科技特派團(tuán)：災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)的生力軍

四川省科技廳

科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶、地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目、信息等科技創(chuàng)新要素向?yàn)?zāi)區(qū)流動(dòng)聚集，對(duì)推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、造就災(zāi)區(qū)新型農(nóng)民、探索農(nóng)民組織化新模式起到積極作用，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和合理配置，縮小城鄉(xiāng)“科技鴻溝”。

“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，四川省科技廳積極投入科技救災(zāi)，把優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)民生活作為科技服務(wù)災(zāi)后重建的首要任務(wù)，把盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為科技服務(wù)災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，把逐步恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)作為科技服務(wù)災(zāi)后重建的重要工作，充分發(fā)揮科技特派團(tuán)作用，為科技助推災(zāi)后恢復(fù)重建、加快建設(shè)美好新家園起到了積極作用。

據(jù)四川省6個(gè)重災(zāi)市（州）初步統(tǒng)計(jì)，僅2009年，組建科技特派團(tuán)86個(gè)，選派科技特派員2545人次，實(shí)施科技項(xiàng)目239個(gè)，形成利益共同體205個(gè)，創(chuàng)辦企業(yè)118個(gè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)148個(gè)，引進(jìn)新品種310個(gè)，推廣新技術(shù)292項(xiàng)，輻射帶動(dòng)災(zāi)區(qū)127.8萬農(nóng)民增產(chǎn)增收。

做好科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶的協(xié)調(diào)服務(wù)

在科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶協(xié)調(diào)工作中，四川省科技廳重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：一是積極協(xié)助幫扶省制定科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作方案。按照科技部的要求，四川省科技廳及時(shí)收集了39個(gè)重災(zāi)縣災(zāi)后恢復(fù)重建的科技需求，組織18個(gè)重災(zāi)縣與對(duì)口幫扶省進(jìn)行溝通聯(lián)系，做好科技供需對(duì)接。積極協(xié)助上海、黑龍江、廣東等省市科技廳，到對(duì)口幫扶重災(zāi)縣進(jìn)行現(xiàn)場考察，進(jìn)一步了解科技需求。為掌握災(zāi)后恢復(fù)重建第一手資料，多次組織四川省農(nóng)科院、中科院成都生物所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、四川省綠寶菌業(yè)有限公司等單位有關(guān)科技專家、企業(yè)家，深入彭州、綿竹、安縣等重災(zāi)區(qū)，進(jìn)行實(shí)地考察和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。在征集災(zāi)區(qū)科技需求、組織現(xiàn)場調(diào)研考察、開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的基礎(chǔ)上，協(xié)助援建省市圓滿完成了科技特派員對(duì)口幫扶工作方案。

二是認(rèn)真落實(shí)對(duì)口幫扶科技特派員的選派。該項(xiàng)工作分為兩個(gè)層面：一是科技部會(huì)同幫扶省市及中央科研院所和高等學(xué)校，重點(diǎn)支持四川省北川縣、汶川縣等18個(gè)重災(zāi)縣；二是除國家層面的18個(gè)重災(zāi)縣外，四川省科技廳還同時(shí)支持朝天區(qū)、游仙區(qū)等其他21個(gè)重災(zāi)縣。按照科技部的安排，為配合做好18個(gè)重災(zāi)縣科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)，四川省選派了一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技特派員，與各幫扶省市選派的科技特派員一道，組成了地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技特派團(tuán)。同時(shí)，四川省科技廳、省人事廳聯(lián)合啟動(dòng)了省內(nèi)地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作，針對(duì)21個(gè)重災(zāi)縣科技需求，成立四川省地震重災(zāi)縣科技特派員團(tuán)隊(duì)21個(gè)，聘任科技特派員105名。通過部省聯(lián)動(dòng)，科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作實(shí)現(xiàn)了四川省39個(gè)地震重災(zāi)縣全覆蓋。

三是切實(shí)做好科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作的支持與服務(wù)。地震災(zāi)后科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作啟動(dòng)后，四川省科技廳及時(shí)設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)工程專項(xiàng)資金，先后投入700余萬元，重點(diǎn)支持地震災(zāi)后對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)建設(shè)與技術(shù)示范，鼓勵(lì)科技特派員深入災(zāi)區(qū)一線抗震救災(zāi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2009年9月12日，四川省召開地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程推進(jìn)會(huì)，特別邀請(qǐng)對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)代表與會(huì)指導(dǎo)，并組織18個(gè)重災(zāi)縣主動(dòng)與對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)進(jìn)一步做好匯報(bào)、溝通和對(duì)接。平時(shí)，根據(jù)對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)的工作需要，針對(duì)重災(zāi)縣的科技需求，積極做好科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)。先后協(xié)助湖北、福建、吉林等省市科技廳，到對(duì)口幫扶重災(zāi)縣開展現(xiàn)場考察、項(xiàng)目對(duì)接和科技援建。

推進(jìn)地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)

在科技部的指導(dǎo)和支持下，圍繞災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)重建，以科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，依托四川省農(nóng)科院、中科院成都生物所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)等科研單位，組建科技特派員團(tuán)隊(duì)10個(gè)，先后在彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)黃村、綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村、安縣花荄鎮(zhèn)柏楊村等6個(gè)重災(zāi)市（州）的10個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)，著力打造新農(nóng)村建設(shè)科技示范樣板，輻射帶動(dòng)全省災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。近兩年來，地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是助推了災(zāi)區(qū)農(nóng)民生活恢復(fù)與改善。民生為本，科技助推。各示范點(diǎn)及時(shí)組織開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地利用規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、低成本抗震農(nóng)房設(shè)計(jì)與建造、飲用水安全供給等技術(shù)集成與示范，有力助推了災(zāi)區(qū)農(nóng)民生活恢復(fù)與改善。彭州市依托四川大學(xué)組織開展統(tǒng)規(guī)自建低成本木結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房建設(shè)示范，綿竹市依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)開展統(tǒng)規(guī)自建庭院型川西民居建設(shè)示范，深受災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾歡迎。

二是促進(jìn)了災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展。各示范點(diǎn)狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生產(chǎn)重建和農(nóng)民增收提供了有力的科技支撐。安縣柏楊村開展蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、安全健康生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)境控制等技術(shù)集成與示范，蛋雞產(chǎn)業(yè)恢復(fù)快、發(fā)展好。扶持圣康禽業(yè)合作社建成現(xiàn)代化蛋雞廠房，該村已恢復(fù)養(yǎng)殖蛋雞100萬只，帶動(dòng)全縣養(yǎng)殖270萬只，達(dá)到地震前養(yǎng)殖規(guī)模的2.25倍。

三是推動(dòng)了災(zāi)區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)與重建。采取工程、生物等技術(shù)手段和措施，重點(diǎn)開展農(nóng)田修復(fù)、生態(tài)渠系建設(shè)、生態(tài)旅游景觀建設(shè)、農(nóng)村廢棄物無害化處理及資源化利用等技術(shù)集成與示范，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。彭州市黃村依托中科院成都生物所、省農(nóng)科院和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，集成機(jī)械翻耕、硬化層破碎、綠肥飼草修復(fù)、果林綠化等技術(shù)，修復(fù)毀損宅基地和壓實(shí)農(nóng)田，建立流失養(yǎng)分匯集緩沖帶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)植物籬，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)高效治理和農(nóng)戶增收提速的雙贏。

四是探索創(chuàng)新了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建機(jī)制與模式。積極探索創(chuàng)新災(zāi)后農(nóng)房重建機(jī)制與模式。安縣柏楊村采取“宅基地置換”方式，由縣財(cái)政投資公司籌集農(nóng)民集中安置區(qū)道路“五通一平”和房屋基礎(chǔ)建設(shè)資金，加上國家農(nóng)房補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金和對(duì)口援建資金，不足部分由農(nóng)戶自籌或貸款解決。今年春節(jié)前，該村占地85畝的集中安置158戶的農(nóng)村社區(qū)已全部建成入住。同時(shí)，在生產(chǎn)重建中，各示范點(diǎn)探索創(chuàng)新了“公司+科技園區(qū)+農(nóng)戶”、“專家+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”等模式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾的技能培訓(xùn)，幫助群眾增收。

通過近兩年的探索和實(shí)踐，科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶、地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)積累了初步經(jīng)驗(yàn)，主要有以下四點(diǎn)：

一是思路創(chuàng)新是前提。在開展科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶、地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)過程中，研究提出了“三生、二創(chuàng)新”的工作思路，即：以農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)重建為重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園，助推地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是方向。科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶、地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目、信息等科技創(chuàng)新要素向?yàn)?zāi)區(qū)流動(dòng)聚集，對(duì)推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、造就災(zāi)區(qū)新型農(nóng)民、探索農(nóng)民組織化新模式起到積極作用，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和合理配置，縮小城鄉(xiāng)“科技鴻溝”。

三是科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。各縣（市）按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，編制了地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，為科技試點(diǎn)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。彭州市對(duì)黃村災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)土地利用、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)重建規(guī)劃等進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了以科技為支撐的災(zāi)后重建新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)方案，有效推進(jìn)了科技試點(diǎn)的實(shí)施。

四是集成推進(jìn)是保障。實(shí)踐證明，“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、對(duì)口援建、產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合”是集成資源、合力推進(jìn)科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶、地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)的有效方式。通過采取部、省、市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的方式，在成都市重點(diǎn)實(shí)施了“彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)黃村地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)”、“都江堰市虹口鄉(xiāng)高原村地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)”兩個(gè)重大項(xiàng)目。目前，部、省、市共投入科技經(jīng)費(fèi)3790萬元，有效加快了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

下一步科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶工作安排

在科技部的指導(dǎo)和支持下，在對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)的大力支援下，四川省將繼續(xù)奮力攻堅(jiān)，務(wù)必按期實(shí)現(xiàn)“三年目標(biāo)任務(wù)、兩年基本完成”的目標(biāo)；深入實(shí)施地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)，通過部省聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。下一步將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)做好科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶的協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)的工作需要，針對(duì)重災(zāi)縣的科技需求，繼續(xù)做好科技特派團(tuán)對(duì)口幫扶的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)，建立完善專題簡報(bào)、信息反饋、座談交流、典型宣傳、總結(jié)表彰等制度。

二是加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技項(xiàng)目的實(shí)施。2008年起，四川省科技廳設(shè)立了地震災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)專項(xiàng)資金、科技特派員創(chuàng)業(yè)工程專項(xiàng)資金，依托對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)，立足縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，部省市縣聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合，啟動(dòng)實(shí)施了一批地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技項(xiàng)目。下一步，要切實(shí)加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技項(xiàng)目的實(shí)施，大力開展技術(shù)集成與示范，加快災(zāi)區(qū)科學(xué)重建步伐。

三是加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。面向地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村干部、基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮對(duì)口幫扶科技特派團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批“田秀才”、“土狀元”，造就一批“永久牌”地震災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建科技特派員，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)科技持續(xù)發(fā)展能力。

四是加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技示范基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育。圍繞龍門山地震帶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，繼續(xù)扶持蔬菜、水果、中藥材、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批地震災(zāi)后恢復(fù)重建科技示范基地，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)四川省廣大災(zāi)區(qū)科學(xué)重建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

五是著力探索科技特派員服務(wù)災(zāi)區(qū)的長效機(jī)制?？萍继嘏蓡T制度源于群眾的需要，源于基層的探索，源于實(shí)踐的創(chuàng)新，其生命力就在于不斷完善與創(chuàng)新。四川省各重災(zāi)市縣一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)科技服務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力引導(dǎo)科技特派員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)、協(xié)會(huì)構(gòu)建利益共同體，積極探索科技特派員服務(wù)災(zāi)區(qū)的長效機(jī)制。