社會資本理論對提高政府績效管理水平的啟示

摘要：從社會資本理論視角考察政府績效管理是理論界較少涉足的議題。社會資本理論所倡導的參與、合作、信任、互惠等理念與政府績效管理存在著結構上的一致性。開展政府績效管理，積極發揮公民的社會資本存量，有助于提高政府績效管理的制度化水平，有助于提高政府績效評估主體素質，有助于塑造正確的政府績效評估導向，有助于非政府組織承擔部分公共責任。因此，大力培育公民社會資本存量，構建公民與政府間的社會資本關系網絡，可以有效提高政府績效管理水平。

關鍵詞：社會資本；政府績效管理；公民參與；非政府組織

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)06-0076-05

前言

社會資本屬于一種投資未來的關系資本，它是指主體構建的，用自己特殊位置或能力獲取各種利益與偏好的社會關系結構。雖然這種利益與偏好無法用數理工具加以計量，但總會令人感到希望在握。雖然社會資本仍屬資本范疇，追求效益或利潤是資本的天然本性，但就現代政治的性質與功能而言，政府績效管理的一個基本目標就是提高行政效率和社會公共效益。因此，社會資本與政府績效有可能在效益目標上統一起來。除效率之外，社會資本強調的理性交換、信任機制和互惠原則等要素與政府績效管理在結構上具有一致性。一個社區、一個地域或者一個國家的社會資本存量本身就構成了政府績效管理的一項重要指標。如果某個政府一旦職能紊亂、運轉失調，無法發揮最大績效，追根究底，都可以找到政府的社會資本存量缺失這個原因。……