深入貫徹落實科學發展觀 努力提高國有經濟發展質量和效益

李榮融

關于2010年的形勢,中央經濟工作會議進行了全面的分析。總的看,國際上,主要經濟體經濟出現好轉現象,在各國政府大規模金融救助和經濟刺激措施推動下,發達國家金融體系功能有所恢復,股市、房市和工業生產出現積極現象,一些新興經濟體和發展中國家經濟增速加快,世界經濟有望恢復性增長。我國經濟在中央保增長、保民生、保穩定的政策引導下,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大投入拉動內需,有效遏止了經濟下滑態勢,在全球率先實現了經濟形勢總體回升向好。國有企業經過多年的改革發展,活力、競爭力和整體實力都有很大的提高,在這次應對危機中也顯示出較強的抗風險能力。這些都是我們今年經濟發展的有利條件,也是國有企業改革發展的有利條件。

但我們也要看到,影響世界經濟全面復蘇和我國經濟發展的不穩定不確定因素依然較多,國有經濟運行中的困難和問題還很多,今年國有企業改革發展將面臨十分復雜的形勢。

一、2010年國有企業改革發展面臨的形勢

1.世界經濟復蘇基礎并不穩固。西方國家失業率居高不下,消費市場疲軟,經濟缺乏新的增長點;國際金融體系受損對實體經濟的制約仍然很大,舊的問題如去杠桿化還沒有結束,新的問題如資產泡沫又開始積聚;大量資金流入石油等商品市場投機套利,國際市場大宗商品價格和美元匯率震蕩可能加劇,世界經濟復蘇將是一個緩慢、曲折的過程。

2.我國經濟回升的基礎還不牢固。經濟運行中新老矛盾相互交織,經濟增長的內生動力依然不足,結構性矛盾仍很突出;當前投資和消費增長較快,很大程度上是政策作用的結果,居民消費不足,出口因為國際市場萎縮而顯著下滑,經濟回升依然主要依賴投資拉動;發展粗放、結構失衡沒有顯著改善,重復建設和產能過剩嚴重;節能減排和發展低碳經濟的壓力越來越大,解決環境問題的緊迫性日益增強。

3.國有企業改革發展深層次矛盾和問題仍然十分突出。國有大型企業公司制股份制改革相對滯后,公司治理結構還不完善,特別是董事會建設還需要進一步規范。國有經濟布局結構還不合理,分布過廣、戰線過長等問題依然突出,一些地區布局調整缺乏明確導向,只是簡單地歸大類,產業趨同化傾向比較突出。企業發展方式比較粗放,自主創新能力不強,缺乏關鍵技術、核心技術和知名品牌。國有資產監管工作進展還不平衡,“三統一、三結合”原則在一些地方還未落實到位,國有資產監管工作的能力和水平有待提高,監管的方式方法需要進一步改進。從今年國有經濟發展情況看,地區之間、企業之間發展不平衡,效益增長的基礎不穩固。

面對復雜的經濟形勢和國有企業改革發展中的矛盾和問題,我們要進一步增強責任感,堅定必勝的信心,搞好國有企業,提高國有經濟發展的質量和效益,為國民經濟平穩較快發展作出積極貢獻;要進一步增強危機感,冷靜分析形勢,及時調整策略,趨利避害,及時化解各種可能出現的風險;要進一步增強緊迫感,加大改革力度,加快調整步伐,抓緊解決制約國有企業改革發展的深層次矛盾和問題,切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力。

二、做好2010年的工作要著力在四個方面下功夫

按照中央經濟工作會議的要求, 2010年國有資產監管和國有企業改革發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,以提高國有經濟發展質量和效益為核心,以轉變國有企業發展方式為主線,深化國有企業改革,完善國有資產管理體制,調整優化國有經濟布局結構,加強和改進國有企業黨建工作,進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力,為保持國民經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻。做好今年的工作,要著力在以下四個方面下功夫。

1.著力完善國有資產管理體制,加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展,必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據,進一步加強企業國有資產監管法規體系建設,依法促進國有資產監督管理制度的完善。按照《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》要求,在地方黨委和政府的領導下,合理界定企業國有資產監管范圍,準確把握國資委的機構性質和職能定位,依法規范國資委與所出資企業之間的關系,不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營管理模式。繼續完善國有企業經營業績考核制度,堅持考核指標少而精和目標管理,探索推進經濟增加值(EVA)考核,穩妥做好國有企業負責人薪酬管理工作,進一步規范企業負責人的中長期激勵和職務消費。繼續深化財務監督管理工作,強化財務預決算管理和總會計師職責管理,加強投資、擔保等重大事項監督,深入開展財務績效評價。加快國有資本收益制度體系建設,進一步落實國有資本收益權。繼續完善產權管理制度體系,逐步實現企業國有產權交易在全國范圍內聯網交易和動態監測。加強和改進監事會監督,繼續推進監事會當期監督,積極探索監事會監督與現代企業制度結合的有效途徑,不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

2.著力優化國有經濟布局結構,推進國有企業調整重組。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見要求,緊密結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃,培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業,推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中,推動產業結構優化升級,做強做大有優勢的國有企業。圍繞地方經濟發展規劃和布局結構調整重點,以骨干企業為龍頭推進并購重組,進一步提高產業集中度。推動企業進一步明確戰略定位和發展方向,加大企業內部資源整合力度,推進非主業資產的剝離重組,推動優勢資源向主業集中。鼓勵、支持國有企業開展跨國、跨區域、跨所有制的聯合重組,鼓勵、支持各種所有制性質的企業,特別是有實力、有信譽的民營企業參與國有經濟布局結構戰略性調整。繼續推進劣勢國有企業關閉破產,努力探索在市場經濟條件下劣勢國有企業依法、有序、平穩退出市場的通道。進一步發揮國有資本經營預算對企業重組的引導和帶動作用,通過國有資本的有序合理流動,有效配置國有資本,推動國有經濟布局與結構不斷優化。

3.著力建立現代企業制度,深化國有企業改革。激發國有企業內在發展活力是提高國有經濟發展質量和效益的必然要求。要繼續加大公司制股份制改革力度,通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑,加快推進國有企業,特別是母公司層面的公司制股份制改革,促進投資主體多元化。積極推動企業集團核心業務資產上市或整體上市,推動優勢資源向績優上市公司集中,提高企業資本的證券化比重。繼續推動規范的董事會建設,堅持外部董事占多數的原則,選好配好外部董事,真正實現決策層和經營層分開;推進董事會規范運作,建立完善規章制度,充分發揮各專門委員會的作用,提高董事會科學決策水平;開展對董事會、董事的年度和任期評價工作,對董事會運作較為規范的國有獨資公司,按照《公司法》的要求將經營班子管理權下放董事會,逐步將部分屬于股東的權利下放給董事會;根據企業股權結構的不同,依法正確處理好國資委與董事會的關系,建立健全董事、董事會與國資委的信息溝通與交流機制,建立完善董事會向國資委報告年度工作制度。健全適應現代企業制度要求的選人用人新機制,進一步加大企業領導人員選聘方式改革力度,繼續深化企業用人、考評、激勵制度改革,加快企業市場化選聘人才步伐。

4.著力提高監管能力和水平,強化出資人隊伍建設。提高國有資產監管能力和水平,是完善國有資產管理體制和制度、推進國有企業改革發展的重要保證。各級國資委要進一步學習領會黨的十六大和十六屆二中全會精神,認真貫徹執行《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》等法律法規和規范性文件,準確把握出資人定位,依法履行出資人職責,界定好出資人與所出資企業的關系,充分尊重所出資企業的市場主體和法人實體地位,充分尊重企業的法人財產權和經營自主權,不直接干預企業的生產經營活動。要多學習宏觀經濟管理、企業管理、金融證券、財務審計、法律法規等專業知識,多舉辦專家講座,加強培訓交流,建設學習型出資人隊伍。要廉潔自律,正確運用權力,拒絕各種誘惑,防止腐敗,建立清正廉潔、甘于奉獻的出資人隊伍。

三、推進國有企業轉變發展方式

加快經濟發展方式轉變是保證我國經濟發展和社會和諧的迫切需要,也是提高經濟發展質量和效益的內在要求。要把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措,引導國有企業將發展的方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。今年要重點抓好以下幾項工作。

1.引導企業強化管理控制風險。要積極推進管理創新,引導企業向管理要效率,向管理要效益,向管理要競爭力。要引導企業提高集團控制力,加大集團資金集中管理力度,嚴控對外擔保,嚴控借貸規模和資產負債率,切實降低債務風險。嚴格現金流管理,做好資金籌劃,加強應收款項和存貨管理,減少資金占用。強化投資管理,嚴把投資方向,嚴格投資程序,嚴管投資項目,嚴控投資成本,切實降低投資風險。對長期虧損企業,要下定決心予以關閉,消除虧損源。加強全面風險管理,建立健全地方國有重點企業總法律顧問制度,進一步提高企業依法決策、依法經營管理、依法維護自身合法權益的能力和水平。

2.引導企業加強自主創新和品牌建設。要引導企業提升自主創新能力,加快技術創新步伐,加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促進成果轉化的技術創新體制和機制,加大研發投入,加強關鍵技術和核心技術的自主創新,加快形成更多擁有自主知識產權的技術和產品。加強產學研結合,集中突破一批制約企業發展的核心技術、共性技術、關鍵技術。加強品牌建設,將品牌戰略納入企業發展戰略當中,進一步確定品牌定位,做好品牌推廣,強化品牌識別,切實提升品牌價值,提高品牌影響力。

3.引導企業切實做好節能減排工作。要把節能減排作為轉變經濟增長方式的重要工作來抓,按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的要求,加強節能減排組織、監測、考核體系和相關制度建設,強化重點企業節能減排工作的監測與分析,督促企業落實國家關于節能減排的相關政策和措施,使國有企業成為節約資源、保護環境的表率。要引導重點耗能企業加快節能技術改造,降低能源消耗。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發,切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

4.引導企業加強職工隊伍建設。要引導企業大力推進“人才強企”戰略,推動企業培養高層次、高技能人才,全面提高職工隊伍綜合素質,增強廣大職工的創業創新能力。建立健全行之有效的教育、培訓、考核、激勵和管理機制,努力創造培養高技能人才、提高職工素質的良好環境。高度重視班組建設,健全班組規章制度,搞好班組長培訓,開展優秀班組和班組長表彰活動,創建學習型班組。抓好中高級技工的培養,突出新知識、新技術和新工藝,強化各類專業技能訓練,引導職工崗位成才。繼續推動企業開展技術比武、崗位練兵、勞動競賽、拜師學技等活動,著力打造一支愛崗敬業、技術精湛、作風過硬的高素質、高層次、現代化職工隊伍。

5.加強和改進國有企業黨建工作。要指導企業深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和全國國有企業黨的建設工作會議精神,進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果,把整改落實作為當前和今后一個時期的突出任務抓緊抓好,努力建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。按照“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終,保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督,發揮政治核心作用”的要求,積極探索發揮企業黨組織政治核心作用的方法和途徑,推動企業黨建工作的創新與發展。認真開展爭創“四好”班子、“四強”黨組織,爭做“四優”共產黨員為主要內容的爭先創優活動,加強領導班子建設,建立健全考核評價機制。進一步落實黨建工作責任制,推動企業黨建工作創新與發展。進一步加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,加強黨員教育培訓,努力把黨員培養成生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵。要引導企業建立健全職工代表大會制度,支持職工參與企業管理,維護職工合法權益。繼續推進懲防體系建設,將懲防體系建設融入企業經營管理,落實責任分解、責任考核和責任追究。嚴格執行黨風廉政建設責任制,認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。加強和改進新聞宣傳工作,營造有利于國有企業改革發展的良好氛圍。

6.督促企業抓好安全穩定工作。要督促企業加強安全生產管理,推動企業不斷完善安全生產管理體系,進一步健全安全生產責任制,建立完善應急管理體系和應急預案體系,努力構建安全生產管理的長效機制,全面提升安全生產管理整體水平。安全生產管理是公共管理職能,各級國資委對安全生產的監管,不能代替各級安全生產監管部門行權履職,重點是維護國有資產安全和職工安全,督促企業落實國家關于安全生產的一系列措施。要認真做好穩定工作。在重組調整、改制分流、關閉破產時,必須嚴格按照有關政策和規范的程序執行,切實維護職工的合法權益。做好困難職工的幫扶工作,努力幫助他們解決一些實際困難。建立健全信訪工作長效機制,及時解決職工群眾的合理訴求。大力加強群體性事件預防和處置工作,抓早、抓小、抓苗頭,切實消除各種隱患,維護好企業和社會的穩定。

最后需要強調的是,上一級國資委要依法加強對下一級國有資產監管工作的指導與監督。要認真貫徹《企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》,進一步落實《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》的有關要求,把握國有資產管理體制改革的基本原則和方向,切實加強對國有資產監管和國有企業改革發展中一些重大共性問題的探索研究,上下聯動,共同推進。嚴格執行《地方國有資產監督管理工作指導監督暫行辦法》和即將出臺的《國務院國資委指導和監督地方國有資產監管工作實施辦法》,在加強指導的同時,強化監管。特別是對國有企業改制、國有產權交易等工作,要從嚴監督,強化責任追究,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。要加強國有資產統計工作,確保國有資產數據真實、可靠。

2010年是應對國際金融危機的關鍵之年,國有資產監管工作和國有企業改革發展工作十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,腳踏實地,埋頭苦干,扎實推進國有企業改革發展,不斷提高國有經濟發展的質量和效益,為國民經濟平穩較快發展作出新的更大貢獻!

(摘自在全國國有資產監督管理工作會議上的講話)