非法征地何時休?

2009年2月，一篇題為《河南靈寶老農的抗旱絕招》的帖子在網上迅速走紅，王帥和他的家鄉河南省靈寶市開始受到廣泛關注。

事情起源于當地政府的非法征地。2008年5月28日，當地政府以建設五帝工業聚居區為名，“租”用了大王鎮28平方公里的農地。這些農地大部分屬于基本農田，當地政府的這一行為意味著約3萬余農民將失去土地。

據王帥介紹，市政府書面公告了地上附著物的數量及補償金額，以每年1000元/畝的價格租地，租限為30年。為了促使農民盡快清理農地，政府承諾在規定期限內清理完畢者，可獲得地上附著物補償金額的3%的資金獎勵。大部分農民為了得到獎金，爭先恐后地把果樹、小麥等都清理了。另有一小部分村民察覺到了問題，研究《土地管理法》后發現以租代征是國家正在嚴厲打擊的違法行為，他們先后在三門峽、鄭州市上訪。當地政府為了安撫農民，決定將租價提高到每年1200元/畝，最終達成協議。

王帥的老家在河南省靈寶市大王鎮的南陽村，家里一共4畝多地，種了20多年的果樹。蘋果是當地的特色產業，一畝的年收入大概在5000—8000元左右。王帥介紹說，由于各家的品種不一樣，有些農戶每畝的年收入要更高。還有一些村民種蔬菜，一個大棚的收入能達到上萬元。租地后一畝地才得到1200元，村民的生活水平嚴重下降。

得知家里的情況后，在上海工作的王帥上三門峽市土地局、河南省國土廳等網站查看批文，并查看國家的相關文件。按照《土地管理法》的規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。而事實上，大王鎮村民得到的補償根本沒有涉及土地補償費和安置補助費。王帥多次通過網絡在線信訪向河南省國土廳遞交舉報信，但一直沒有結果。

2009年2月12日，在多次求助無果的情況下，王帥“迫于無奈和義憤，想通過網絡曝光引起相關部門的注意”，于是，他在網上發布了一個帖子，并把征地后羊吃麥苗的照片發布在了網上。這個帖子一上網就火了，各大門戶網站都把它放在了首頁，也驚動了當地的相關部門。

接下來發生的事情令王帥始料不及。王帥于3月6日被靈寶市公安局跨省追捕回去，經歷了8天的牢獄之災。靈寶市公安局給王帥家人達成的協議是:把地里的樹刨了，人就出來了。3月13日，警方對王帥作了取保候審。事情被報道后，跟該案相關的司法人員被處分，王帥最后領到783.93元的國家賠償，河南省副省長也在網上公開向他道歉。在今年2月份記者連線王帥時，當地違規征用的土地已全部復耕，土地回到了農民手中，政府給每畝地一次性補助了300元。王帥說，家里的4畝多地現在都種上了小麥，年收入不到1000元。應當說，王帥為村民維護了權益。然而，由于賠償金過低，村民依然有抱怨。

在城市化進程中，城市近郊歸村民集體所有的土地不斷以國家征用的形式被占用，國家對其所占土地給予相應補償。由于現實中占地補償款都是統一支付給鄉、村集體，然后由村集體根據補償款的性質和法律規定進行分配，因此在分配過程中因程序不合法、標準不統一而導致侵犯村民權利的情況經常發生，這也是引發農村群體性事件、引發農村矛盾的一個重要方面。事實上，現有的征地給農民的不是價格，而是補償，這種分配是不合理的，而問題的根源還是出在現有的法律上。

關于征地的幾項建議

提案:由于政府非法征地而侵害農民權益的事件屢見不鮮，如何加強征地的合理性，保障農民的合法利益至關重要。

建議:1、抓緊推進征地制度改革，修正現有法律，縮小征地范圍。將公益性用地和經營性用地區別開，經營性用地不能采用征地法，應按照市場規律辦理。

2、征地應公開透明化，需與農民商議，而非強制性執行。

3、提高補償標準。尤其是土地補償費和安置補助費用應嚴格按照市場價格補償。

4、做好征地后的農民安置工作，征地后應讓農民及時加入當地社保體系。