加快轉變經濟發展方式 深入推進西部大開發

趙樂際

1999年,根據鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢,作出實施西部大開發的重大戰略決策。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學發展觀為指導,大力實施區域發展總體戰略,堅定不移地推進西部大開發。十年來,陜西省委、省政府帶領全省人民緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇,全面貫徹落實科學發展觀,以富民強省為目標,突出重點,有序開發,整體推進,經濟社會發展取得顯著成就。站在新的歷史起點上,認真總結十年發展的基本經驗,進一步完善加快經濟發展方式轉變、深入推進西部大開發的思路和舉措,對于建設西部強省具有重要的現實意義。

一

西部大開發十年來,陜西經濟發展速度明顯加快,城鄉面貌發生巨大變化,人民得到更多實惠。

經濟綜合實力大幅提升。全省生產總值從2000年的1804億元,增加到2009年的8186.65億元,年均增長12.9%,是改革開放以來增速最快的十年。財政收入達到1389.5億元,是2000年的7.4倍。結構調整持續推進,經濟發展方式進一步轉變,國民經濟質量效益顯著提高。

基礎設施建設取得重大突破。固定資產投資十年累計完成25033.24億元,是西部大開發之前50年總和的6.3倍。全省公路總里程達到14.41萬公里,高速公路總里程達到2770公里,鐵路運營里程達到3594公里,民航運力大幅提升,水利、電力、市政等基礎設施日臻完善,為全省加快發展奠定了堅實基礎。

生態環境建設和保護成效顯著。十年累計造林6877.62萬畝,其中退耕還林3509.5萬畝,成為全國退耕還林面積最大省份之一。渭河流域綜合治理、秦嶺生態功能區建設、漢丹江水源地保護等重點生態治理項目成效明顯,城鄉環境綜合整治取得新進展。三秦大地天在變藍,山在變綠,水在變清,一個山川秀美的新陜西正在變為現實。

優勢特色產業增勢強勁。能源化工產業發展迅猛,2009年實現總產值3750.79億元,占規模以上工業總產值的45%以上。裝備制造業實力不斷增強,民用飛機、機床、輸變電設備等已形成規模。高新技術產業的引領作用進一步凸顯,新材料、生物醫藥等新興產業快速發展。果業和畜牧業已成為農民致富和縣域經濟發展的主導產業,蘋果面積、產量均居全國第一位。文化產業競爭力明顯增強,旅游業在全國地位進一步提升。

區域協調發展新格局初步形成。關中大力發展裝備制造、高新技術、現代服務等優勢產業,2009年生產總值達到5249.83億元,占全省64.1%,是全省經濟發展的重要支撐。陜北著力打造國家級能源化工基地,生產總值達到2022.83億元,占全省24.7%,成為全省經濟發展新的增長極。陜南積極發展現代中藥、綠色食品、生態旅游等特色產業,生產總值達到916.23億元,經濟發展內生動力逐步增強。

改革開放不斷深化。國有企業改革穩步推進,現代企業制度初步建立,非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提升。農村綜合改革逐步深化,集體林權制度改革全面展開。擴權強縣、省財政直管縣試點取得階段性成果。財稅、金融、投資等改革深入推進。對外開放步伐不斷加快,貿易伙伴遍及全球181個國家和地區,陜西走向世界的道路越來越寬廣。

社會事業蓬勃發展。全面實施城鄉免費義務教育,“兩基”攻堅任務在西部率先完成,高等教育、民辦教育、職業教育穩步發展,全省人均受教育年限由2000年的7.9年提高到8.4年。文化事業持續繁榮,公共衛生服務體系逐步健全,全民健身運動廣泛開展,人口和計劃生育工作進一步加強。

人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的5124元增加到2009年的14129元,年均增長11.7%。農民人均純收入由1470元增加到3438元,年均增長9%。扶貧開發成效顯著,絕對貧困人口大幅減少。社會保障體系逐步完善,城鎮基本養老、基本醫療和最低生活保障制度全面建立;農村新型社會養老保險試點扎實推進,新型合作醫療制度實現全覆蓋,參合農民2566萬人。

實踐證明,黨中央、國務院作出實施西部大開發戰略決策是完全正確的,提出的指導思想和制定的一系列政策措施是符合實際的。

二

在西部大開發的實踐中,經過努力探索,積累了重要經驗。概括起來主要有以下幾條:

一是必須堅持解放思想,不斷開拓發展新思路。解放思想是陜西加快發展的一大法寶。十年來,我們堅持把解放思想貫穿于西部大開發始終,從提出建設西部經濟強省到建設西部強省的奮斗目標,再到提出“推進科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的新要求,全省的發展思路不斷完善,發展方向更加明確。深入推進西部大開發,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,不斷創新發展理念、創新發展模式、創新發展方法,走出一條符合陜西實際的科學發展路子。

二是必須堅持抓好第一要務,切實提升自我發展能力。發展是硬道理,也是西部大開發的主題。實踐表明,改變陜西經濟社會相對滯后的局面,要靠發展;滿足人民群眾的新要求新期待,要靠發展;解決前進中遇到的困難和問題,也要靠發展。面對新一輪發展競爭態勢,應切實增強緊迫感和責任感,不動搖、不折騰、不懈怠,在加快發展中促進發展方式轉變,在轉變發展方式中謀求科學發展,努力實現富民強省的宏偉目標。

三是必須堅持以人為本,著力保障和改善民生。西部大開發的過程,就是不斷實現人民利益和不斷改善人民物質文化生活的過程,就是不斷尊重保障人民合法權益的過程。只要準確把握人民群眾的愿望和期盼,堅持做到為了人、依靠人、發展人、富裕人,使人民群眾共享發展成果,過上更加幸福美好的生活,我們的事業就能贏得人民群眾的廣泛支持和積極參與,就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。

四是必須堅持改革開放,扎實推進體制機制創新。深化改革、擴大開放,是實施西部大開發的必然選擇,也是加快經濟發展方式轉變的關鍵所在。只有把改革創新的精神貫穿于經濟社會發展的各個方面,不斷在重點領域在關鍵環節改革上取得新突破,在擴大對外開放上邁出新步伐,才能為陜西又好又快發展提供強大動力和活力。

五是必須堅持突出重點、統籌兼顧,進一步增強發展的協調性。西部大開發是一項復雜的系統工程。做好這項工作,既要抓住影響全局的主要問題和關鍵環節,集中力量、重點突破,又要總攬全局、統籌規劃,兼顧各方、整體推進。這樣才能促進全省現代化建設各方面相適應,實現城鄉、區域、經濟社會發展相協調。

六是必須堅持艱苦奮斗、真抓實干,始終保持奮發進取的精神狀態。深入推進西部大開發,必須把爭取國家支持同依靠自身力量有機統一起來,大力弘揚延安精神,保持艱苦奮斗的優良作風,廣泛調動全省各方面的積極性、主動性、創造性,求真務實、埋頭苦干,以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情,投身到建設西部強省中來。

三

目前,西部大開發已進入新的發展階段。我們必須以科學發展觀為指導,緊緊圍繞發展與和諧的主題,牢牢把握國家深入實施西部大開發戰略、批準實施《關中—天水經濟區發展規劃》的歷史機遇,堅持把加快轉變經濟發展方式擺在更加重要的位置,進一步解放思想、振奮精神、凝聚力量、銳意創新,不斷開創西部大開發新局面。

(一)把推進西部大開發與加快產業結構優化升級結合起來,努力構建現代產業體系。目前,我省仍然以傳統產業為主,產業總體水平不高,結構不合理是制約經濟發展的突出問題。要立足資源條件和產業基礎,按照鞏固一產、做強二產、提升三產的思路,統籌謀劃、整體推進,促進三次產業協調發展、互動聯動。要把做精做強特色產業作為提升產業整體水平的關鍵,加快實施產業調整振興規劃,積極發展裝備制造、高新技術、能源化工等產業,延長產業鏈,促進集群化,形成競爭新優勢;把扶持發展戰略性新興產業作為產業優化升級的重點,明確發展定位,強化政策支持,加快發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等產業,著力培育新的經濟增長點;把大力發展服務業作為產業結構調整的突破口,努力擴大規模、拓展領域、優化結構,做大做強旅游業和文化產業,推動生產性服務業邁出新步伐、生活性服務業跨上新臺階。

(二)把推進西部大開發與加快自主創新結合起來,強化經濟社會發展的科技支撐。陜西科研院所、高等學校比較多,科教實力比較強,具備自主創新的良好基礎。要堅持科技為經濟社會發展服務的方向,大力實施13115科技創新工程,著力解決制約陜西發展的重大科技問題,努力突破核心關鍵技術,獲得更多自主知識產權。依托高新區、工業園區、大學科技園區等,引導和支持創新要素向企業集聚,加快科技成果向現實生產力轉化。深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地,推動軍民融合式發展,促進科技資源優化配置、開放共享、高效利用。抓好培養、引進、使用、激勵人才的各項工作,為推進自主創新提供人才和智力保證。

(三)把推進西部大開發與加快農業發展方式轉變結合起來,夯實“三農”發展基礎。解決好農業農村農民問題,事關全省發展大局。要毫不動搖地抓好“三農”工作,統籌城鄉發展,落實好強農惠農政策,扎實推進新農村建設,鞏固和發展農業農村好形勢。在穩定提高糧食綜合生產能力的同時,積極調整農業產業結構,加快實施農民增收七大工程,充分發揮楊凌農業示范區輻射帶動作用,大力發展一村一品、一縣一業,培育壯大龍頭企業和農民專業合作組織,全面提升農業產業化水平和整體效益。加大投入力度,加快農村水電路氣房等基礎設施建設,不斷改善農民生產生活條件。城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑,要抓住城鎮化加速發展的難得機遇分層推進,做大區域中心城市、做強縣城、發展重點鎮,著力提高城鎮綜合承載能力,推動城市群加快發展,壯大縣域經濟,努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(四)把推進西部大開發與加快生態文明建設結合起來,建設山川秀美的三秦大地。生態環境建設既是西部大開發的重要任務,也是轉變經濟發展方式的必然要求。必須堅持把保護和改善生態環境放在突出位置,切實鞏固好退耕還林還草成果,積極開展植樹造林,加強自然生態和生物多樣性保護,建設秦嶺北麓、渭北山地生態屏障,促進山水林、天地人相和諧。抓好“一山兩水三大區塊”等重點區域的環境治理,加快城鄉污水和垃圾處理設施建設。推進資源型城市轉型,搞好資源枯竭型城市可持續發展試點。扎實做好節能減排工作,大力發展綠色經濟、循環經濟,積極推廣低碳技術,有效降低能耗、水耗、物耗水平,推動全省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路。

(五)把推進西部大開發與加快社會事業發展結合起來,著力保障和改善民生。社會事業發展狀況,體現著一個地區整體發展水平和文明程度,關系著人民群眾的切身利益。要按照更加注重發展社會事業,更加注重改善民生的要求,加快實施民生八大工程,強化公共服務,創新社會管理,更好地推進經濟社會協調發展。優先發展教育,合理配置資源,優化教育結構,創新培養模式,增強對全省經濟社會發展的適應性。實施更加積極的就業政策,著力在培育新經濟增長點中形成新就業增長點,繼續推進全民創業、家庭創業、自主創業,合理調整國民收入分配格局,落實兌現增收富民政策,促進城鄉居民收入較快增長。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,完善城鎮基本養老保險制度,搞好新型農村社會養老保險試點,健全最低生活保障制度,加快保障性住房建設。穩步推進醫藥衛生體制改革,完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,健全城鄉衛生服務體系。尊重和保障人民群眾的合法權益,正確協調各種利益關系,有效化解社會矛盾,深入推進平安陜西建設,切實維護社會和諧穩定。

(六)把推進西部大開發與加快改革開放結合起來,進一步增強發展活力。我省與沿海發達地區相比,差距依然在于改革開放不到位、體制機制創新不足。要下大力氣深化改革開放,著力消除制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題,構建有利于科學發展、加快經濟發展方式轉變的體制機制。以建立現代企業制度為目標深化國有企業改革,加大兼并重組力度,發展混合所有制經濟,增強國有經濟發展活力。通過落實政策、創造環境,培育更多市場主體,推動中小企業和非公有制經濟發展上規模上水平。轉變政府職能,深化財稅、金融、投資等體制改革。繼續搞好土地管理制度和集體林權制度改革。統籌對內對外開放,加快轉變外貿發展方式,提升出口產品檔次、附加值和競爭力,加大招商引資力度,提高利用外資質量和水平,積極引導有條件的企業走出去參與國際競爭,努力打造內陸型經濟開發開放的戰略高地。