科技鋪就邊疆致富之路

云南省科學技術情報研究院 張潔

云南地處祖國的西南邊疆，與越南、緬甸、老撾接壤，國境線長達4061公里，有文山、紅河等8個州（市）25個縣100多個鄉鎮鄰邊境線，面積9萬多平方公里，占全省面積的23.2%；人口630多萬，其中近60%為少數民族，占全省人口的14.12%，16個少數民族跨境而居。25個邊境貧困縣量大面廣，人均收入極低。2006年云南省農民人均純收入達2250元，全國為3587元，邊境地區僅為1811.45元。人口科學文化素質偏低，基礎教育薄弱，一些“直過區”邊境民族人均受教育年限僅為3.95年，遠遠低于全國國民人均受教育年限水平（全國人均受教育年限8.5年），文盲、半文盲高達29%以上。山高谷深，交通不便，90%為崇山峻嶺，地形惡劣復雜，山高谷深海拔落差2000米，自然災害較多。為推動邊境一線的社會經濟發展，2007年云南省開始啟動實施邊疆“解學科技難”惠民工程。

云南邊疆“解學科技難”惠民工程作為云南省省委、省政府部署并納入行政問責的重點工作之一，自2007年啟動實施以來，在云南省省委、省政府的正確領導下，在9個州（市）28個縣（市）黨委、政府及科技管理部門的共同努力，有關部門、單位的積極配合下，“解學科技難”惠民工程得到扎實推進，取得明顯成效。

總體布局

根據25個邊境縣（市）及3個藏區縣“解學科技難”的需求，云南省科技廳通過不斷在實踐中探索，制訂了實施“云南邊疆解學科技難惠民工程”的總體布局和基本思路。

一是采取以鄉鎮為單元，先易后難、分步實施的方式，從2007～2009年，每年分別在28個縣（市）范圍內的1/3的鄉鎮實施，3年全部覆蓋28個縣的282個鄉鎮，累計安排科技項目375項；二是實施“六個一”工程，即在28個縣內通過安排一個特色產業發展項目，每個鄉選派一名科技特派員、每個村培養一名科技輔導員、每個村配備和完善一個科技活動室、通過培訓使每個農民掌握一門以上實用技術、每個鄉培育壯大一個經營性具有科技含量的農村科技合作組織，最終使農民人均純收入年均增長15%以上。在省級層面上，云南省科技廳通過邀請不同學科專家組建了省級專家服務團開展服務；同時組織省內10家高校和科研院所，與25個邊境縣（市）及3個藏區縣結成科技合作對子，開展重點科技幫扶和農村先進實用技術綜合服務。

三年來，25個邊境縣（市）及3個藏區縣共282個鄉（鎮）啟動實施了云南邊疆解“五難（學科技難）”惠民工程，工程實施涉及到2317個行政村，共702.9萬人受益。

實施經驗

明確目標，責任到人

2007年4月，云南省科技廳組織召開邊境25個縣和3個藏區縣科技局局長會議，會議進行了全面動員，部署了工作任務，并與9個州市科技局長簽訂了《2007年度“云南邊疆解‘五難’（學科技難）惠民工程”責任書》，同時為省級、州（市）級科技特派員代表頒發了聘書。2008年，在全省科技工作會議上，云南省科技廳廳長龍江與9個州（市）科技局長簽定目標責任書。2009年，在全省科技工作會議上，和段琪副省長代表省政府，與各州（市）政府領導簽定了落實創新型云南行動計劃目標責任書，在9個州（市）的目標責任書中明確了“解學科技難”惠民工程的具體目標任務。同時，各州（市）科技局也與轄區各縣（市）科技局簽訂目標責任書，建立了省、州、縣三級責任管理工作機制。

一是及時成立了云南省科技廳實施“解學科技難”惠民工程領導工作小組，云南省科技廳黨組書記、廳長龍江任組長，黨組成員、副廳長徐寶明和洪世奇任副組長，有關處室和州市科技局長為成員，具體實施由云南省農村科技服務中心負責。

二是認真制定了工作實施方案，明確了目標、基本任務和工作措施。

總體目標：力爭一年形成聲勢、兩年明顯改觀、三年大見成效，使云南省邊疆（藏區）縣（市）農民群眾“解學科技難”問題得到基本解決。

基本任務：以增加農民群眾的收入為目標，立足當地特色優勢產業的發展，圍繞產業布局和區域規劃，以科技為支撐，通過組織實施科技項目，引進先進實用技術在特色優勢產業中推廣應用，大幅度提高特色優勢產業的科技含量，從而提高其市場競爭力，做大做強當地特色優勢產業。三年來，云南省科技廳對9個州（市）及28個縣（市）項目實施情況，組織了6次全面檢查，并對項目實施情況進行績效評價。

創新機制，落實措施

一是創新工作內容，圍繞“六個一”工作目標任務，緊密結合當地實際；二是建立多方聯動機制，各地科技管理部門積極與農業、組織、婦聯、扶貧等部門及駐地科研單位合作，以項目為紐帶，建立穩定的橫向互動工作機制；三是積極建立各種管理制度和激勵機制，制定相應的管理辦法、考核辦法以及獎勵辦法；四是省、州、縣積極開展各項配套服務工作，積極組織省級專家服務團通過采取“結對子”等形式赴28個縣（市）開展技術培訓服務，積極發揮科研機構、大專院校及科技人員的作用；五是深入實施科技特派員工作制度。從2007年起，云南省科技廳結合當地農村經濟發展和農民增收致富的實際需要，組織科技特派員到邊疆（藏區）縣開展科技服務，通過引導當地農業產業化發展、農業企業培育、農村經濟科技合作組織壯大，在農民科技素質提高、農村經濟發展、農民增收致富等方面取得成效；六是加大培訓力度，提高村民科技素質。針對各地村民對科技需求的實際，圍繞當地特色優勢產業發展，依托各類教學培訓基地和專家服務團，以培養當地科技輔導員、科技示范戶為重點，開展多種形式的農村實用技術培訓，培育新型農民，努力造就一支結構優化、素質優良的農村鄉土人才隊伍；七是編印實用技術叢書，發放到農戶。在調查分析的基礎上，針對28個邊疆（藏區）縣（市）農村科技需求，本著“實用易懂”的原則，圍繞當地特色優勢產業發展，積極組織省內高等學校、科研院所編寫農村實用技術叢書，并及時發放到農戶手中。

卓有成效

加快了特色產業的發展。各項目實施縣在深入調查研究的基礎上，選擇當地特色優勢產業項目，通過農業龍頭企業和農村經濟合作組織的帶動，促進當地農業產業化的發展，達到促進農民增收的目標。已完成特色種植、養殖及農副產品加工等產業項目375項（其中，種植類項目325項、養殖類項目50項），實現產值24.15億元。

加強了基礎條件建設。各項目實施區為了調動廣大科技人員的積極性，通過選派科技特派員和培養科技輔導員，結合各地實際制定了激勵機制，極大地調動了科技人員開展農村科技服務的積極性，使科技人員由過去的被動服務轉變為現在的主動服務；由過去的“要我下鄉”轉變為現在的“我要下鄉”，涌現出一批在“解學科技難”惠民工程中作出顯著成績的科技人員。3年來，全省累計選派科技特派員1582名，其中省級選派116人，9個州（市）選派329人，28個縣（市）選派1137人；培養農村科技輔導員2972名，配備完善科技活動室2220個，為全面實施好邊疆“解學科技難”惠民工程打下堅實基礎。

科技培訓成效顯著。在實施“解學科技難”惠民工程中，各地始終把加強農村實用技術培訓作為工作重點，注重部門之間的合作和社會資源的整合，采取集中培訓、現場培訓、以會代訓、實用技能大賽、科技掃盲等形式多樣的培訓，累計培訓農民近205萬人次，發放技術資料53萬多份，702.9萬人受益。

經合組織發展壯大。按照每個鄉（鎮）培育1個農村經濟合作組織的要求，各州（市）縣（市）高度重視，積極創造條件開展工作。累計培育各類農村經濟合作組織286個，這批農村經濟合作組織為各地農業產業化發展、農民增收起到了引領和促進作用。

經費投入得到保障。在組織實施“解學科技難”惠民工程中，三年全省累計投入資金9450萬元。其中，科技部對25個邊疆縣（市）及3個藏區縣支持經費1205萬元；云南省科技廳共安排省科技經費6210萬元（其中2007年安排2156萬元、2008年安排2054萬元、2009年安排2000萬元），9個州（市）共配套經費668萬元，28個縣（市）共配套經費1367萬元。項目經費的落實到位，為28個縣（市）解決“解學科技難”工作的順利開展，提供了有力的資金保障。

通過三年邊疆“解學科技難”惠民工程實施，各項目實施區域農村經濟社會發生了較大變化。一是加大了科技服務平臺條件建設力度，各地科技服務體系建設日臻完善，科技活動室、科技特派員、科技輔導員的作用發揮明顯，農民學科技難的問題得到了較好的解決；二是農民學科學、用科學的意識和能力逐步增強，傳統粗放的生產經營模式得到改進，農業生產中，普遍開始推廣良種良法，產量、質量、產值均得到提高；三是促進了各地社會主義新農村建設步伐，邊疆民族團結，社會穩定。四是產業結構日趨合理，傳統產業得到提升，優勢特色產業布局日趨完整，產業培植力度加大，一個合理的產業結構正在逐步形成。

在實施邊疆“解學科技難”惠民工程中，圍繞當地產業發展、農民科學素質的提高，開展形式多樣的培訓，新型農民科技培訓，綠色證書培訓，農村黨員、基層干部、科技示范戶培訓，農村勞動力轉移培訓等方式，科學技術得到了普及推廣應用，不僅改變著廣大農民群眾的觀念，也改變著農民群眾的生產生活方式，為農民群眾增收致富奔小康發揮著重要的支撐和引領作用。

通過云南邊疆“解學科技難”惠民工程的實施，實施鄉（鎮）社會經濟有了較大發展，農民學科學、用科學能力明顯增強，28個縣（市）的農民年人均純收入逐年增加：2006～2007年，年人均純收入由1565元增加到1892元，增幅為20%；2007～2008年，年人均純收入由1892元增加到2222元，增幅達到17.4%；2008～2009年，年人均純收入由2222元增加到2575元，增幅為16.5%，三年平均增幅達到了17.9%。