轉(zhuǎn)變工作思路 變“封”為“創(chuàng)”——北京市科委深入推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)紀實

“去年僅多彩紅薯的精品禮盒就賣了3萬盒，今年預(yù)計可以賣到6萬盒。”說這番話時的王軍神態(tài)頗有幾分自得。

作為北京市延慶縣沈家營鎮(zhèn)西王化營村的村書記王軍確實有驕傲的資本。這幾年在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌下，依靠科技的支撐他們把普普通通的紅薯賣出了“天價”，曾經(jīng)一斤三五角錢的甘薯，賣到了10元一斤還供不應(yīng)求。

“延慶是北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣，現(xiàn)實決定我們不能走破壞生態(tài)的工業(yè)路線。真正想讓農(nóng)民致富，還得依靠科技。”沈家營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張紹芬說。

為此，沈家營鎮(zhèn)打出了“五彩農(nóng)業(yè)”的“金字招牌”。讓農(nóng)作物長出各種色澤，五彩的甘薯、五彩的雜糧、五彩的菊花……

五彩甘薯不但成為了鎮(zhèn)里觀光旅游的核心“景觀”，也成為農(nóng)民致富的好助手。農(nóng)民們不僅推出了五彩甘薯禮盒、甘薯宴等產(chǎn)品，而且將個頭小、賣不出價的甘薯打成粉做成粉絲、甘薯掛面等深加工產(chǎn)品，僅這一項就有數(shù)百萬元的收入。

其實，沈家營鎮(zhèn)只是北京市科委啟動創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以來，依靠科技謀發(fā)展思維深入京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影。如今已有43個區(qū)域經(jīng)濟特色突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、經(jīng)濟實力不斷壯大的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)在京郊大地上——“文化造鎮(zhèn)”的通州宋莊鎮(zhèn)已成為當今中國原創(chuàng)藝術(shù)的大本營、“京郊大桃第一鎮(zhèn)”的平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)馳名海內(nèi)外，還有探索農(nóng)民參與生態(tài)旅游開發(fā)新機制的十渡鎮(zhèn)、以特種蔬菜種植和育種而聞名的順義區(qū)李橋鎮(zhèn)、在沙灘上發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的昌平南口鎮(zhèn)……

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)閃耀京郊

始于2005年的北京市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是在新形勢下，北京科技工作為進一步促進京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而采取的重大舉措，這項工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來了新的契機。

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵是通過知識、技術(shù)、人力資源等現(xiàn)代創(chuàng)新要素的引入整合本土的傳統(tǒng)知識資源、自然資源和人力資源等，建設(shè)具有獨特鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、價值創(chuàng)造和社會治理新思路、新機制、新模式的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而這其根本所在就是如何把科技因素導(dǎo)入到本地經(jīng)濟建設(shè)中來。

經(jīng)過5年的建設(shè)推廣，如今遍布京郊的43個創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌、農(nóng)民生活等方面都發(fā)生了顯著變化，邁上了創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的快車道，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已成為基層貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，受到京郊百姓的歡迎。

“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是以‘科技北京行動’計劃為綱領(lǐng)，推進首都創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項重要舉措。”北京市科委黨組書記楊偉光說。

據(jù)了解，北京創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展中逐漸形成了三種模式，即文化先導(dǎo)模式、生態(tài)經(jīng)濟模式及特色產(chǎn)業(yè)模式。文化先導(dǎo)模式依托自然、歷史、文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。如懷柔九渡河鎮(zhèn)發(fā)展“五色文化”產(chǎn)業(yè)，打造“五彩九渡河”魅力名鎮(zhèn)。通州宋莊鎮(zhèn)建設(shè)“畫家村”，吸引各地知名畫家集聚，發(fā)展字畫產(chǎn)業(yè)，帶動旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)、租賃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成文化創(chuàng)意經(jīng)濟，給宋莊帶來了顯著的變化。

生態(tài)經(jīng)濟模式即以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，配套發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為市民提供休閑、度假勝地，發(fā)展休閑服務(wù)經(jīng)濟。豐臺王佐鎮(zhèn)、海淀蘇家坨鎮(zhèn)、延慶張山營鎮(zhèn)、昌平長陵鎮(zhèn)等，通過發(fā)展民俗旅游、休閑體驗、特色餐飲、采摘園、農(nóng)業(yè)公園等，成功地帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

特 色產(chǎn)業(yè)模式則是利用已經(jīng)形成的特色支柱產(chǎn)業(yè)資源，注入科技、綠色、文化、健康內(nèi)涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，如平谷大華山鎮(zhèn)打造京郊大桃第一鎮(zhèn)；昌平南口鎮(zhèn)重點發(fā)展百合花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；房山琉璃河鎮(zhèn)建設(shè)以肉鴨加工、面粉加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等。

這三種模式的推廣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人增強了科技促發(fā)展的意識，推動了一批科技成果和技術(shù)專家的“進村入戶”，催生了諸多符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦的各類特色產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新成果的誕生，加速實現(xiàn)了科技資源向鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，為首都新農(nóng)村建設(shè)提供了動力和引擎，更在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制上有了突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被動統(tǒng)籌變?yōu)橹鲃咏y(tǒng)籌，積極接納城區(qū)資源，迎合城區(qū)消費需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，真正做到了與城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者在采訪中了解到，從近5年創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工作實踐與成效來看，現(xiàn)在京郊已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批具備獨特發(fā)展思路、發(fā)展模式與創(chuàng)新機制的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們在打造自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成了一套發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)民增收可持續(xù)的整體解決方案，創(chuàng)造出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、價值創(chuàng)造和社會治理的新機制、新模式，已經(jīng)真正走向科學(xué)發(fā)展道路。

變“封”為“創(chuàng)”鼓勵全局創(chuàng)造性

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作深得基層與社會各界的贊成和認可。新時期，如何把創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)做的更活躍？有了“點”的有效探索，如今要形成“面”的影響力。

“ 原來的‘封’是創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個個特色‘點’的全新探索。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是靠區(qū)縣推薦，市科委認定選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點后，以科技成果應(yīng)用為動力，以整合集成城鄉(xiāng)內(nèi)外各種創(chuàng)新要素和資源為基礎(chǔ)，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新發(fā)展模式，促進知識、技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動擴散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展處在科技推動的自發(fā)、自覺階段。”楊偉光說，科技的的確確為平凡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入了不平凡的要素，但說到底，通過外力推動內(nèi)力的“官封”機制，由外而內(nèi)地推動的是單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走“內(nèi)生式”發(fā)展道路。“如今的‘創(chuàng)’，是打造創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展體系‘面’的影響力”。

科技要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)什么？創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)以科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、增值化和多功能化的新模式，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展的新局面，創(chuàng)新科技為發(fā)展傳統(tǒng)高效種養(yǎng)業(yè)作支撐，轉(zhuǎn)變?yōu)橹紊a(chǎn)、生活、生態(tài)與文化功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。

北京市懷柔區(qū)九渡河村民在趕制大紅燈籠。

如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)？通過變“封”為“創(chuàng)”，以科學(xué)的考評體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間創(chuàng)新發(fā)展的良性競爭機制，加強對全局創(chuàng)造性的鼓勵，減少個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政府項目和支持的依賴性，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以科技促發(fā)展的積極性。同時通過先期試點的示范帶動，逐漸讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主靠攏來創(chuàng)！科技引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新形勢新要求，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的從自發(fā)到自覺到自為，主動挖掘基層的創(chuàng)新要素。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展“近者悅，遠者來”的引導(dǎo)機制與政策環(huán)境，將使京郊越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過學(xué)習、模仿、探討后，更自主的完成科技運用與創(chuàng)新，更加“隨心所欲”地利用科技內(nèi)生力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，楊偉光書記的思路格外清晰。

變“封”為“創(chuàng)”思路的提出為深入推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的下一步工作明確了方向，秉承科技引領(lǐng)突出重點、科技推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心思路，科技工作要全面融入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)科技工作新突破，自主創(chuàng)新能力新提高，為推動京郊區(qū)縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，走上創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的軌道提供強有力的科技支撐。從去年開始，北京市科委改變了目前由各區(qū)縣推薦創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進機制，實現(xiàn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作由“封”到“創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變。

由“封”變“創(chuàng)”的一字之差反映的卻是京郊多功能、有覆蓋效應(yīng)的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體系的構(gòu)建，也是科技計劃從支持單一技術(shù)領(lǐng)域向支持區(qū)域技術(shù)、經(jīng)濟和社會整體進步的工作機制深化。

“隨著創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，從科技資源的整合、科技要素的注入，到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部科技創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，科技在北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了引導(dǎo)支撐的重要作用。”楊偉光自信地說，“今天北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技環(huán)境、科學(xué)發(fā)展氛圍、科技意識已經(jīng)形成。”

張紹芬等一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長已經(jīng)用行動證明了這一點。據(jù)了解，通過基層領(lǐng)導(dǎo)干部系列培訓(xùn)、科技促進新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長研討班等活動的舉辦，一批具有創(chuàng)新意識的基層干部脫穎而出，成為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的帶路人。據(jù)統(tǒng)計，在實施創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的5年中，北京成長起了一批干部，其中8名鎮(zhèn)長提升為書記，6名副鎮(zhèn)長提升為鎮(zhèn)長。在這些“領(lǐng)頭羊”的帶動下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面已經(jīng)初步形成。

五項舉措提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新力

“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要有‘面’，要有‘聲音’，如果還是‘1+1’的形式，那就很不現(xiàn)實，也很被動。”楊偉光指出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于萌芽期又快、又好的科學(xué)發(fā)展的做法、理念收集并加以放大。

以示范帶動全局，以先進帶動落后。打造明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、突出科技效果，新時期的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將更活躍。

楊偉光告訴記者，新階段創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，著眼于從基層落實“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，按照“宣傳引導(dǎo)、社會評價、成果推動、研究總結(jié)、輻射推廣”的20字工作思路，在三個導(dǎo)入（導(dǎo)入培訓(xùn)、導(dǎo)入人才、導(dǎo)入技術(shù)）的基礎(chǔ)上，通過實施宣傳推進、雙百推進、活動推進、評估推進的“四推進”工程，推出一批精品典型，實現(xiàn)由“封”變“創(chuàng)”，做到北京全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新走上科學(xué)特色發(fā)展之路，在全國形成較大的品牌影響效應(yīng)。

同時，北京市科委還推出了五項具體舉措。首先，打破封閉，變“封”為“創(chuàng)”，激發(fā)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)造活力，培養(yǎng)銳意進取的創(chuàng)新精神。開放創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進機制，由對創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和創(chuàng)新型項目的“封”，轉(zhuǎn)變到在指標體系引導(dǎo)下，通過科學(xué)評選的方式確定創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型項目的“創(chuàng)”。

其次，以科學(xué)發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主題宣傳活動為途徑，營造出鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聲勢、遴選出科學(xué)特色發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型，塑造創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作品牌。

第三，以構(gòu)建創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價指標體系為途徑，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手抓創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，實現(xiàn)“四個引導(dǎo)”：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走新模式；引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體；引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)向高附加值轉(zhuǎn)移。

第四，以雙百對接活動促進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進新形勢下基層黨建工作與政務(wù)工作的有機結(jié)合。即通過科技系統(tǒng)100個支部與創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村支部進行對接，推動科技成果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人。

最后，今年將繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新講壇，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流平臺，相互交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)驗與體會，促進更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部科技培訓(xùn)、科技鎮(zhèn)長能力提升工程，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的科技活力，強化“有為才有位”的科技意識，努力做到領(lǐng)先一步，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，將創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)塑造為北京市加強基層科技工作的重要品牌。