調結構 上水平 促進陜西工業經濟持續快速發展

蔣 躍

剛剛過去的2009年,是不平凡的一年。面對金融危機的沖擊,全省上下認真落實黨中央、國務院和省委、省政府保增長、調結構的各項方針部署,團結奮斗,努力拼搏,埋頭苦干,有效遏制了年初工業經濟下滑勢頭,生產經營逐步回升,工業增速逐季加快,每季度上一個新臺階,呈現出企穩回升、階梯增長的良好態勢,工業經濟取得了比預期要好的成績。預計,2009年規模以上工業實現增加值3260億元,增長15%左右;企業利潤不斷回升,1-11月,規模以上工業企業實現利稅同比增長17.12%,其中利潤降幅從上半年的-40.27%縮小到-1.65%。從運行監測情況看,八大支柱產業產值呈“七增”、“一降”格局,主要產品產量70%以上穩定提高,73戶重點監測企業多數保持增長,全省11個市(區)規模以上工業“十增”、“一降”。全年全省工業固定資產投資可達到2300億元,增長35.8%。可以說,全省工信系統各項工作取得了令人滿意的成績,為經濟的平穩較快發展做出了積極貢獻。主要表觀在以下幾個方面:

一、2009年工業經濟成效顯著

1.工業保增長成效明顯。按照省委省政府主要領導關于“工業受國際金融危機影響最深,困難在工業,潛力也在工業,保增長關鍵是保工業增長”的指示,省政府迅速出臺了16條工業保增長措施,各市區也結合實際,迅速提出了應對金融危機的各項政策措施,并立即組織落實。全省自上而下形成了“多個部門一起上,多種措施一起用,多個機遇一起抓,全力以赴保工業增長”的良好社會氛圍。為落實保增長各項措施,省工業保增長協調指揮中心有效協調23個省級成員單位和各市區,及時打出了“增資、增儲、促銷”系列組合拳,集中精力抓新增產能的達產達效,收到了明顯成效。截至去年底,全省共對1218戶企業貼息6.66億元,其中省貼息3.94億元,市貼息2.72億元,帶動銀行新增貸款216.28億元。儲備原油200萬噸,成品油155萬噸,有色金屬16萬噸,鋼材58萬噸,化肥62萬噸,拉動工業產值190億元。安排促銷獎勵資金2.4億元,扶持2009年竣工和提前竣工技改項目290多個。這一系列措施極大地增強了企業應對危機的能力和信心,對全省工業保增長起到了關鍵作用。

2.結構調整出現積極變化。一年來,全省工業系統始終堅持在保增長中調結構,在調結構中保增長。根據國務院出臺的10大產業調整和振興規劃,我省結合實際,及時制定了12個產業調整和振興規劃及實施方案,發布了《陜西省關于加快產業集群發展的指導意見》和《陜西省產業集群發展規劃綱要(2009-2015年)》,完成了21個產業集群專項規劃的編制工作。各市區按照省上的統一部署,積極組織產業振興規劃和產業集群發展綱要的實施,采取了有力措施,促進產業結構調整和優化升級。廣大工業企業在金融危機的沖擊下,加深了對結構調整必要性和迫切性的認識,轉“危”為“機”意識顯著增強,積極面向市場,調整產品結構,提高市場競爭力。如延長集團新上的楊莊河煉化項目建成后,年加工原油600萬噸,可生產100萬噸93號和97號汽油,提高了產品的附加值。汽車企業面對市場變化,積極調整產品結構,拓展了市場空間,銷售規模明顯擴大;機床行業向大型化、數字化、精密化方向發展。鋼鐵企業實現高爐的大型化、數字化,不僅實現了產業升級,而且大大降低了成本和消耗。

3.企業技術進步實現新突破。全省上下加大了企業技術改造力度,全年爭取中央預算內技改資金項目30個,支持資金2.3億元;爭取中央中小企業技改項目117個,支持資金0.9億元;安排省財政支持項目146個,支持資金2億多元。全年申報國家重大科技專項36項,總投資14.3億元,其中中央財政支持6.7億元。組織企業實施新產品開發項目1500多個,實現產值600億元。投資24億元實施54項省級以上企業技術中心能力建設項目。組織實施50項產學研聯合開發項目,其中:達到國際先進水平的17項,國內先進水平的36項,填補省內空白的19項。秦川機床獲國家科技進步二等獎,全省工業企業獲省政府科學技術獎155項,占55.5%。

4.新興產業發展邁出實質性步伐。培育發展新興產業,既是工業發展的時代要求,也完全符合我省發展的實際。一年來,在省政府領導的高度重視下,我們把發展太陽能光伏和半導體照明產業,作為調整產業結構,增強工業發展后勁的戰略性產業來抓。目前,投資38億元的16個重點項目正在加快建設,形成了2000噸多晶硅、太陽能電池及組件600MW的產能,成為我省工業經濟新的增長點。與比亞迪、拓日、中電投、碧辟佳陽、尚德及美國應用材料公司、特變電工等達成戰略合作協議,進一步延伸了產業鏈,增強產業實力。同時,緊緊抓住國家航空產業整合、大飛機項目落戶陜西的有利時機,認真落實省政府與中航集團戰略合作協議,支持中航工業公司加快建設和運行。推動“一基地五園區”加快發展,以大飛機項目帶動航空產業大發展。

5.大企業、大集團引領行業快速發展。一年來,全省上下始終把抓大企業、大集團的發展作為重中之重,各級政府及其部門在政策支持、資金扶持上向大企業、大集團傾斜,從而使我省一批龍頭企業在金融危機中顯示了較強的抗風險能力,引領行業快速發展。延長集團和長慶石油銷售收入分別突破800億和600億,引領石化行業快速發展;陜西煤化集團銷售收入突破300億元,帶動煤炭行業快速增長;有色集團銷售收入可達530億元,增長27%以上。以比亞迪、寶橋、寶雞石油鋼管廠、西電等百億級企業為代表,帶動裝備制造業快速增長;以西鳳酒廠、延安煙廠為代表,帶動食品行業快速增長;以醫藥集團、楊森制藥等為代表,帶動醫藥行業快速增長;以冀東、堯柏、聲威水泥等為代表,帶動建材行業快速增長。凸現出大企業、大集團的引領作用。

6.“兩化”融合穩步推進。實現工業化和信息化融合,是黨的十七大提出的戰略任務,也是走新型工業化道路的必然選擇。工信廳組建后深入調研,迅速制訂了《關于大力推進信息化與工業化融合促進企業信息化發展指導意見》、《信息化和工業化融合發展規劃》、《關于推進企業信息化綜合服務平臺建設促進中小企業信息化應用的意見》等三項政策措施,提出了全省信息化2009-2012年行動計劃。積極落實省政府與電信運營企業簽訂的戰略合作協議,預計四年內引入資金400多億投入信息化建設。各市政府及工業和信息化主管部門也都在積極制定各種措施,努力推進“兩化融合”。

回顧一年來的工作,之所以能夠在困難的情況下取得比預期好的成績,體會很多,但主要有以下幾點。

首先是省委省政府決策快,主要領導關心支持的結果;其次是省級部門協同奮戰、密切配合、大力支持的結果;三是各地政府和工業主管部門保增長態度堅決,工作積極、上下密切聯動的結果;四是廣大工業企業積極應對危機,艱苦奮斗、勇度難關的結果。

二、今年工作的總體要求、主要目標和基本原則

今年是“十一五”規劃的“收官”之年,也是應對國際金融危機的關鍵之年。做好今年的工作,對于戰勝國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施打下良好基礎,都具有十分重要的意義。全省工業和信息化系統要根據中央對形勢的分析判斷,按照省委省政府對全省經濟工作的統一安排,準確把握面臨的國內外環境、發展的有利條件和不利因素,自覺把思想行動統一到中央的決策部署上來,統一到省委省政府的安排要求上來。

按照全國工業和信息化工作會議和省委十一屆五次全會精神以及省政府的安排部署,今年全省工業和信息化工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,積極實施“工業強省”戰略,堅持“調結構、上水平、促增長”,走陜西特色的新型工業化道路。著力抓好企業自主創新和技術改造,著力抓好產業集群和大企業大集團發展,著力策劃大項目、形成大產業,搞好大配套、構建大格局,著力壯大優勢產業、改造提升傳統產業、培育發展新興產業,著力抓好信息化和工業化融合,努力實現工業和信息化平穩較快發展。

預期目標是:

規模以上工業完成增加值3600億以上,同比增長16%;工業固定資產計劃投資3100億,同比增長35%。

按照上述要求,全省工業和信息化系統在2010年乃至今后一個時期的工作中,要重點把握好以下六條原則。

一是把實現工業強省目標作為首要任務常抓不懈。陜西作為內陸欠發達省份,加快工業化進程是富民強省的主攻方向。牢固樹立工業強省觀念,叫響工業富民口號,扛起工業富民強省的旗幟是我們工業和信息化系統義不容辭的責任。

二是把提高增長速度和質量作為推進工業發展的根本要求。“十五”以來我省工業發展速度不斷加快,年均增速在15%以上,但總量與發達省份相比差距仍然較大。我們要在確保質量的前提下,始終保持較快的發展速度。

三是把技術創新和技術改造作為轉變方式的重要舉措。企業技術改造具有投資少、見效快的優勢,往往起到事半功倍的效果。技術創新能夠帶來產品的升級換代,增強市場競爭力,對企業的長遠發展具有重大意義。在發展理念、政策措施、保障條件等方面始終把技術改造和技術創新放在更加突出位置。

四是把壯大優勢產業、改造提升傳統產業與培育發展新興產業作為優化升級的主要內容。優勢產業與新興產業可以相互促進、共同發展。加快裝備制造業向深層次高水平發展,改造提升有色、冶金、紡織、醫藥、食品等傳統產業,促進資源型產業深度轉化。戰略性新興產業發展核心是技術創新,關鍵在擴大應用,重點在培育市場主體。要優先發展太陽能光伏產業,形成適應國際競爭和市場需求的先進生產能力。

五是把節能減排和淘汰落后作為調結構的重要抓手。分析和吸取金融危機對實體經濟沖擊的經驗教訓,充分利用危機形成的倒逼機制,整合生產要素,抑制產能過剩,促進結構調整。積極推廣節能新技術、新工藝、新產品,淘汰落后產能,促進節能減排。落實責任,嚴格獎懲,全面完成“十一五”工業節能減排目標任務。

六是把推進信息化和工業化融合作為戰略任務。隨著時代發展和社會進步,信息化將會貫穿于工業化的全過程,兩者結合將會有效提高生產力水平。信息技術的深度應用,將有效提高企業的管理水平、技術水平和研發能力,將信息技術融入企業研發、設計、生產、流通、管理和人力資源開發等各個環節,才能推動產業優化升級,實現跨越式發展。

三、2010年的主要工作

1.認真組織實施已出臺的專項規劃,推進結構調整取得實效。各級工信主管部門都要按照發展壯大優勢產業,改造提升傳統產業,積極培育新興產業的總體要求,確保產業調整和振興規劃、產業集群發展規劃等取得實效。要重點抓好500個重點投資項目,做好項目跟蹤服務,建立工業固定資產投資分析制度。改進審批、核準和備案等工業固定資產投資管理體制。確保實現全年工業固定資產投資目標。

要按照“抓龍頭、抓配套、抓園區、上水平”的要求,重點抓好21個產業集群發展規劃的實施。著力打造航空、輸配電等6大重點產業集群,培育壯大60戶產業集群龍頭企業。高標準、高起點創建國家和省級新型工業化產業示范基地,支撐產業集群加快發展。要積極落實省政府與中航工業集團、中國商飛公司簽署的戰略合作協議,解決好大型飛機研制生產中遇到的困難和問題。大力推進軍民結合產業基地(園區)建設,加快航空產業“一基地五園區”發展。要做好《關中先進制造業基地發展規劃》實施工作,力爭將編制完成的《關中先進制造業基地發展規劃》納入工信部“十二五”規劃的區域規劃之中,落實關中先進制造業基地省部共建戰略合作協議的簽訂和實施。上半年適時召開關中先進制造業基地建設工作會議,統一思想、部署工作、明確任務,推進先進制造業基地建設取得實效。

2.強力推進企業技術改造和技術創新,促進產業優化升級。充分發揮技術改造對轉變經濟發展方式的推動作用。省級要制定全省技改投資指南,明確投資方向和重點,各市縣要積極配合抓好100個重大技改項目實施。充分發揮國家和省級財政技改資金的作用,引導企業和社會加大技改投入。抓好企業技術創新四大工程:即創新能力建設工程、新產品開發工程、技術創新工程和產學研聯合開發工程。全省大中型企業新產品開發項目數達到1650項,突出抓好60項重大技術創新項目,組織實施50項產學研聯合開發項目。努力實現四大目標:大中型企業研發(R&D;)投入占銷售收入比例達到0.9%以上,新產品產值占全省工業總產值10%以上,專利申請數提高20%達到1970件以上,省級企業技術中心研發設備儀器原值達到300萬元以上、國家級達到2000萬元以上。各地市都要制定各自的技術改造和企業技術創新計劃,安排技術改造和技術進步資金。

3.著力抓好十大重點工程建設,筑牢工業發展的基礎。為推動明年全省工業發展和信息化建設,我省工信系統要抓好十大重點工程。十大工程重點建設450多個帶動性強、投資效益明顯的重大項目,總投資達1800億元。

一是抓好百萬輛汽車建設工程。著力抓好35個重大項目,總投資達到250億元以上。其中陜汽重型商用車今年形成12萬輛產能,微型車形成10萬輛產能、2012年形成30萬輛產能,寶華形成6萬輛中卡產能。比亞迪汽車公司在現有30萬輛整車生產能力的基礎上,加快推進比亞迪第二工廠建設,新增40萬輛整車及50萬臺發動機等零部件產能。

二是光伏產業化項目及應用工程。制定光伏產業全面發展中長期指導性意見,抓好光伏產業應用工程和示范工程,加大對龍頭企業的引導扶持力度,努力將我省建成全球重要的太陽能光伏產業研發、制造和應用基地。重點抓好12個重大項目,總投資達到65億元以上,形成2000MW電池片和組件生產能力。支持比亞迪、拓日新能、黃河集團等二期項目在2010年完成建設,幫助拓日、中電投等在2010年6月份前完成一期項目建設,年底前達產達效。支持榆林建設大型光伏并網電站。

三是兩化融合及信息入村專項工程。成立“兩化”融合創新研究中心,推動六個專項工程,樹立20戶“兩化”融合標桿企業,推動“一市一園區”試驗區建設。推介“省企業信息化綜合服務平臺”,實現為500戶企業服務,推動榆林“兩化”融合試驗區建設。完成7596個行政村信息服務站建設。重點建設40多個重大項目。

四是150戶企業技術中心建設工程。在2010爭取年國家級企業技術中心達到13家以上,省級企業技術中心新認定15家,總量達到150家。重點抓好100個企業技術創新能力建設項目。

五是100個重大技改項目工程。制定全省工業技改投資指南,正確引導社會投資。加大省級財政技改支持力度,積極爭取中央技改項目貸款貼息。做好對100個重大項目的跟蹤服務,確保項目順利實施。

六是國家科技重大專項工程。繼續抓好46個國家重大科技專項,確保省級配套資金到位,積極爭取國家新的支持。加強協調和服務,做好“新一代寬帶無線移動通信網”、“高檔數控機床與基礎制造裝備”、“大型飛機”、“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”四大科技專項實施工作。

七是大飛機和軍民結合雙百工程。重點落實省政府與中航工業集團、中國商飛公司的戰略合作協議,加快航空產業“一基地五園區”建設。加強對100個重點企業的運行監測,做好協調服務。著力抓好100個重點項目建設,制定具體扶持措施,確保項目順利推進。

八是MTO重點項目國家工程。重點抓好延長集團180萬噸/年甲醇、60萬噸/年MTO及下游產品,以及陜西煤業化工集團180萬噸/年甲醇制68萬噸/年烯烴工業化示范項目,爭取國家立項,早日建成投產。兩個項目總投資為405億元。

九是千億元食品工程。依托資源優勢,大力發展特色食品加工,提升糧、油、肉、禽、蛋、奶、果、茶等農產品深加工能力和產業化水平。重點實施50個重大項目,總投資100億元以上,新增產值260億元,2011年全省食品工業總產值突破1000億元。

十是100戶重點企業監測工程。將省級重點監測企業從73戶擴大到100戶,進一步提高對全省工業經濟運行監測的前瞻性和準確性。

4.科學編制“十二五”規劃,努力促進“兩化融合”。2010年是規劃編制的關鍵年。各級工業和信息化主管部門要在全面總結“十一五”規劃執行情況的基礎上,正確把握今后一個時期國內外發展環境和趨勢,按照體現科學發展、統籌兼顧、注重實效、民主決策和走新型工業化道路的要求及省里的統一安排部署,以重大調研成果為重要依據,結合實際,科學合理確定“十二五”工業和信息化發展的基本思路,突出結構調整,使規劃成為推動工業經濟發展、建設西部強省的科學藍圖。要深入研究工業和信息化發展中的重大問題,廣泛征求各方面的意見和建議,提高規劃的預見性、科學性、指導性。各級、各部門要加強協調,積極配合,上下聯動,通力合作,在編制行業規劃過程中要主動與其它規劃銜接,切實把“十二五”工業和信息化規劃編制好。

“兩化融合”是黨和政府對工信系統工作的整體要求,我們要對“兩化融合”的途徑、渠道、方式方法、指標體系等開展研究,編制完成《信息化和工業化融合發展規劃》。制訂推進社會、城市信息化建設行動計劃,完成全省城市一卡通標準制定,啟動全省城鄉一體化醫保信息系統建設。切實抓好信息安全工作,進一步完善和落實信息安全責任制及技術措施,全面提升我省信息安全保障能力和水平,做好重點敏感時期信息安全工作,維護社會穩定。

5.加強工業運行監測協調,促進工業經濟平穩健康發展。要密切關注國際國內宏觀經濟走勢,跟蹤政策變化帶來的影響,增強工作的主動性、前瞻性和預見性。加強對重點市(區)、重點行業及重點企業、重點產品的跟蹤監測,及時發現問題,采取應對措施。以市(區)監測為基礎,以行業監測為主線,以骨干企業和擴權縣監測為重點,完善全方位、立體式的工業經濟運行監測體系。省級重點監測企業在現有73戶的基礎上,逐步擴大到100戶,建立起對22個擴權縣工業經濟運行的監測分析。各市縣也要建立和完善重點企業監測體系。堅持綜合分析與專項分析相結合,增強經濟運行分析的廣度和深度。逐步健全工業運行月度季度分析制度、重點企業直報制度、領導分片包干督查制度、監測協調考評獎勵制度等,及時通報或發布有關信息,全面把握好工業運行態勢,為領導決策提供準確的參考依據。要運用有效的手段和方式,加強對工業經濟運行的協調,扶持重點行業和企業加快結構優化和擴大生產,引導企業加快并購重組和改革步伐,加強企業內部管理,拓寬融資渠道,幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題,促進工業經濟平穩健康發展。要高度重視安全生產,切實保障人民群眾的生命財產安全。

6.加強隊伍建設,提高整體素質。要著力加強隊伍建設和黨風廉政建設,樹立求真務實、勤政為民的良好作風,打造一支特別能吃苦、特別能戰斗,清正廉潔、能經受住各種考驗的干部隊伍。各級工業和信息化主管部門要加強領導班子和干部隊伍建設,加強政治理論和業務知識學習,提高思想政治水平和業務工作能力。要注重調查研究,注重工作實效,以加快我省工業化進程為己任,始終保持旺盛的事業心和強烈的責任感,全力以赴完成各項工作任務。省工信廳將進一步加強對市縣的業務指導和幫助,上下互動,加強聯系。要簡化辦事程序,提高服務質量,主動深入企業解決難題。要經常聽取基層的意見和建議。各市縣也要多為企業創造良好環境,為大項目搞好配套,利用當地優勢資源發展特色產業,形成各具特色的工業體系。要充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用,依靠協會開展行業管理基礎性工作。要做好離退休人員的管理服務工作,為老干部協調解決好生活中遇到的困難和問題。

2010年是“十一五”規劃的最后一年,又是“十二五”規劃的謀劃之年,既要積極應對國際金融危機和世界經濟大變革帶來的挑戰,筑牢工業發展的基礎,又要結合我省實際全面落實工業強省戰略,謀劃陜西工業長遠發展,走中國特色新型工業化道路,推進結構調整,轉變發展方式。任務艱巨,責任重大,我們一定要在省委省政府的堅強領導下,堅定信心,團結奮斗,抓住機遇,開拓進取,提高工業經濟增長的質量和效益,為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。