農產品價格調控體系亟待完善

近年來，我國農產品市場經受住了重大自然災害、重大食品安全事件、國際糧價劇烈波動及金融危機等一系列沖擊，市場運行總體平穩，為保障農產品有效供給、促進農業生產穩定發展、增加農民收入，穩定社會經濟大局發揮了積極作用，但也逐漸暴露出一些深層次的矛盾和問題，特別是在當前通脹預期壓力較大、各界對農產品價格高度關注的情況下，要準確把握我國農產品市場運行中存在的主要矛盾，在充分發揮市場機制基礎性作用的同時，建立健全更為有效的政府調控體系。

當前我國農產品市場運行中值得關注的幾個問題

農產品價格總水平偏低，生產效益下降趨勢明顯。目前，我國農產品價格總水平偏低，不能真實反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠遠低于人均農業資源稟賦相近的日本和韓國。從2007年情況看，日本和韓國大米價格分別是我國的5.9倍、7.2倍;大豆分別是3.5倍、6.0倍;豬肉分別是1.5倍、1.6倍;蛋分別是1.6倍、2.0倍;奶分別是2.0倍、2.4倍。據我們測算，如果要通過提高農產品價格消除城鄉居民收入差距，價格總水平需要比目前提高6倍左右。同時，近年來我國農業生產成本不斷攀升，生產效益呈明顯下降趨勢。2008年與2004年比較，糧食畝凈利潤由179元下降到122元，凈利潤率由33%下降到19%;大豆由127元下降到33元，凈利潤率由33%下降到8%。2004年以來，棉花生產收益雖有增長，但2008年又轉為每畝虧損17元。這些微薄的利潤還是在大大壓低了農業勞動力日工資折算標準的前提下實現的。

農產品內部比價不合理，種糧比較效益偏低。2004年糧食市場放開后，國家為了保護農民利益，對稻谷、小麥等重要糧食品種實行了最低收購價政策，但種糧與種蔬菜、水果等其他經濟作物相比效益仍然偏低。2004年-2008年，三種主要糧食每畝純收益是377元，棉花是752元，蘋果是2384元，蔬菜2593元，分別是糧食的2.0倍、6.3倍和6.9倍。從居民消費價格指數看，農產品內部比價不合理狀況有擴大趨勢。以2000年為基期，2008年糧食價格指數上漲了49.5%，蔬菜上漲了56.8%、干鮮瓜果漲50.5%、油脂漲78%、肉禽及其制品漲95.9%。

園藝產品價格波動頻繁，農民收入不穩定。目前支持保護政策相對比較完善的糧食價格運行還算平穩，但完全依靠市場調節的園藝產品價格波動劇烈。據我們分析，在2000年11月-2009年2月的100個月中，蔬菜有62個月月際間價格波動幅度超過10%，水果有42個月月際間波動幅度超過10%，且季節性、區域性和結構性賣難問題頻繁發生，導致以生產園藝產品為主的農戶收入極不穩定。

市場主體發育不平衡，農民議價能力低。我國農戶生產規模小、數量多、組織化程度低，而運銷、加工企業規模相對較大、組織化程度較高、市場壟斷能力較強，使得農民市場博弈和議價能力在產業價值鏈分配中處于弱勢，獲得的利潤較少。以2008年初全球食品價格飆升時期我們開展的稻谷利潤分配實證調查結果為例:湖南常德市農民稻谷加工成大米后銷售到北京超市，在這一利益鏈條中，農民每斤獲利0.164元，加工運輸銷售各環節獲利0.356元，農民與其他利益主體獲利比為1∶2.17。而山東壽光西紅柿進京銷售后，整個生產流通鏈條中每斤利潤為1.51元，農民僅得0.2元，占13%。隨著現代流通、加工業的發展，這一現象有加重的趨勢。如何使農民參與到現代農業發展中并合理分享現代農業的成果，是一個值得關注的問題。

國內外兩個市場相互影響加深，國內價格調控的難度加大。隨著農業國際化程度的深入，國際市場對國內市場的影響越來越大，對大豆等外貿依存度高的農產品尤為如此。由于我國大豆進口關稅僅為3%，目前國內外價格基本同步。如果進口大幅增加必然導致國內價格下降，國內的價格調控和臨時收儲政策效果很大程度上被進口沖淡。去年大豆臨時收儲政策在推高國內價格的同時，也導致進口大豆猛增，收儲大豆難以順價銷售就是明顯的例證。

未來全球生物質能源的發展和轉型經濟的復蘇，增加了我國糧食市場安全運行風險。糧農組織專家在2009年11月份世界糧食安全峰會上警告說，隨著全球經濟逐步恢復，新一輪全球食品危機可能會很快發生，這是因為影響上一輪食品危機的結構性矛盾依然存在，主要表現在糧食生產投入減少，發展中國家需求增加，生質物能源開發使用明顯回升，全球水資源短缺狀況正進一步惡化等。由于我國在國際糧食貿易中有明顯的大國效應，全球食品危機增加了我國糧食市場安全運行的風險，尤其是增加了國際貿易量較小的大米、貿易依存度較高的大豆及作為飼料和生物質能源原料的玉米市場的風險。

進一步完善農產品市場調控的對策建議

我國農產品市場調控的總體方向應該是在保持價格基本穩定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升;要逐步建立農產品價格與農業生產成本以及城鎮低保水平聯動機制;要統籌考慮國內政策與國際貿易政策，針對不同品種制定不同的調控和支持政策;努力保持糧食類基礎性產品價格相對穩定，盡量減少大豆等貿易依存度高的產品價格大起大落，積極探索鮮活農產品的有效調控辦法。

針對糧食等基礎性產品逐步完善最低收購價等政策，提高種糧收益。繼續落實稻谷、小麥最低收購價政策和玉米臨時收儲政策。考慮到我國糧食進口關稅較高，且能采取關稅配額等措施控制進口，小麥、稻谷的價格調控應以提高最低收購價為主，適當出口秈米，嚴格限制粳米出口。對像玉米這類短期內供大于需的產品，應在完善現有臨時收儲政策的基礎上，適當放松出口限制。

針對大豆和油料等貿易依存度高的產品繼續實行更加靈活的臨時收儲政策，探索直接補貼農民的辦法。在認真執行好臨時收儲政策的基礎上，可進一步加大花生、冬油菜等具有較強競爭優勢品種的良種補貼、農資綜合直補等的力度，以保護農民利益和調動其生產積極性，增強市場競爭力。此外，要積極探索直接補貼農民的有效辦法。

針對棉花等“兩頭在外” 的產品，可通過進口管理、儲備調節等措施保持市場相對穩定。逐步完善部門行業協會棉花進出口協調機制，通過調整滑準稅政策調劑進口，防止國內棉價過度波動。同時，完善籽棉收購與皮棉掛鉤的聯動機制，把握好國儲棉吞吐時機和節奏，利用國內國際市場調節國內供需，穩定國內市場，保護棉農利益。

針對鮮活農產品，要依據產品特性探索靈活有效的價格干預政策。一是對生豬、牛奶等生產周期長、與人民生活密切相關的產品，應通過國家儲備調節、預案管理、進口調劑等手段穩定國內市場。二是對蔬菜、水果等鮮活農產品，加強市場監測和信息引導，做好產銷銜接，加大營銷支持力度，完善冷鏈物流等基礎設施建設，落實好綠色通道政策。三是加快農民專業合作組織發展，提高農民組織化程度和市場博弈能力。四是加快推進發展方式的轉變。大力發展標準化、規模化、專業化種養殖，使我國鮮活農產品的生產由數量型向質量效益型轉變。五是建立鮮活農產品市場調節基金，平抑市場價格波動。

科學引導社會輿論，正確認識農產品價格上漲與CPI的關系。要切實做好宣傳引導，利用多種渠道宣傳我國主要農產品供求大體平衡的良好形勢，在通脹預期增強的情況下，尤其要防止農產品價格正常波動成為關注焦點。要防范農產品價格不合理的急劇上升，最根本的措施是要穩定發展農業生產，政策調控的著力點要放在調動和保護農民生產積極性和增加供給，防止非農產品價格上漲向農產品傳導，防止打壓農產品價格的合理上升。(作者系全國政協常委，本文為作者在全國政協第十一屆三次會議上的大會發言)