抓住機遇 把西安經開區打造成我國最具特色的先進制造業基地

中共西安市委政策研究室

“關中——天水經濟區發展規劃”的頒布實施,為我市加快發展帶來了難得的歷史機遇。如何圍繞《規劃》確定的“把西安打造成全國重要的先進制造業基地”的戰略目標,找準突破口,構筑制高點,進一步加快先進制造業發展,促進工業經濟實現新突破,發揮核心城市的輻射引領作用,是亟待研究解決的重要課題。西安經開區經過近年的快速發展,已經成為我市加快工業化步伐的主要承載區,經濟基礎好,發展潛力大,聚集能力強,具備了引領發展的基礎。建議進一步加大對經開區產業發展的支持,舉全市之力,把經開區打造成為我國最具特色競爭優勢的先進制造業基地。

一、經開區具備了成為我國最具特色先進制造業基地的優勢

(一)《規劃》的實施為西安經開區加快發展帶來了歷史性機遇

1.發展空間更加廣闊。《規劃》提出了建設西安國際現代化大都市的目標,明確提出,到2020年主城區面積擴大到800平方公里。同時要求,按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則,形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。這為經開區拓展發展空間提供了難得機遇。

2.發展要素加速聚集。《規劃》確定在“關中—天水經濟區”優先布局重大建設項目,經開區主導產業的重大項目建設將得到國家的有力支持。《規劃》的頒布實施也受到了國內外金融機構、大型企業、大專院校和科研院所的廣泛關注,表現出濃厚的投資合作意向。這為吸引更多的資金、人才、技術等要素向經開區加速聚集創造了有利條件。

3.政策環境顯著優化。為了促進“關中—天水經濟區”發展,《規劃》在財稅、金融、投資、土地、環保和統籌城鄉等六個方面制定了政策措施,將為經開區加大招商引資力度、優化產業結構、強化基礎設施建設、改善生態環境等提供有力的政策支持。

4.改革開放條件更加有利。《規劃》提出了“把經濟區打造成為社會主義市場經濟體制建設先行區域、東西部互動和對外開放重點區域”的改革開放目標,明確提出建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地,為建設創新型國家探索新路徑。這不僅為“關中—天水經濟區”,也為經開區深化改革、擴大開放指明了方向,又賦予了先行先試權。

(二)西安經開區具備了成為我國最具特色競爭優勢先進制造業基地的基礎條件

1.綜合實力顯著增強。工業總產值、工業增加值、技工貿總收入等主要經濟指標連續6年保持了40%以上的高速增長,形成了中心區、出口加工區(A區)、涇渭新城、草灘生態產業園四大經濟板塊。規模以上企業近100個,其中世界500強企業29個,生產總值達到282億元,綜合指標在西部經濟技術開發區中排名第二。

2.主導產業優勢明顯。初步形成了以陜重汽為龍頭的商用汽車產業集群,以西電公司為龍頭的電力電子產業集群,以西部超導為龍頭的新材料產業集群,以中萃集團為代表的食品飲料產業集群。商用汽車、電力電子、新材料、食品飲料四大主導產業實現工業總產值258億元,同比增長22.7%,占經開區規模以上工業總產值的比重達76%,成為引領經開區產業發展的主力軍。

3.區位優勢突出。陜西省米字型高速公路樞紐、西安城市地鐵主要換乘站、西安機場專線等省市核心交通資源都集中在經開區。隨著亞洲規模最大的西安北客站的建成和高速鐵路建設的推進,將形成西安到北京、鄭州、上海、武漢、重慶、成都、蘭州等地的一日交通圈,經開區將成為“關中—天水經濟區”的重要交通樞紐。

4.輻射帶動作用明顯。商用汽車產業的迅猛發展,帶動了陜西、山東、乃至東南沿海相關省市配套產業的發展。西安出口加工區(A區)對青海、寧夏、甘肅、河南、山西等地外向型經濟發展起到了積極的促進作用。

二、把形成六大特色產業集群、提升區域競爭力和構建軍民科技產業融合示范區作為打造我國最具特色先進制造業基地的重點任務

在建設千億元先進制造業基地的基礎上,進一步把經開區打造成為我國最具特色競爭優勢的先進制造業基地,是《規劃》確定的“把西安打造成全國重要的先進制造業基地”戰略目標對經開區提出的內在要求,是歷史賦予經開區的神圣使命。主要目標任務是:

——形成在全國具有較大影響的六大特色優勢產業和產業集群。一是國內一流的商用汽車產業集群,以陜汽集團為龍頭,完善配套產業,2012年實現產值超過400億元;二是國內產業配套最完善的風力發電設備和新能源產業集群,以金風科技和盾安電氣兩家國內最大的風力發電設備生產企業和BP普瑞、香港瑞奇等太陽能光伏和半導體照明生產企業為依托,2012年實現產值200億元;三是國內規模最大、產業聚集程度最高的電力電子產業集群,以西門子等一批世界500強企業和西電集團等一批國內行業龍頭企業為支撐,2012年實現產值100億元;四是全國重要的新材料產業集群,以西部超導及上市公司西部金屬等企業為核心,2012年實現產值100億元;五是國內外通用專用設備知名企業高度集聚的工程機械產業集群,以中鋼西重和能源化工、冶金、交通建筑設備制造等國內外知名企業為依托,2012年實現產值60億元;六是我國重要的精細化工產業集群,以西化廠為依托,以承接陜北能源深加工為重點,2012年實現產值120億元。2012年,六大特色產業實現工業總產值1000億元,2015年達到2000億元,占關中—天水經濟區先進制造業的比重達到30%。

——在全國先進制造業中的地位日益突出、競爭力大幅提升。以經開區先進制造業基地為中心,以咸陽、寶雞、天水為重點布局區域的“關中—天水經濟區”先進制造業格局基本形成,經開區優勢特色產業與我國西部和北方內陸城市先進制造業的產業關聯度日益增強,引領帶動作用更加突出,成為我市乃至全省制造業資源整合的重要平臺和國內外產業轉移的戰略目標地。2012年,經開區實現工業總產值1800億元,占全市的35%,占“關中—天水經濟區”的25%。

——成為國內最具特色的軍民融合統籌科技資源示范區。依托總投資150億元的兵器工業科技產業基地,軍民融合、以民為主的高新技術應用、信息技術、新材料與新能源、光電、化工及裝備制造等產業迅速發展,形成了以高新技術為先導、軍民融合為特色的產業聚集區域和國內最具特色的軍民兩用技術轉化基地以及國內軍民兩用技術轉化成果的重要交易平臺,實現了科技研發、產業發展、配套建設及環境保護的協調發展。

三、強化經開區對“關中—天水經濟區”的引領輻射作用

從經開區已有的基礎、未來發展的趨勢和《規劃》對我市的要求來看,應引導支持經開區在以下六個方面發揮引領輻射作用。

一是打造千億元先進制造業基地,加快涇渭新城建設,促進渭北產業聚集區發展,在培育先進制造業產業集群,帶動周邊地區產業發展上發揮引領輻射作用。

二是加快兵器工業基地發展,建設我國軍民融合型工業科技產業發展示范基地,在推進統籌科技資源改革,構建創新型區域上發揮引領輻射作用。

三是加大對所在區縣產業發展的支持,強化對統籌城鄉發展的帶動,深化高陵統籌城鄉綜合配套改革試點,建設全省統籌城鄉發展示范區,在統籌城鄉發展、促進城鄉一體化上發揮引領示范作用。

四是加強與咸陽在產業發展上的合作,打造西咸一體化先行區,在推進西咸一體化,加快西安與其他城市合作上發揮引領和帶動作用。

五是加快西安出口加工區發展,建設國內一流的出口加工區和我國中西部對外開放戰略高地的先導區,成為承接國內外出口加工貿易的主要基地,在拓展對外開放空間,提升對外開放水平上發揮引領輻射作用。

六是加快西安國際現代化大都市新中心建設,把經開區打造成為我市的中央商務區,“關中—天水經濟區”生產性服務業的承載區,在發展總部經濟,促進現代服務業發展上發揮輻射帶動作用。

四、支持經開區在實施“關中—天水經濟區發展規劃”中實現六個新突破

(一)樹立“大經開區”理念,在拓展發展空間上實現新突破

一是擴大涇渭新城規模。涇渭新城是經開區跨行政區域共建園區的成功典范。應進一步加大與周邊區縣的合作,擴大涇渭新城規模,將現有的25平方公里擴展到百余平方公里,適時調整土地利用規劃,并對擴展區域進行超前規劃,建設產業集聚明顯、服務功能完善的涇渭新城。

二是加快西安出口加工區A區擴區步伐,支持設立C區。進一步發揮出口加工區物流保稅功能和政策優勢,強化對周邊省區外向型經濟的輻射帶動作用,不斷提高對外開放的能力和水平,建設我國重要的加工貿易和保稅物流聚集地,打造在國內有重要影響的內陸港口岸,使之成為我國中西部對外開放戰略高地的先導區。

三是積極探索跨城市共建園區的新模式。依托經開區的政策、招商、管理和融資等優勢,加強(下轉第38頁)(上接第35頁)與“關中—天水經濟區”其他城市的合作,積極探索經開區投資、建設、管理和利益共享、互惠共贏跨城市共建園區的新模式。

(二)將涇渭新城打造成高端制造業聚集區,在培育壯大產業集群上實現新突破

一是將涇渭新城打造成高端制造業的聚集區。把高端制造業作為涇渭新城產業發展的重點,實施“招大引強”戰略,圍繞特色主導產業,引導世界500強、國內行業龍頭企業和研發中心等具有強聚集效應的企業向涇渭新城集中,使之成為在國內外有較大影響和較強競爭力的高端制造業核心企業聚集區。

二是探索產業集群發展的新模式。圍繞核心企業和主導產業,積極引導周邊區域發展為其配套的中小企業園區,完善產業鏈條,構建“核心企業+外圍配套園區”的產業集群發展新模式。

(三)加快服務業與先進制造業的融合,建設生產性服務業承載區,在引導大型制造企業由制造型向服務型制造的轉型上實現新突破

一是引導制造企業向產業價值鏈的高端業務拓展。鼓勵和引導傳統制造企業向研究開發、系統設計、工程配套、營銷服務、維護升級、回收與再制造等生產性服務環節拓展,使得傳統制造企業在做大做強制造業務的基礎上,從傳統的產品制造向全方位服務升級,實現從單純的制造商向為用戶提供全面解決方案的系統集成和服務商轉變。

二是優化細化企業分工,引導制造企業剝離產品價值鏈低端業務。改變企業“大而全”、“小而全”的發展模式,將制造企業中非核心的業務流程環節剝離出來,交由社會化的專業服務機構承擔,努力使制造企業從制造業價值鏈的低端擺脫出來,提高制造業的核心競爭力。

三是建立為制造業實現轉型的服務平臺。以經開區制造業派生出的各類生產性服務需求為基本依托,在已有的生產性服務配套的基礎上,繼續引進科技研發、設計創意、市場營銷、現代物流等各類生產性服務業。通過生產性服務業與制造業的互動,實現生產性服務業的快速高效發展和產業升級,構建實現制造業轉型的服務平臺。

四是加速信息化與工業化融合,用信息技術提升制造業的附加值。以骨干企業需求為導向,以自主創新為動力,推進信息技術在產品智能化、制造數字化、管理信息化中的應用,引導信息技術和制造業的互動融合,提升制造業的管理創新能力和產品的持續競爭力。

(四)構建以企業為主體、市場為導向、大專院校、科研院所為依托的產學研合作創新體系,在統籌科技資源改革上實現新突破

一是大力扶持先進制造業核心企業技術中心建設。鼓勵企業加大研發投入,加強與大專院校、科研院所開展多種類型和性質的產學研合作,積極承接國家和省市重大科技項目。

二是建設我國軍民融合型產業示范基地。打破體制機制障礙,加強兵器產業基地內部企業之間、軍工企業與地方企業、科研院所之間的合作,建立軍民融合、資源共享的新機制。

三是積極培育和發展科技中介服務機構。支持建立企業技術聯盟,搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平臺,鼓勵科技中介服務機構面向企業為自主創新和成果轉化提供專業化服務。組織實施人才開發工程,加快引進高端技術和管理人才。

四是加大人力資源開發力度。加大高端領軍型人才的引進力度,建立高端人才創業體系,構建創新創業服務體系,為經開區人才自主創新型高科技企業集群的發展奠定基礎。

(五)大力發展總部經濟和現代服務業,在完善城市新中心的產業體系上實現新突破

一是建設企業總部集中區。重點吸引跨國公司、國內大企業集團設立區域性總部和研發、營銷等職能型總部,大力吸引行業中處于領先地位的省內外民營企業在城市新中心設立總部,發揮總部經濟的稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應和社會資本效應。

二是建立中央商務區。把中央商務區作為西安國際現代化大都市新中心現代服務業發展的載體精心打造。吸引各類金融機構在新中心設立分支機構,大力發展保險、證券等金融業務,實現西安各類金融機構在新中心的聚集。大力發展現代物流、信息咨詢、會展中介等為主的生產性服務業,發揮新中心“關中—天水經濟區”經貿交流中心的作用。積極發展以文化娛樂、旅游、創意、體驗為主的現代生活性服務業,吸納城市勞動力,提高居民收入。

三是建立服務外包產業基地。在出口加工區建設服務外包產業示范區,建立專業孵化器,大力發展工業設計、數據與災備、嵌入式軟件等。草灘生態園在推進城市新區建設、積極開展與咸陽合作的同時,要大力發展電子信息、行業應用系統與解決方案等,使其成為經開區知識性現代服務業的主要聚集區。

(六)加強與咸陽、寶雞、天水等城市先進制造企業的合作,在提高輻射帶動作用上實現新突破

一是組建經開區與咸陽、寶雞、天水等城市先進制造業企業聯盟。建立聯席會議制度,搭建信息交流共享平臺,促進企業之間的重組、聯合,提升經開區在“關中—天水經濟區”先進制造業的核心地位。

二是強化產業輻射帶動作用。鼓勵經開區內的核心企業在“關中—天水經濟區”其他城市發展配套加工基地或企業,通過產業鏈條實現對其他城市產業發展的輻射帶動作用。

三是建立技術服務體系。鼓勵經開區的核心企業在“關中—天水經濟區”的主要城市設立技術服務機構,為企業提供技術支持和技術培訓。

總之將經開區打造成為我國最具特色競爭優勢先進制造業基地,對于我市深入實施西部大開發戰略和“關中—天水經濟區發展規劃”,深化體制機制創新,加快工業化步伐,增強整體經濟實力,構建國際現代化大都市,帶動區域經濟社會協調發展等都具有重大意義。