解放思想 開拓創新 同心同德 砥礪奮進 為建設富裕和諧文明現代的新陜西而奮斗

袁純清

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是應對后國際金融危機的關鍵一年。必須充分估計各種復雜情況,周密制定具體應對措施,抓住機遇,迎接挑戰,克服困難,全面完成“十一五”規劃各項任務,為“十二五”更好更快的發展打下堅實基礎。

今年我省經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長13%左右,財政總收入增長15%,萬元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化學需氧量同比均削減3%以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上,居民消費價格漲幅3%左右,人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年的經濟增長指標,是綜合考慮了發展的需要與可能后確定的。這個目標有利于保持我省經濟平穩較快發展的勢頭,有利于轉變發展方式、提高增長質量和效益,有利于促進就業和維護穩定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現的目標。

實現2010年我省經濟社會發展的主要預期目標,必須以科學發展觀為指導,抓住新一輪西部大開發和實施關中——天水經濟區發展規劃的重大機遇,著眼于經濟平穩較快發展和轉變發展方式,把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念,把加快資源轉化和壯大新興產業作為結構調整的主攻方向,把擴大投資和促進消費作為經濟增長的重要途徑,把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點,把統籌城鄉發展和三大區域協調發展作為長期方針,把改革開放作為發展的內在動力,把改善民生作為根本目的,把確保生產安全和社會和諧穩定作為第一責任,全力做好以下十項工作:

一、做大做強優勢產業,確保工業經濟持續增長

要進一步明確優勢產業的發展重點。圍繞建設國家大型煤炭示范基地,以煤化工為主攻方向,發展壯大能源化工產業。穩步擴大煤、油、氣、鹽的產能,加快推進能源資源深度轉化。依托延長石油、長慶油田、陜西煤化等骨干企業,加強與國內外大企業、大集團的合作,建設一批具有戰略性意義的轉化項目。推動神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目加快建設,繼續推進兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉化項目。以在關中建設全國先進制造業基地為契機,重點發展航空航天、數控機床、輸配電設備、冶金煤炭重型裝備、石油機械、汽車及零部件、電子通信設備等優勢行業,從整體上提升我省裝備制造業水平。

要支持企業增強自主創新能力。一是依托“13115”科技創新工程,支持150個大中型企業搞好技術中心建設。鼓勵企業與科研院所、高等院校開展合作,采取政府招標形式對重大技術創新課題予以資金支持。二是以產業新型化和產品高端化為目標,實施100個重大技改項目。三是大力推進工業化、信息化融合的6個工業專項工程。

要加快園區化、集群化發展步伐。圍繞產業調整和振興規劃,以重點園區為載體,實施工業強省十大工程和軍民結合“雙百工程”,發展大企業大集團。

二、大力發展新興產業,加快培育新的經濟增長點

圍繞核心是技術創新、關鍵在擴大應用的要求發展新能源產業。重點扶持太陽能光伏和半導體照明產業,按照2015年形成4200億元銷售額的目標,實現超常規、跨越式發展。引進國際高端研發機構和國內外知名企業,支持有關院所和企業開展前沿技術的研發。

制定發展規劃,完善政策支持措施,積極培育環保產業。圍繞大型環保節能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域,打造關中污水處理設備及節能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設備制造、陜南礦產廢渣綜合利用設備研發制造三大基地,建設十大環保產業園區,構建環保裝備制造、環境服務業兩大產業鏈,使全省環保產業年均增長速度保持在30%左右。

繼續壯大以文化、旅游、物流、會展、金融等產業為主的現代服務業。加快經營性文化單位改制步伐,大力發展民營文化企業。以彰顯“人文陜西、山水秦嶺”品牌為目標,加大旅游龍頭企業的培育和引進力度,促進關中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游加快發展。發展一批立足陜西、輻射周邊的大型專業化交易市場。繼續搞好西安金融商務區建設,盡快使金融業成為我省的強勢產業。支持西安高新區等園區建設服務外包基地。

三、繼續實施項目帶動戰略,保持固定資產投資的強勁增勢

按照轉變發展方式的要求,在確保規模不斷擴大的同時優化投資結構,繼續加大基礎設施建設投入力度,提高新能源、現代服務業的投入比重,增加循環經濟和節能減排等方面的投入,新興產業、農業和民生方面的投入都要超過去年。全年固定資產投資8500億元,增長30%左右。其中,交通基礎設施投入增長17%以上,新興產業增長35%以上,農村和民生方面分別增長38%和32%以上,城鎮建設增長31%以上。

今年安排省級重點項目423個。投資380億元,建設22條高速公路,新增通車里程400公里以上。加快建設15個鐵路項目,鄭西客運專線正式營運,建成太中銀鐵路等項目,完成建設里程近1000公里。基本完成西安咸陽國際機場二期擴建主體工程框架,加快建設延安、漢中機場,爭取完成安康機場選址及立項等前期工作。力爭引漢濟渭主體工程開工建設,加快榆林王圪堵水庫、延安南溝水庫、咸陽亭口水庫等重大水源工程建設進度。加快推進750千伏及特高壓電網建設,擴大電力外送通道。同時,圍繞關中——天水經濟區發展規劃、12個產業調整和振興規劃以及即將制定的“十二五”規劃,策劃論證一批重大項目,確保后續項目建設和投資長期穩定增長。

四、進一步壯大縣域經濟,提高“三農”發展水平

構建以工促農、以城帶鄉長效機制,協調推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化。繼續實施農民增收系列工程,在確保糧食安全的基礎上,加大農業產業結構調整力度,依托龍頭企業和社會化服務組織,推動一村一品向一縣一業發展,重點壯大果畜菜等主導產業,積極發展茶葉、柑橘、中藥材、蠶桑和漁業等區域性特色產業。加快百萬頭生豬大縣、奶牛標準化養殖小區示范縣和百萬畝設施蔬菜基地建設,新增設施蔬菜25萬畝,生豬存欄達到1200萬頭,實現板塊推進新發展。

進一步加快縣域工業化進程。全面完成縣域工業集中區發展規劃編制工作,加快基礎設施建設,以農產品、礦產品加工和為大企業配套為重點,加大招商引資力度,年內若干園區形成一定規模。用1億元省級中小企業發展專項資金,支持建立縣域工業貸款公司,積極探索解決中小企業融資難問題的新途徑。

努力優化縣域經濟發展環境。完善農業經營體制,積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉,大力發展農民專業合作社,進一步加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設,新增灌溉面積40萬畝,發展節水灌溉面積100萬畝。投資40億元改建新建農村公路和配套建設鄉鎮等級客運站。改造農村中低壓供電線路10122公里。

五、以西安國際化大都市和重點鎮建設為引領,加快全省城鎮化進程

建設千萬人口的西安國際化大都市是關中——天水經濟區發展規劃確定的重要目標,這是陜西城市化發展的重大機遇。我們的基本設想是,以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈,秦嶺和渭北為生態屏障,北跨、西接、東拓、南融,形成主城區、衛星城和城市組團相結合的空間結構。統籌規劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線,發展現代綜合交通體系,增強市區及關中與周邊省份的通達性和便捷性,建設中西部交通樞紐。

繼續著力抓好已經確定的107個重點鎮建設,今年的主要任務是構建融資平臺,下放管理權限,建立推進城鎮化建設的體制機制,加大基礎設施建設力度。要在三年內完成重點鎮首批規劃任務,使重點鎮城鎮人口增加72萬人,達到210萬人。同時,制定政策支持83個縣城加快發展,實現全省城鎮化水平新躍升。

支持寶雞、渭南和銅川擴大城市規模,編制完成楊凌次核心城市規劃。支持榆林順應產業快速擴張趨勢,同步推進城市建設。支持延安拉大城市骨架,搞好新區建設。支持漢中、安康、商洛搞好市政設施建設、提升承載功能,向現代化生態城市邁進。

六、努力擴大市場需求,增強消費對增長的拉動作用

今年要更加自覺、更加主動地擴大消費需求,力爭實現全社會消費品零售總額3220億元,增長19%。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出臺調節居民收入的分配政策,重點提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展,大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進老年服務工作社會化。推進汽車等大宗消費,穩定擴大住房消費。培育旅游、休閑、娛樂、體育、保健消費。三是辦好各種節會。圍繞開展“會展年”活動,繼續辦好西洽會、農高會等重要展會,切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作,打造十大品牌展會。四是不斷優化消費環境。發展電子商務、連鎖經營和物流配送,推進流通方式現代化。繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡和農超對接等市場建設工程,推動供銷社加快發展,提升農村消費設施水平。加強市場監管。五是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平,確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

七、搞好節能減排和生態保護,建設資源節約型和環境友好型社會

繼續把節能減排作為一場硬仗來打,嚴格控制新上“兩高一資”項目,強化“上大壓小”力度,關閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落后產能760萬噸,全面完成燃煤電廠脫硫設施建設和10萬千瓦以下火電關閉任務,繼續抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業和200戶重點企業的節能降耗,完成100個節能技改項目,實現節能量100萬噸標準煤。繼續加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區域的治理力度,加快污水處理廠建設。加強對重金屬污染和農村環境的綜合治理。嚴格土地審批,搞好農村“空心村”治理和土地整理工作,節約集約用地。

把發展循環經濟作為節能減排的治本之策和轉變發展方式的重要途徑,積極實施陜南循環經濟產業發展規劃,支持榆林、楊凌國家級循環經濟試點和漢中、安康、商洛循環經濟園區以及延長集團靖邊循環工業產業園建設,支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點工作。大力推進工業廢物回收利用和秸稈綜合利用,最大限度地提高資源綜合利用和循環利用水平。

繼續實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等生態建設重點工程。鞏固退耕還林還草成果,繼續封山育林,提高自然修復能力。新增造林400萬畝,增加森林碳匯。

八、深入實施民生八大工程,加快發展各項社會事業

促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、大中小學生參加社會保險。提高企業退休人員養老金標準。加快建立城鎮職工醫療市級統籌制度。在45個縣進行新型農村社會養老保險試點,鼓勵支持有條件的縣自主試點。提高新農合財政補助標準和城市低保。全省新增廉租住房補貼1.4萬戶。開展“千企千村扶助行動”。

加快項目建設進度。一是新建改建農村公路1萬公里。二是在實現延安市全覆蓋基礎上,解決榆林剩余44萬人的飲水安全問題。三是全面完成鄉鎮衛生院人事分配制度改革。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務。五是徹底解決全省國有企業遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題。七是完成剩余的7596個行政村信息服務站建設任務。八是9月底前全面實現地震災區重建“三年任務、兩年完成”的目標。

高度重視就業問題,積極發展社會事業。新增大學生就業崗位1萬個,新增城鎮就業32萬人,下崗失業人員再就業11.8萬人,實現農村勞動力轉移就業600萬人。繼續實施中小學校舍安全工程和“蛋奶工程”。支持和規范社會力量辦學。切實防止低生育水平反彈。加強文物和非物質文化遺產保護,推進絲綢之路整體“申遺”工作。組建體育產業集團。加快少數民族聚居地區的經濟社會發展。搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應急處置能力,深入開展“平安陜西”創建活動。高度重視安全生產工作,堅決杜絕重特大事故發生。

九、深入推進改革開放,不斷增強發展活力

今年改革的主要任務:一是進一步優化所有制結構。以股權多元化為目標,通過引進戰略投資者和并購重組著力發展大企業大集團。落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策,推進全民創業。二是搞好價格、財稅、投資等方面的改革,深化資源性產品價格、環保收費改革和資源稅改革,對碳交易進行探索,逐步建立以貼息、擔保、參股和創業投資為主的投入機制。鼓勵和支持企業上市融資。三是按照統籌城鄉發展的要求,促進城鄉經濟社會一體化。四是建立企業工資集體協商制度,嚴格執行最低工資標準。逐步推行免費中等職業教育。進行市縣公立醫院改革試點。五是全面完成縣級政府機構改革任務,繼續推進鄉鎮機構改革。提高社區和村級的自我管理能力。

要把招商引資作為對外開放的首要任務,堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動,廣泛開展對外經濟交流與合作。加強與在陜各類商會、主要國家在華商務機構、全國性商會和全球秦商的聯系,逐步建立長期穩定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市,以及港澳臺、“珠三角”、“長三角”和環渤海地區,有針對性地開展招商促進活動。建立重大簽約項目跟蹤落實機制,全年引進省外境外資金2000億元。

十、積極推進《關中——天水經濟區發展規劃》實施工作,為我省的長遠發展打好基礎

經國務院批準的《關中——天水經濟區發展規劃》明確提出,要通過建設“四個基地”,將關中打造成全國內陸型經濟開放開發的戰略高地,這一定位標志著經濟區的發展一躍成為國家戰略的重要組成部分,從而為我省的發展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規劃》的具體意見,有些重點工作已經展開,鑒于落實《規劃》是一項長期的戰略任務,今年還要重點抓好以下工作:一是抓緊完善各項子規劃。按照《規劃》確定的目標任務、功能定位和發展重點,由省級有關部門和相關市區盡快制定城鎮布局、產業配置、交通體系、生態建設、社會發展等方面的具體規劃,并進一步細化財稅、金融、投資、土地、環保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。從基礎設施、科技創新、文物和非物質文化遺產保護、城鄉統籌等領域和先進制造、現代農業、現代服務業入手,策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。做好《規劃》涉及內容的協調與銜接工作,年內和所有相關部委簽訂合作協議并建立會商機制,最大限度爭取國家支持。四是加大宣傳力度。讓國內外充分了解實施《規劃》的重大意義,認知我省的優勢和發展潛力,進一步提高陜西對外界的吸引力。

2010年是充滿希望和挑戰的一年,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,開拓創新,同心同德,砥礪奮進,為建設富裕、和諧、文明、現代的新陜西而奮斗!

(摘自在陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告)