做到“六堅持六強化” 推動扶貧工作新發展

2009年，是不平凡的一年。在國際金融危機、地區經濟增速放緩、農產品滯銷和價格下降以及農民增收困難的大背景下，江西修水的扶貧工作又走過了平穩堅實的一年。

這一年的2月5日，正月初十，中共江西省委書記蘇榮視察修水，指出：“修水縣移民扶貧的成功實踐，充分說明我省開展移民扶貧的決策是正確的。要不斷改善條件，創造機會，實現移民逐步富的目標”。對修水扶貧工作給予充分肯定并寄以深厚希望。

這一年的6月17日，新任江西省扶貧和移民辦公室主任劉永思到修水調研，稱贊“修水縣扶貧開發工作做得好。要進一步探索扶貧開發與移民后扶相結合的新路子，為全省提供經驗”。對修水扶貧工作提出了新要求。

這一年，在方方面面的關心和支持下，修水扶貧工作取得明顯成效。全縣貧困人口由上年的8.93萬人減少到8.05萬人(按2008年的扶貧標準)，下降9.9％；農民人均純收入由上年的2324元增加到2560元，增長10％。其中148個扶貧開發工作重點村貧困人口由上年的4.91萬人減少到4.2萬人，減少14.5％；重點村農民人均純收入由上年的1550元增加到1705元，增長11％。

這一年，在全省扶貧工作績效考核和移民搬遷扶貧評比檢查中，修水縣分別被評為A類單位和先進單位。

這一年，共有8個省的相關領導和同行50人次到修水參觀考察扶貧工作。12月11日至12日，“非洲國家減貧與可持續發展”研修班官員30余人到修水縣學習考察，盛贊修水扶貧開發工作：“Tbe PovertvMleviation and Develooment in Xiushui isvery good!”(修水的扶貧開發，真棒!)

修水縣是如何在新形勢下推動扶貧事業向前發展的?他們的主要做法是：

一、堅持政府主導，強化組織協調，營造了扶貧工作的新氛圍 修水縣委、縣政府始終將扶貧開發工作作為統攬農村全局的中心工作，切實擔負起“縣抓落實”的責任。一是形成了廣泛共識。2008年12月30日，新任九江市委書記鐘利貴來到修水縣調研，要求修水做好壯大支柱產業、推進回鄉創業、加快城鎮化進程、發展生態和人文旅游、搞好扶貧開發這五篇文章。新一屆縣委、縣政府主要領導到任后，對扶貧工作更是“高看一眼，厚愛三分”，及時調整充實了扶貧開發工作領導小組，由縣長為組長、相關部門為成員，各鄉鎮都建立了相應的機構，在全縣形成了運轉有序的工作體系。新任縣委書記黃斌先后30余次到重點村和移民安置點調查研究，強調：“扶貧開發始終是修水的一項戰略任務，要在自己的骨頭上長肉，讓老百姓盡快富裕起來”。新任縣長王豐鵬也多次表示：“即使縣級財力再困難，也要確保扶貧工作經費”。二是建立了扶貧工作目標責任制。把扶貧開發工作納入全縣經濟社會發展規劃和對鄉鎮和部門的目標管理考核，作為鄉鎮干部選拔任用的重要依據。同時，選派了32名優秀后備干部到重點村任職。三是建立了縣級領導扶貧聯系點制度?？h四套班子領導分別聯系36個鄉鎮統籌指導扶貧開發工作?？h政府每位班子成員都到過重點村和移民安置點走訪一次，幫助解決一些實際問題。四是強化了扶貧工作機構的職能。把縣扶貧辦從縣直工作部門轉為縣政府組成部r了，配齊配強了縣扶貧辦領導班子。五是安排了工作經費和配套資金。去年縣財政安排扶貧工作經費88萬元，配套經費173萬元，為各項工作的順利進行提供了保障。

二、堅持因地制宜，強化思路創新，探索了扶貧工作的新路子

修水縣根據本縣農村貧困情況，積極創新工作思路，采取了6種扶貧模式：一是實施整村推進扶貧，改善貧困地區生產條件。堅持“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”的工作思路，在148個重點村安理財政扶貧資金1480萬元，實施項目287個，其中實施村級公路127條556公里，新建橋(涵)6座，解決了近20萬人的行路難問題。水利項目18處，修復河堤2500米，水渠4500米，保護農田500畝，新增灌溉面積3000畝。建飲水工程3處，解決了4500人飲水困難。小學建設項目4個(新建2所，配套2所)，建筑面積850平方米。二是實施移民搬遷扶貧，改變貧困人口生存和發展環境。按照“政府引導、農戶自愿；整體搬遷、分類安置；政策支持，自建家園”的工作思路，對缺乏基本生存條件、就地難以脫貧的深山區人口實施移民搬遷扶貧，在25個鄉鎮建立移民集中安置小區43個，搬遷216個自然村，安置移民1514戶7630人，比省政府分配計劃(4156人)多3474人。其中集中安置1509戶7599人，占99.6％；分散安置5戶31人，占0.4％。同時，認真組織實施“國家易地扶貧搬遷試點工程項目”，探索了新的經驗。三是實施產業化扶貧，增加貧困人口的收入。堅持“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的工作思路，把發展扶貧產業作為扶貧工作的重點，新擴蠶桑7000畝、水果1600畝、早熟梨1500畝、油茶1500畝、吊瓜1000畝、養番鴨5萬羽、養魚20萬尾。如新灣鄉把早熟梨作為主要扶貧產，業來抓，全鄉早熟梨面積8200余畝，形成了“一鄉一業”的產業格局。全縣共有80％的貧困戶參與扶貧產業開發，戶均增收700余元。四是實施勞動力轉移培訓扶貧，提高貧困人口自我發展能力。按照“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的工作思路，結合勞動力市場和就業需要，舉辦各類轉移培訓班40期，完成培訓人數1770人，轉移就業1522人，轉移率86％，實現了“培訓安置一人、脫貧致富一戶”的目標。特別是去年實行跨地區合作，首批11名貧困戶子女到深圳高級技工學校學習。另外，與縣科協、村建辦、婦聯等單位合作舉辦各類實用技術培訓班15期，培訓扶貧骨干1300人次、農民6000人次。五是實施定點扶貧，整合社會扶貧資源。按照“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”的工作思路，共有1個個中央單位、5個省直單位和71個市直單位在修水縣對口幫扶，去年共爭取上級定點單位幫扶資金420萬元。引導非公有制企業參與扶貧開發，捐贈資金350萬元。同時，修水縣也安排了96個縣直單位到77個重點村開展定點幫扶，組織2088名黨員干部與2124戶貧困戶開展結對幫扶。六是實施信貸扶貧，滿足貧困人口的生產需求。按照“村民共有、村內互助、周轉使用、滾動發展”的思路，在10個貧困村開展“村民互助資金”試點，每村安排15萬元財政扶貧資金，發放生產借款119萬元。安排財政貼息資金65萬元，引導金融機構發放扶貧貸款2600萬元，支持農業龍頭企業和貧困戶發展扶貧產業，貼息資金的放大效應達40倍，發揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。 三、堅持部門聯動，強化資源整合，注入了扶貧工作的新活力 修水縣遵循扶貧開發“一盤棋”的思想，按照“用途不改，渠道不變。整合使用，各記其功”的原則，整合各類扶貧資源?！按蠓鲐殹钡墓ぷ鞲窬终谛纬?。在地方財政比較困難的情況下，安排800萬元支持農村基礎設施建設和產業發展，其中80％用于貧困鄉村和移民安置區。同時，縣發改委、農業綜合開發、交通、水利、教育、農業等部門密切配合，“各炒一盤菜，共做一桌席”，共捆綁項目資金4530萬元用于移民安置區和重點村的基礎設施和產業建設，扶持項目263個。

四、堅持以人為本，強化群眾參與，激發了扶貧工作的新動力

貧困鄉村的廣大干部群眾是扶貧開發的主體。在思想觀念上，堅持典型引導，教育為先，因地制宜，量力而行，苦干實干，以干促變，用扎實工作贏得上級支持。同時，讓群眾明白，上級投入每一分錢都來之不易，要改變貧困落后的面貌。主要還是靠自己。在能力建設上，把扶貧規劃的實施作為培育新農民的一條重要途徑。動員廣大群眾直接參加到規劃制定、組織實施、質量監督、檢查驗收等各個環節，由群眾公選扶貧項目，讓村民自己“當家作主”，初步形成議事、決策、干事的長效機制。在項目分配上，堅持扶貧資金動態管理，“干得好的加一勺，干得不好的減一勺”。同時，以扶貧資金為“藥引子”，吸引群眾廣泛參與扶貧開發。去年，群眾自發投工投勞達12，5萬工日，自籌資金7230萬元。同時，堅持扶貧開發與基層組織建設相結合，開展重點村支書培訓班2期，縣扶貧辦配合當地鄉鎮黨委、政府對3個戰斗力弱的村級班子進行了調整，使重點村“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

五、堅持規范管理，強化項目建設。提升了扶貧工作的新水平

扶貧資金是整個扶貧工作的中心環節，管理工作關系到扶貧成效。為強化扶貧資金的監管，修水縣全面推行了“四制”。一是陽光操作，資金分配實行公示制。所有扶貧開發項目，以縣扶貧開發領導小組文件的形式。對項目建設內容、資金性質、資金額度等一次性公示到村到組，讓項目區的村、組、群眾知道實施的是什么項目，上級扶持了多少資金，預期會產生多大效益，有效遏制了截留、挪用扶貧資金的現象，確保了每一分扶貧資金都真正用到扶貧項目上。二是分期撥付，資金下撥實行預借制。在資金投放上，采取了預借和驗收兌現的辦法，有效地預防了過去少數村以項目套取資金現象，充分調動了各地實施扶貧項目的積極性，促進了扶貧開發工作的順利推進。三是嚴格程序，資金管理實行報賬制。實行專戶管理，專項調度，封閉運行。對深山移民建房補助資金實行“一卡通”管理，直接打入移民個人賬戶上。對扶貧開發項目采取報賬制管理，推行國庫集中支付的辦法，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖菄烂C政策，資金檢查實行審計制。去年10月，市縣審計部門對修水縣扶貧工作進行了專項審計，結果表明，修水縣的扶貧開發工作扎實有效，沒有出現任何違紀現象。

六、堅持與時俱進，強化自身建設，開創了扶貧工作的新局面 修水縣扶貧辦克服人少事多的困難，一班人帶著感情、帶著責任、帶著追求來做好扶貧工作，對上當好參謀，對下提供服務，對內加強管理，對外搞好協調。一是加強了機關效能建設。結合機關效能建設活動，建立了5項制度，即：首問責任制、限時辦結制、政務公開制、一次性告知制、責任追究制。對前來辦事的群眾做到“六個一樣”，即：受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，來早、來晚一樣接待，份內、份外一樣干好。在修水縣扶貧辦，“只有星期七，沒有星期天”，塑造了扶貧隊伍“勤政務實、開拓進取、廉潔高效、團結和諧”的良好形象。二是編印了《工作指南》。為了系統、全面宣傳、執行和落實好扶貧政策，讓從事扶貧工作的鄉鎮領導和重點村的同志可以直接了解、掌握和運用政策，編印了《修水縣扶貧開發工作指南》和《修水縣移民扶貧工作指南》，得到有關領導的好評。三是開展了扶貧政策調研。按照省市的安排和自選課題，對扶貧政策體系和移民搬遷扶貧工作進行調研，并加大對扶貧典型的宣傳力度，《深山區扶貧移民搬遷動力機制研究及應用》、《新標準下扶貧工作之思考》、《創新工作機制，推進扶貧工作》等一批調研成果先后在《中國扶貧》、《扶貧開發》、《老區建設》、《江西行政學院學報》上發表，提升了扶貧工作的理論水平。

新階段，新任務，新起點，新征程。由于修水貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，扶貧開發任重道遠。我們有理由相信，在科學發展觀的引領下，修水縣將進一步開拓創新，扎實工作，努力把扶貧開發工作提高到—個新的水平。

責任編輯：李麗娜