地圖編制在烏魯木齊市“7.5”事件及應急維穩中的應用

曾慶友，王愛新，李建英

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆維吾爾自治區烏魯木齊 830000)

地圖編制在烏魯木齊市“7.5”事件及應急維穩中的應用

曾慶友?，王愛新，李建英

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆維吾爾自治區烏魯木齊 830000)

結合烏魯木齊市“7.5”事件社會影響對地圖編制提出的應用需求，探討了地圖編制根據社會應急維穩中不同階段的應用對象和特點，開展不同比例尺的地圖編制設計，表達不同的層次地理要素內容，滿足應急維穩不同階段對地圖的應用需求，為地圖編制在提供測繪應急保障服務方面的應用進行了分析和總結。

地圖編制；應急維穩

1 引 言

烏魯木齊市“7.5”事件發生后，各級政府、公安機關、街道社區對地理數據的應用需求快速增長，應急維穩工作的重要性日漸突出，在“7.5”事件突發的早、中期，地圖是政府宏觀決策和應急指揮最直觀、最有效的空間地理信息載體，地圖能夠協助政府做好人員、物資的快速應急反應布置。結合在烏魯木齊市“7.5”事件應急維穩工作中地圖編制的應用，淺談幾點認識。

2 地圖編制在“7.5”事件應急處理中的應用

“7.5”事件發生后，政府、社會、公眾和媒體要在第一時間確定和了解事件的發生區域和影響范圍；各級政府和黨委要對形勢進行宏觀決策、應急指揮；公安部門要對犯罪和可疑分子進行抓捕和防范。在此期間地圖編制結合事件發生的不同階段、使用對象和范圍的不同，地圖編制工作主要有以下幾個特點:

(1)“7.5”事件應急處理早期，地圖編制工作結合城市主干道路網骨架，簡要標注事件發生的片區地名和道路名稱，宏觀的表達事件的發生地理位置區域，及時向媒體、社會和公眾進行公開。地圖比例尺以小比例為宜(1∶2萬)，地圖內容和形式不宜復雜，要達到一目了然、直觀和實用的效果，適宜普通人群識圖、讀圖，及時幫助群眾了解事件，提高安全和防范意識。

(2)“7.5事件”應急處理初期，根據中央部署，援疆的外地公安武警和干部較多，他們對事件區域的地理情況不熟悉，對道路和地名不了解，而犯罪和可疑分子藏匿在巷道密集、人員成分復雜的棚戶區和居住小區，為及時抓捕犯罪和可疑分子，必須給公安武警人員提供準確、翔實的區域地圖。這個階段的地圖編制工作以大比例尺航空影像圖(1∶2 000)或線劃圖為背景底圖，道路和建筑物要求清晰，易辨認讀圖，詳細標識城市主、次、支和巷道及其名稱，并且對道路進行描邊，突出道路網，標注區域內的地名(清真寺、市場、標志物、家屬院、居住小區等)，反映區域內及四至的道路交通，方便對外圍進行布卡和設防，地圖編制要突出地圖的實用性和功能性，同時要求在地圖編制過程中，對地圖中點、線、面及色彩的構成設計要符合視覺心理學的基本要求，如圖1所示。

圖1 棚戶區大比例尺影像圖(局部)

(3)隨著“7.5”事件應急處理的深入，地圖主要用于處理事件的決策、應急指揮，地圖使用對象主要是各級政府領導及部門，地圖編制以航空影像或遙感影像為背景底圖，以事件發生區域為主要制圖范圍，兼顧相鄰的四至區域，地圖制圖疊加國道、高速公路、快速路、主干道路網，鐵路等地理要素，注記道路名稱、標注重要的地名和標志物名稱(企事業單位、學校、醫院、清真寺、派出所、居民小區等)，用顯著的紅色橢圓虛線圈劃事件發生的區域，并且對區域進行顯著的名稱注記，制作掛圖(圖紙長邊尺寸在 0.9 m～1.5 m為宜)。地圖比例尺以中比例為宜(1∶1萬或1∶5 000)，地圖編制要結合圖形、色彩和文字等要素，做到內容全面、重點突出、簡潔、有層次感，做好地圖的視覺要素表達，如圖2所示。

圖2 應急維穩重點區域之一

3 地圖編制在“針刺”事件中的應用

烏魯木齊市2009年8月底 “針刺”事件發生后，新疆維吾爾自治區黨委及烏魯木齊市委派駐了大量的維穩干部到街道社區、公交車站、公共場所進行巡邏警戒，急需用于維穩工作的應急地圖，以便協助維穩工作的順利開展。根據用圖的要求和形勢特點，地圖編制以大比例尺航空影像圖(1∶2 000)或線劃圖為背景底圖，以街道辦事處或社區為制圖區域，詳細標識城市主、次、支和巷道及其名稱，并且對道路進行描邊，突出道路網，標注區域內的地名(學校、醫院、居住小區)、公交車站(場)，標識顯著的街道和社區邊界線，有利于維穩干部開展巡邏執勤工作，如圖3所示。

圖3 街道辦事處轄區圖(部分)

4 地圖編制在日常維穩工作中的應用

維護社會穩定是一項長期的工作，在迎接祖國60周年慶典前，烏魯木齊市各區縣安排了大量的維穩人員在城市、城鄉結合部、公共場所對重點區域、地點進行保護和巡邏。為了適應維穩工作的需要，滿足武警、公安和維穩干部對地圖的需要，烏魯木齊市新市區區委、區政府委托我院編制和印刷了烏魯木齊市新市區街區圖，用于維穩指揮，其地圖編制有以下特點:

(1)地圖編制的版式設計、技術方案，必須結合當前維護社會穩定工作的需要和用戶使用地圖的目的來展開，地圖內容和制圖表達要突出應急維穩工作的特點，有利于人員使用，地圖編制工作要力求達到地圖實用性、準確性和藝術性融為一體的效果。

(2)地圖內容詳細表達城市道路網(包括高速路、環路、外聯路、主、次、支道路、巷道)，有利于人員和車輛開展巡邏、布控、警戒等維穩工作。

(3)地名類型側重中小學校、幼兒園、醫院、公園、廣場、早夜市、公交起(終)場、清真寺、大型商場、超市、賓館酒店、體育場館等人員密(聚)集公共場所；側重政府機關、街道辦事處、派出所、公安局、報警點等機關和執法單位；側重加油、加氣站、銀行、倉庫、供熱站、水塔(源)、電信局、無線通訊局等涉及安全生產、公共安全的重點保護單位。

烏魯木齊市新市區街區圖的編制為新市區政府在國慶前后的維穩安保、防控“針刺”事件、抗擊甲流疫情等突發事件起到了很好的應急指揮效果和作用，如圖4所示。

圖4 烏魯木齊市新市區街區圖(部分)

5 總 結

(1)在處置維穩和突發應急事件過程中，地圖扮演著重要決策和應急指揮的保障角色，地圖編制的作用日趨突顯。

(2)應急地圖編制必須結合維穩和突發應急事件的處理需求、特點開展工作，隨著街道辦事處和社區在維穩工作中的地位提升，地圖編制應加大街道辦事處和社區轄區圖的編制工作和力度。

(3)根據地圖使用人員的應用需求，應急地圖編制可采用印刷圖(掛圖)和圖集(冊)相結合的方式，有利于人員方便使用。

(4)建議政府主管部門加大在社會公共應急、社會維穩等方面有關地理空間數據建設和地圖編制的資金投入，建立和完善地圖定期更新機制。

[1]祝國瑞，郭禮珍，尹貢白等.地圖設計與編繪.武漢:武漢大學出版社，2005

The Map Establishment is in“7.5”Affairses of Urumqi and Meet an Emergency the Maintenance Stability of Application

Zeng QingYou，Wang AiXin，Li JianYing
(Urumqi Cities survey Surveying and Mapping Institute，Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830000，China)

This text combine“7.5”affairs society influences of Urumqi City to the applied need that the map establishment put forward，inquirying into the map establishment according to the map establishment design that the society meets an emergency the different from characteristics，open the exhibition scale of the applied object of the different from support stability mediumly stage，express the different layer geography main factor contents，satisfy to meet an emergency the applied need of different from maintenance stability stage to map，for the map draw up at provide to survey and map to meet an emergency to guarantee the service of application carried on the analysis and summaries.

The map establishment；Meet an emergency and support the stability

1672－8262(2010)05－110－03

P283

B

2010—02—09

曾慶友(1975—)，男，高級工程師，從事城市測繪和GIS系統建設等技術和管理工作。