農村學校萎縮現象的政策性分析

摘要：農村學校可歸屬于社會系統、經濟系統、國家教育系統中的任何一個，萎縮現象是社會問題、經濟問題、教育問題三者共同作用的結果，是客觀每件下的非均衡發展與主觀政策下的非均衡發展所共同導致的。從政策安排的過程及運行實踐看，農村學校的發展需要政策干預和保護，需要進行科學規劃，制定可行性的政策，通過有效的政策解圍，才能均衡城鄉學校的發展，體現義務教育的公平性。

關鍵詞：農村學校；萎縮；非均衡發展；政策

中圖分類號：F303.1；G627 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2010)06-0036-08

農村學校是指公辦義務教育階段的農村中小學學校。當前，農村學校辦學規模呈現出萎縮現象，在校學生人數逐年下降，部分農村甚至出現了“空巢學校”。農村學校的生存和發展成為困擾農村學校教育的首要問題。

農村學校作為社會的子系統，其發展壯大或萎縮減少，與所處的自然環境、經濟水平、人口分布、文化傳統有著緊密聯系，而學校教育作為國家的一項事業，則與國家的政策有著內在的聯系。政策作為國家的政治措施文本，具有導向性、約束性和協調性。一方面，引導著發展的方向；另一方面，又限定發展的速度和領域。當多種政策作用于一項事業時，就引發此長彼消、共長共消、錯綜復雜的聯系。農村學校的萎縮既有顯性的地理因素的影響，背后更隱含著政策的影響。對農村學校萎縮現象的政策性分析，有助于科學決策，制定符合農村實際的政策，更好地解決農村學校發展的客觀難題，促進國家教育事業的發展。……