下崗職工再就業探索

張干軍

“下崗職工”是我國改革開放以后人們經常談論和媒體上經常出現的一個名詞,失業現象是市場經濟、市場競爭、產業結構調整的必然產物。市場經濟、市場競爭、產業結構調整中,下崗職工是一個不可忽視的群體,下崗職工的問題是一個不可忽視的問題。若解決不好,小則會影響到家庭這個社會細胞,會影響到民生問題,大則會影響到社會的安定,影響到全面小康社會的實現。因此,如何解決下崗職工的問題,讓他們實現再就業就成了黨和政府的一項重要工作,就成了勞動就業部門的一項必須做好的工作。

一、下崗職工的原因

1.是我國勞動力長期供大于求的一種客觀反映。上世紀80年代以來,我國進入勞動年齡人口增長的高峰期,適齡勞動人口占總人口的比例明顯上升。近幾年,全國每年新增勞動力在1000萬人左右,農村剩余勞動力跨地區流動3000萬人左右。勞動力供大于求的矛盾長期存在。另一方面在如此巨大的勞動力供給面前,適應社會主義市場經濟發展的高素質的勞動力仍然十分短缺,勞動力的知識結構、技能結構不合理問題沒有從根本上解決,這種勞動力質量上的供不應求也將長期存在。

2.是勞動力市場不完善與轉變就業機制之間存在的矛盾造成的。在市場經濟條件下,通過市場調節勞動力的供求和流動是一種必然選擇,建立和完善市場就業機制是解決就業問題的基本條件。目前我國的勞動力市場雖然有所發展,但還遠不能適應徹底轉變就業機制的需要。在發育不完善的勞動力市場狀況下,勞動力供求雙方都有可能受到各種外部制約而不能完全自主。這種矛盾產生的結果之一就是富余人員分離困難,就業崗位與勞動力之間出現脫節現象,企業職工下崗增多。

3.社會保障制度不完善與勞動力流動之間存在著矛盾。我國目前的社會保障制度還存在體制不健全、政策不配套、覆蓋面小、標準偏低等不足,這些因素對勞動力的流動和配置有著很強的制約。

4.是企業經營機制深層次矛盾的突出反映。一方面由于重復建設使得產業結構、產品結構嚴重趨同,在市場經濟條件下,激烈的競爭,優勝劣汰,使得一部分工廠處于停產、半停產狀態,效益低下甚至瀕臨破產,造成部分職工下崗。另一方面,不少企業盲目擴大規模,急于求成,負債投資建廠,有的半途而廢,有的建成投產后,企業難以還本付息,往往陷入困境,導致企業停產,職工下崗。

5.是科學技術進步和經濟發展的必然趨勢。部分企業的產品、技術設備和組織結構已遠遠不能適應新形勢的需要。需要調整的方向當然是高技術、低成本、技術密集型,不然企業就不能生存。這樣,在由勞動密集型向技術密集型轉化過程中出現的部分職工下崗。

二、下崗職工再就業的困難

1.下崗職工自身教育,職能技術影響再就業。下崗職工普遍存在文化程度低,技術陳舊老化 ,技能單一、低下 ,缺乏技術專長等問題。長期計劃經濟養成了因循守舊、循規蹈矩、知足常樂的舊觀念。在大多數下崗職工中,市場知識和市場經驗非常欠缺 ,缺乏敢闖敢干、開拓進取的精神和現代市場競爭意識 ,就業能力弱。

2.觀念滯后與實現就業之間存在著矛盾。比如一些下崗職工他們帶著情緒找工作,且時常抱怨,愛發牢騷。對新工作工資待遇等方面有較大的期望值。有些人甚至認為從事個體經營仍屬失業,只有政府重新安排的工作才是就業。然而在現實就業中,有些企業的工資待遇相對不高,政府安排就業崗位有限。導致很多下崗職工就業比較困難。

3.服務方法不多影響了下崗人員的再就業。絕大多數下崗人員由于自身局限性而面臨再就業困難。他們當中或文化偏低、年齡偏大、無專長或專業單一、技術面窄、再就業信息不靈、缺乏再就業資金等各種情況,都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊,下崗人員即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗人員業務技能培訓的投入不夠,對規范社會辦學的力度不夠,目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道,社會輿論導向還沒有對下崗職工再就業形成良好的氛圍,再就業中介服務的欠缺也是下崗人員再就業的障礙。

三、解決下崗職工再就業的措施

1.引導失業人員轉變就業觀念,采取靈活就業方式實現再就業。轉變下崗人員的就業觀念,就是轉變勞動者的擇業、就業觀念,使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業、擇業的競爭意識。要破除在長期計劃經濟條件下形成的舊的就業觀念。樹立起與社會主義市場經濟體制相適應的新觀念。

靈活就業是指與傳統有穩定崗位和工作場所的全日制就業不同的各類就業形勢的總稱,主要表現為:臨時性就業、季節性就業、小時工和鐘點工等。由于靈活就業門檻低、機制活、對從業人員條件包容性大,適合就業形勢多樣化的需要,因此在我國發展較快。靈活就業在緩解城鄉就業壓力、解決下崗失業人員再就業問題,滿足勞動力市場多元化需求和形成市場導向就業機制方面發揮著越來越重要的作用。

2.加大社區建設力度,開拓社區就業服務,為失業人員提供更多的就業崗位。社區就業主要包括社區管理和公共性服務、社區居民服務以及面向社區單位服務等三大領域。社區就業崗位大多屬于勞動密集型崗位,涉及家政服務、文化教育、醫療保健、法律咨詢、治安保衛、居民管理等社區建設的各個領域,以及物業管理、生活必需品配送、家庭護理、小件維修等便民利民的小服務項目,因此在促進再就業工作中的優勢作用十分明顯。憑借社區就業崗位門檻低,服務范圍廣和層次多樣化的特點,社區就業正逐步成為大量吸納下崗失業人員的重要渠道。為進一步激活社區在促進再就業工作中的作用,使社區服務的效應充分釋放,有關部門要進一步做好社區建設發展規劃,加大公共投資力度,加強社區基礎設施建設,不斷完善、創新社區服務的管理體制和運行機制,創造有利于社區服務發展的環境,切實落實各項再就業優惠政策,向政府規劃和市場調控為主的方向轉變。要進一步挖掘社區再就業的潛力,引導下崗失業人員以敏銳的眼光緊盯市場和社區居民的現實需要,將更多的社區有利條件轉化為再就業崗位,讓社區小服務充分發揮再就業的大作用。

3.加強勞動力市場建設。政府要加強勞動力市場的統籌規劃和法制建設,完善國家政策指導下的市場就業制度,要加強就業管理,特別注意規范用人單位招聘、經濟性裁員和辭退行為。要繼續整頓勞動力市場秩序,取締非法勞務市場。為了減少就業周期造成的動蕩,政府的相關部門必須注意強化城鎮就業的統籌管理。

4.建立健全的社會保障。建立和完善各種社會保障制度,便可加大失業的社會承受力,必須盡快完善基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度,逐步形成完善的社會保險體系,依法擴大社會保險實施范圍,盡快實現基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者,為下崗人員到個體、私營經濟單位實現再就業解決后顧之憂,對搞好再就業工作是十分必要的。

5.建立勞動就業基金保障。(1)增加社會各方面投入,共建勞動基金;適當增加政府就業經費預算,確定就業經費在GDP中的適當比例,確定就業經費在財政支出中的適當比例。(2)以就業基金的一部分重點幫助面臨再就業的失業人口;從上述基金中拿出一部分錢用于對吸收失業職工就業的企業予以特殊優惠照顧以及安排失業職工就業服務等項目的費用支出。失業保險存入銀行數額的一定比例,用于向安置企業發放款。(3)企業的破產、用工都要首先處理好就業基金問題;破產企業職工和停工、停產企業職工從盤活企業資產的收益中拿出一定數額用于轉業訓練、資助接受他們的企業和再就業費用。對有利于促進再就業的勞動密集型及中小企業在貸款和優惠利率上給予恰當的安排。

6.加強下崗職工的培訓和教育。現代企業對職工的整體素質必然提出更新更高的要求。因此 ,盡快提高下崗職工的素質 ,既是形勢發展的迫切需要 ,又是加快再就業工作步伐的重要條件。各有關部門要積極幫助和引導職業培訓機構建立科學、靈活、高效的與再就業和社會經濟發展相適應的培訓機制 ,建立健全職業技能開發的政策法規、組織機構 ,采取多種辦學方法和教學形式 ,全方位地組織下崗職工進行提高素質的職業培訓。各級政府和勞動部門應加大對培訓工作的投入,加大技能開發投入的比重和培訓與就業結合的密度。要鼓勵和支持有條件的行業、單位、團體和個人興辦培訓實體,挖掘各級培訓機構的潛力 ,建立起多形式、多渠道的職業培訓網絡。通過各種職業教育和職業培訓 ,使下崗職工的整體素質和就業能力有較大提高。具體包括下面幾個方面:一是提高思想素質。要引導下崗職工認清形勢 ,開拓進取 ,艱苦創業 ,下崗不失志 ,勇敢地邁出自強自立的步伐。二是提高文化知識和專業技能。下崗職工要從自身的文化基礎和可行性出發努力學習現代市場知識、管理知識、專業知識,掌握當前熱門的專業技能 ,用新知識充實自己的頭腦,以便盡快找到適合自己的工作崗位。三是提高競爭意識。下崗職工只要正視就業競爭日趨激烈這一現實 ,時刻保持清醒的頭腦 ,充分發揮主動性、創造性 ,不畏艱難 ,不怕壓力 ,頑強拼搏 ,銳意進取 ,就能抓住更多的就業機會。四是提高道德水平和法律意識。要在下崗職工中大力進行社會公德、職業道德、家庭美德教育 ,引導他們自覺地學習法律知識 ,增強法律意識和法制觀念 ,了解和熟悉國家、當地政府一系列有關法律、法規和政策 ,在勞動合同、勞動糾紛、勞動仲裁等方面提高依法保護自身利益的能力。在全社會組織開展大規模的職業培訓,將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來,使得勞動者在提高就業能力和素質的同時,使失業找工作者處于一個積極準備就業的狀態。

(作者單位:湖南司法警官職業學院管理系)