米。橫峰縣在2009年上半年就確定了12個自然村(居住點)為搬遷點，對搬遷點農戶進行逐個培訓；與縣土管、建設、林業、供電等部門協調溝通，確定5個條件較好的集中安置點，分解下達1000人的指標任務；與新農村建設相結合，由縣建設部門專業設計人員對各集中安置點統一規劃和設計。余干縣共30個自然村的移民扶貧搬遷對象85％左右已搬入新居(還有5個自然村為2009年扶貧搬遷對象，確保春節前搬入新居)，實現了集中安置點通水、通電、通路、通電視和電話。

“兩金”扶貧戰略：1 積極開展貧困村互助資金試點工作。上饒市在橫峰縣和上饒縣中設立了15個首批試點貧困村，創辦了15個扶貧互助資金組織，擁有會員927戶，籌集互助資金255萬元，累計借出資金210.5萬元，借款農戶460戶，借款農戶還款率為100％，扣除正常運行成本和會員分紅外，尚有3.14萬元滾入互助資金本金；2 穩定開展中央彩票公益金試點工作。目前余干縣共規劃項目101個，項目總投資為3780萬元，其中中央專項彩票公益金為2125萬元，項目已全部開工在建，項目已投入資金2495萬元，占總投入資金的66.01％。

轉移培訓扶貧戰略：上饒市針對“雨露計劃”招生難、就業難的問題進行了積極探索，大大提高了貧困人口的綜合素質。其中上饒縣自2006年實施“雨露計劃”以來，共投入資金220.22萬元，開展培訓科目有電子、計算機、幼師、縫紉、駕駛等12種培訓科目。經基地培訓合格后輸送到廣東、上海、深圳和本市經濟園區就業。幾年來，培訓了農村貧困勞動力740人，轉移就業率達90％以上，實施過程中，采取多種形式宣傳有關政策和“雨露”計劃的致富典型，激發廣大貧困群眾參與轉移培訓的積極性。

社會扶貧戰略：為了進一步動員社會力量參與扶貧幫困工作，上饒市扶貧辦自2008年起開始籌建扶貧開發協會中介組織，計劃于2010年初召開成立大會。作為扶貧幫困的中介單位，扶貧協會成立將充分發動社會力量，爭取來自社會各界的幫助和支持，為加快貧困地區脫貧致富步伐發揮重要作用。上饒縣策應省扶貧和移民辦構建“大扶貧”工作格局的要求，積極爭取中央、省直對該縣掛鉤單位的幫扶投入工作，積極引導民營企業投入到社會扶貧中去，繼續強化社會扶貧工作的縱向和橫向聯系。

三、一個建設：強化專業化扶貧隊伍建設

上饒市黨委政府高度重視扶貧隊伍的效能建設和專業建設，在各級黨委政府的關心下，全市扶貧系統機構建設得到大大加強。具體表現在：l_加強扶貧辦機構建設，提升扶貧辦行政級別。將上饒市扶貧辦列為市政府組成部門，各縣(市、區)扶貧辦提升為正科級單位，由以前的4個正科級單位增加到12個，由以前93人的干部隊伍增加到139人；2 設立行政服務中心，改善各級扶貧辦辦公條件，促進了扶貧隊伍的效能建設。將上饒市扶貧辦、余干縣、橫峰縣等扶貧辦搬進行政服務中心統一辦公，既整合了行政資源、節約了行政成本，又提高了工作效率。3 開展扶貧隊伍業務培訓，加強扶貧隊伍的專業建設。每年選派了大量市、縣、鄉、村扶貧干部分別參加國家、省、市、縣扶貧業務培訓，使扶貧干部素質得到了很大提高。

四、老區建設和扶貧開發中亟待解決的幾個問題

(一)處理好扶貧資源普惠制與特惠制的關系，強化實施針對貧困農戶的特惠政策。由于貧困對象瞄準偏差、老區基礎設施的普遍較差、扶貧資源匱乏等問題，使本就有限的扶貧資源大都用于公共基礎設施和公共服務建設，使扶貧資源分散化，降低了資源的利用效率。因此，在未來工作中應進一步強化貧困對象瞄準機制建設，積極開展實地調查研究，做好貧困戶、特困戶的建檔立卡-工作，合理分配扶貧資源，集中力量解決貧困農戶和特困戶的生產生活困難問題，實現扶貧資源由普惠制向貧困農戶集中的特惠制轉變。

(二)建立開發式扶貧與救助式社會保障扶貧相結合的長效脫貧機制。隨著經濟社會的整體進步與發展，原有扶貧標準和扶持手段的影響力逐漸減弱，脫貧后又返貧的問題突出。因此，我們應當結合“十一五”扶貧的現狀，及時建立起扶貧開發與社會保障相結合的長效機制，使社會保障(尤其是“低保”)的生存保障功能與開發扶貧的推動發展功能實現有效銜接，在功能上使二者達到相輔相成，互相促進。

(三)創新農村金融服務體系，保護并促進農村金融本土力量的發展，解決貧困地區金融服務缺失問題。由于有限的財政扶貧資金主要投向基礎設施建設，可扶持產業發展資金極少，嚴重阻礙了革命老區的特色產業發展。當務之急。應當厘清財政『生與商業性金融在農村金融中的功能定位，在政府主導財政為農村建設提供公共產品的同時，積極引導商業性金融為農村建設提供市場化、多層次、多方面的金融服務，探索一條商業化的、以市場機制為基礎的可持續發展道路。

(四)加強扶貧立法，妥善處理好移民扶貧的后續工作。1 通過扶貧立法，解決好因移民建房補助標準過低使移民搬遷后負債過重影響后續生活質量的問題。2 通過扶貧立法，解決好土地調劑難度加大的問題。3 通過扶貧立法，解決好移民后續扶持缺少政策性幫助和扶持資金的問題。4 通過扶貧立法，解決好移民安置點建房用地與國土部門用地指標限制的矛盾問題。

責任編輯：徐永祥