論理順廣電體制與發展文化產業的關系

文化產業是21世紀的朝陽產業、綠色產業、黃金產業。世界各國，特別是發達國家，都把發展文化產業放在重要地位。黨的“十五”大以來，我國也把發展文化產業提到了重要議事日程，各地都在千方百計做好文化產業這篇大文章。但是，要想做大做強文化產業，首先要有好的文化管理體制，這是基礎，是前提。廣播電視產業是文化產業的一個重要組成部分，搞好廣播電視產業發展，對于促進文化產業的整體發展和繁榮，具有重要意義。因此，如何進一步深化廣播電視的體制改革，建立科學的廣播電視管理體制，促進廣播電視產業發展，已經成為擺在廣電部門面前的一項重要課題。

廣播電視產業就是以廣播電視為載體，根據市場需求，按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配廣播電視產品和服務的一系列活動，即指從事廣播電視產品與服務的生產經營活動以及為這種生產和經營提供相關服務的行業。

當前我國廣電體制的現狀及其利弊

市場經濟的實踐告訴我們，要想發展和繁榮經濟，就必須尊重市場經濟的規律，就必須按照市場經濟的規律辦事。所謂尊重市場經濟規律，按照市場經濟規律辦事，就是政府要給企業創造一個與市場經濟規律相適應的管理體制和寬松的外部環境(企業的管理者則要在此基礎上，充分發揮市場主體的作用，建立一套內部管理體制和管理機制。這是問題的另一方面，在此不作論述)。那么，目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發展規律和媒體市場的競爭相適應呢?

目前，我國的廣電體制主要有以下幾種模式，這幾種模式也各有利弊:

“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”，就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位，對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長，電臺、電視臺不是獨立單位，只是對外宣傳的一個“呼號”。

“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆，政企不分。二是越俎代庖，矛盾重重。“局臺之間的矛盾是廣電系統內部多年糾結的痼疾，業界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業企業雙重構架下的必然產物。在出資者所有權屬于國家并由各級政府代為行使的前提下，政企(事)分開的目標難以真正實現。”①“電視臺不過是廣播電視局的一個創收實體，每走一步都離不開行政管理部門——廣電局的指揮棒。”②

“局臺分設”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門，電視臺是隸屬于廣電局的二級機構，具有獨立法人資格，具有獨立的人權和財權，電視臺自主管理、自主經營、自負盈虧。但是，這種體制也有一定的弊端，就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬，電視臺應有的經營自主權往往被廣電局控制著，電視臺法人的地位有名無實。

集團化體制。1999年，全國第一家廣電集團——江蘇無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制，典型的行政與業務混雜體制，盡管業界對此有很多不同的看法，但由于國家廣電總局的認同，以及自身對集團效果的渲染，業界許多人也認同了該模式的好處。后來幾年，國家廣電總局又在全國先后批準組建了省級廣電集團，到2004年，國家廣電總局叫停廣電集團時，全國廣電集團已經發展了20多家。

廣電集團模式在運行過程中，發現有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后，有關部門提出做大做強我國廣播電視的口號，并用簡單的行政手段推進集團化改革，結果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合，即簡單的物理式疊加，產生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經成立的集團看，基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負責人頭銜多了幾個，黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產規模來看，確實是大了，但從內部來看，多數集團存在機構重復設置、人浮于事、效率不高、責任主體不清等問題。”④

“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起，稱“廣播電視總臺”，簡稱“廣電總臺”。

同是廣播電視總臺，其實也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的，即一個單位兩塊牌子，對外既稱廣電局，也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合，體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。

另一種是廣電局與總臺是分開的，廣電局和總臺都是獨立單位，廣電局行政指導，總臺管業務。這種體制由于歷史上的隸屬關系，廣電局希望插手業務，總臺總想擺脫，于是就很容易產生對立和矛盾。

還有一種是總臺體制，這是目前比較看好的，也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點》中著力推動的，即市級廣播電視兩臺合并，組建市廣播電視臺。其主要特點和優勢是，電視臺擺脫了廣電局事無巨細、令人窒息般的管理，真正作為市場競爭的主體在發展的過程中沒有羈絆，能夠按照經濟規律和自身的發展需要施展拳腳，大顯身手。

“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起，組建電視總臺，便于整合資源，使宣傳工作上下貫通，結成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合，充分發揮資源優勢;可以實現上下一體，政令暢通，提高工作效率;可以發揮規模經濟優勢，進一步做大做強產業。2001年，河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合，成為市縣兩級電視臺合并的試水者。

但是，這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益，相互間的關系有時不好協調，在經營、管理的過程中容易產生矛盾。

深化體制改革促進文化產業發展需要解決的幾個問題

在對外開放和發展社會主義市場經濟的條件下，必須不斷推進文化體制改革，在改革中推進產業發展，在發展文化產業中壯大事業。這是新形勢下文化建設和發展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:

深化廣電體制改革是發展文化產業的前提和基礎。盡管我國廣電體制先后經過幾次調整，但目前可以說是五花八門，不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統”。而且，在這些五花八門的管理體制中，多數體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。

符合科學發展觀的管理體制是發展文化產業的前提和基礎。在僵化保守、管辦不分的舊體制下，無法形成一套科學、靈活的用人機制、分配機制，不能充分調動廣大員工的工作積極性和創造性。而發展廣播電視文化產業，就必須建立與之相適應的管理體制，各級政府就必須痛下決心，盡快推動廣電體制的改革，讓電視臺在堅持正確的輿論導向、為黨委政府搞好服務的同時，真正地像企業那樣自主經營。

推進文化體制改革必須轉變思想觀念。思想決定行動，思想是行動的先導，改革文化體制，發展文化產業，首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發展。所以，推進文化體制改革，促進文化產業發展，在轉變思想觀念上要做到兩個方面:首先，要充分認識發展文化產業的重要性。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點，是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容，是推動中華文化走出去的主導力量。加快廣電產業發展是廣電行業學習實踐科學發展觀的必然要求，是廣電部門順應時代發展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。其次，發展文化產業就必須轉變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產業方面的差距不單單是經濟的總體落后，關鍵是思想觀念上的差距，市場意識上的差距，體制上的差距。如河南省的經濟現在并不落后，GDP全國第五，工業利潤全國第四，但是，文化產業意識和發展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區相比，卻有很大差距。就廣播電視產業而言，中西部與東部沿海地區相比，不可同日而語。其實質就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機制的差距。

深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質“兩重性”的正確認識和判斷，是對電視臺工作科學決策、正確決策的前提。但長期以來，電視臺的主管部門不從電視臺性質的“兩重性”出發，而是對電視臺既有“喉舌”功能，又有企業屬性的本質不了解或視而不見，過分強調它的政治屬性，而不管它的經濟屬性，從而導致在對電視臺管理時，存在一些誤區。一是管理部門對電視臺管得過多過死，電視臺沒有經營自主權;二是電視臺自身有相當一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化，無所適從，沒有應對的辦法。

電視臺既然具有企業屬性，那么就應該充分認識和尊重電視臺作為市場主體的地位，真正賦予和認真落實電視臺應有的經營自主權和用人自主權，只有這樣，電視臺才能在激烈的市場競爭中，面對挑戰，應對自如，掌握主動，最終奪取勝利，做大做強文化產業。

電視技術的革命和進步，以及電視機的普及，不但顛覆了人們的生活習慣，也在很大程度上改變了社會。可見，電視作為當今社會的主流媒體，其影響和作用都很巨大。因此，人們對電視業的發展存在一種盲目的樂觀，對如日中天的電視業存在的危機渾然不覺，認為電視前途無限。其實不然，一方面，電視產業具有無比燦爛的前景，另一方面，電視產業又面臨著嚴峻的競爭形勢和巨大的生存壓力，而要想突破重圍，做大做強廣播電視文化產業，就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革，真正賦予電視臺市場經濟法人的主體地位，只有這樣，電視臺才能更好地發展、壯大自己，才能更好地履行“喉舌”功能，廣播電視產業才能繁榮昌盛!

注 釋:

①師琰:《廣電總局叫停事業性廣電集團》，《廣告導報》，2005(1)。

②楊永軍:《中國電視憂思錄》，《青年記者》，2005(3)。

③④陳正榮:《集團之后廣電體制向何處去》，《董事會》，2007(1)。

(作者單位:商丘電視臺)

編校:施 宇