加大政策落實力度 促進中小企業(yè)健康發(fā)展

朱宏任

過去的一年,是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是我們砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗的一年。

在國際金融危機擴散蔓延,外部經(jīng)濟環(huán)境急劇惡化的背景下,我國經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重沖擊。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢,黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對,努力化挑戰(zhàn)為機遇,有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑的態(tài)勢,實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢的總體回升向好。

從中小企業(yè)發(fā)展情況看,在黨中央、國務院的堅強領導下,在工業(yè)和信息化全系統(tǒng)上下的共同努力下,中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)良好勢頭。2009年1到11月,全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.2萬億元,占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為69.8%,同比增長12.3%,其中11月份當月實現(xiàn)3.67萬億元,同比增長28.2%。在外部十分困難的情況下,能取得這樣的成績,非常不易。

但冷靜看待,世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍比較脆弱,導致危機爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源還沒有徹底消除。經(jīng)濟回升的內在動力仍然不足,保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的難度增大。

總的來看,2010年我國經(jīng)濟發(fā)展將迎來諸多有利因素,也面臨各種復雜變化。在全球經(jīng)濟復蘇過程緩慢曲折,國內經(jīng)濟回升的基礎不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下,中小企業(yè)發(fā)展將面臨許多新的挑戰(zhàn):

一是發(fā)展環(huán)境亟待改善,還存在一些深層次的體制機制性障礙,去年部分扶持政策還沒有落到實處。二是結構調整的難度較大、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、生產(chǎn)工藝落后等問題在中小企業(yè)中還比較突出。三是社會服務體系還不完善,服務功能和效率不能滿足中小企業(yè)的需要。四是對中小企業(yè)的支持和指導還有待于進一步加強。

新的一年將是機遇和挑戰(zhàn)并存,風險和壓力同在的一年。既要充分認識困難和矛盾,又要滿懷信心、充滿希望。

面對新形勢、新挑戰(zhàn),我們必須把思想和認識統(tǒng)一到中央對國內外形勢的判斷上來,保持宏觀經(jīng)濟政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,針對工作中的新問題、新情況,突出工作的針對性和靈活性。要以結構調整和轉變經(jīng)濟增長方式為主線,切實提高中小企業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益。

作為一個綱領性指導意見,《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》是當前和今后較長時期內促進中小企業(yè)發(fā)展工作的方向和準則,必須在新的一年里著重貫徹落實。《意見》明確了16項主要工作分工,涉及財政、銀行、稅務等多個部門,需要分層次、分重點推動配套措施的出臺,確保政策落實到位。

2010年,工業(yè)和信息化部將著力優(yōu)化中小企業(yè)服務,創(chuàng)建“三個環(huán)境”,即完善的政策法制環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境和完善的公共服務環(huán)境。繼續(xù)支持建立一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共技術、融資信用等公共服務平臺。在中央預算中小企業(yè)專項的資金使用上,工業(yè)和信息化部將繼續(xù)支持中小企業(yè)融資擔保,實施區(qū)域性的中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場試點,推動建立全國性中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域性中小企業(yè)信用社會化服務平臺。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式是2010年經(jīng)濟工作的重點,中小企業(yè)也不例外。同大企業(yè)相比,中小企業(yè)管理粗放,創(chuàng)新能力弱,缺乏自主知識產(chǎn)權的品牌和技術,是結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的難點和重點。要堅持把促進發(fā)展與推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有機結合起來,通過政策引導和服務支持,制定準入標準和質量標準來實施調整,以實現(xiàn)中小企業(yè)由數(shù)量向質量、由粗放向集約、由外延向內涵發(fā)展的轉變。

為優(yōu)化區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài),工業(yè)和信息化部將在2010年開展100個重點產(chǎn)業(yè)集群示范,引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。推動軍工企業(yè)與中小企業(yè)合作,鼓勵支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。

需要強調的是,中小企業(yè)要有競爭力,除了營造良好的政策市場和法制環(huán)境外,重要的還是要靠企業(yè)自身。企業(yè)管理水平很大程度上決定了企業(yè)的市場競爭力。工業(yè)和信息化部將在2010年繼續(xù)在開展管理咨詢活動、實施中小企業(yè)銀河培訓工程、中小企業(yè)信息化推進工程等方面加大工作力度,不斷提升中小企業(yè)市場競爭能力。

促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,這既是一項長期的戰(zhàn)略任務,也是當前“保增長,擴內需,調結構,促發(fā)展,惠民生”的一項緊迫任務。全系統(tǒng)和廣大中小企業(yè)要進一步堅定信心,再接再厲,努力實現(xiàn)中小企業(yè)工作取得新進展,為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出應有的更大貢獻。