歷經十年發展 成就今朝輝煌——西部大開發十年發展成就綜述

本刊記者 魯淑艷

今后十年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。要進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態環境保護，更加注重經濟結構調整和自主創新，更加注重社會事業發展，更加注重優化區域布局，更加注重體制機制創新……

世紀之交，世界風云巨變，亞洲金融危機使我國外向型經濟遭受重創，西部地區更是在溫飽線上掙扎，國內通貨緊縮，亟需擴大內需，國家應時應勢提出了西部大開發的戰略舉措。西部大開發把握發展的時代主題，用發展的眼光、思路和辦法，立意高遠地去破解西部大開發中的多重難題。歷經十年的發展，西部的路網變得稠密了，特色產業興起來了，城鎮面貌變美了，山川秀美蔥郁了，西部進入了歷史上經濟增速快、發展質量好、城鄉面貌變化較大、人民群眾受惠最多的新時期。

西部大開發戰略使西部地區面貌一新

囊括12個省級行政區的西部地區國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%；總人口約3.56億人，占全國總人口的28.6%，其中少數民族人口約占全國少數民族人口的75%。廣袤的西部大地，蘊藏著豐富的自然資源，有著獨特的自然景觀和悠久的歷史文化，聚居著勤勞善良的50多個民族。但十年前，西部的生產總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區的30%左右，農村貧困人口超過5700萬。此外，全國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上也在西部……面對第九個五年計劃“基本消除貧困現象、人民生活達到小康水平，全面完成現代化建設的戰略部署”的戰略目標，面對鄧小平同志的“第二個大局”，中國政府意識到沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的繁榮穩定，就沒有全國的繁榮穩定；沒有西部的科學發展，就沒有全國的科學發展；并提出西部大開發的重大戰略決策。2001年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。

自2001年至今，西部大開發戰略的實施工作已歷經十個年頭，十年來，國家在規劃、政策、資金和項目等方面不遺余力地支持西部地區，有重點、有步驟地推進西部地區經濟社會的全面發展，加快西部地區經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設。十年來，西部實施重大交通、能源、水利、生態等基礎設施工程建設100多項，投資總額逾1.7萬億元，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線和大型水利樞紐等一批重點工程，退耕還林、退牧還草逾十億畝。2000～2008年累計新開工重點工程102項，投資總規模達1.7萬億元，西氣東輸、西電東送等一批重點工程相繼建成。同時還建成了133個大型灌區續建配套與節水改造項目，新增、恢復灌溉面積890多萬畝，新增節水能力60多億立方米。

通過西部大開發戰略的實施，在西部干部群眾和全國人民的共同努力下，西部地區發展的腳步逐步加快，經濟效益明顯提高，東西部經濟發展差距擴大的趨勢得到初步遏制。2000～2008年，西部地區生產總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7%。工業增加值由5946億元增加到24000億元左右。全社會固定資產投資由6111億元增加到35839億元，年均增長22.9%。社會消費品零售總額由5954億元增加到19239億元，年均增長14.9%。進出口貿易總額由172億美元增加到1068億美元，年均增長25.6%。

西部地區的環境得到很大改善，水土流失減少，風沙危害減輕，國家生態安全屏障得到鞏固。截至2008年年底，西部累計造林4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝；退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝。

特色優勢產業發展勢頭良好，人民生活發生了翻天覆地的變化。西部地區人均生產總值由4624元增加到16000元，增速高于全國平均水平；中央財政安排扶貧資金598.1億元，西部地區農村貧困人口減少了3000多萬人，375個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元。基礎設施建設的突破性進展，方便了西部人民的生活。2000～2008年，西部地區新建西藏林芝、四川九寨溝等支線機場21個，新增鐵路營業里程8000多公里，新增公路通車里程88.8萬公里，其中高速公路13927公里。農村飲水安全工程解決了7794萬人的飲水困難和飲水安全問題。此外，西部人還享受到了越來越多的公共服務。2000～2008年間，西部地區建成鄉鎮衛生院16440個，村衛生室近18萬個，新型農村合作醫療參合率達到85%，累計救助困難群眾5696萬人次。累計掃除文盲600多萬人，普通高校數量從1999年的251所增加到2007年的467所，在校學生數增加3.6倍。博物館增加了179個，綜合文化站增加了1421個。

實施西部大開發戰略科技先行

國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議一個月后，科技部即做出積極響應，于2000年2月開始實施“西部大開發科技專項行動”，對科技支撐西部大開發戰略的實施做出具體部署。主要內容涵蓋科技人才的引進、交流和對接，國家重點實驗室的建立，科技中介服務體系建設，重點科技示范項目分配和實施，西部地區與中歐的國際科技合作等。十年來，科技部通過建立會商機制、組織實施一大批支撐項目等政策全面展開西部大開發科技專項行動，并取得顯著成效。

組織實施了一大批對西部地區經濟社會協調發展具有重要支撐的項目。在農業、能源、資源、裝備制造、電子信息、生態環境、健康與安全、現代服務業等領域，科技部在西部組織實施了一大批科技項目，累計安排經費114.8億元。其中，“十五”期間，國家科技攻關計劃西部開發重大項目，五年共安排課題222個、撥付經費3.5億元。“十一五”啟動的國家科技支撐計劃安排西部地區牽頭組織的重大項目80個、占全國的15%，國家支持經費18.1億元、占全國的9%。國家重大專項2009年西部地區承擔課題244個、占全部的11.6%，安排經費27.74億元、占全部的9.2%；特別是高檔數控機床與基礎制造裝備專項194個課題中，西部地區承擔40個，安排經費27.39億元、占專項總經費的36.6%。科技型中小企業技術創新基金2001～2006年共支持西部地區項目2096個，占全部的26.5%，安排資金12.14億元；2007年啟動西部欠發達地區專項試點工作，西藏、青海、寧夏、新疆、廣西、貴州、甘肅、云南、內蒙古9個省區進入了試點，試點項目63個。

加強西部科技基礎設施建設，提高了西部地區的自主創新能力。目前，西部地區建有國家重點實驗室33個，占全國的15.6%；省部共建實驗室15個，占全國的34%，企業國家重點實驗室5個，國家重大科學工程3個；西部共有國家工程技術研究中心41個，占全國的20.6%；國家野外科學觀測站39個，占全國的37.1%。還建設了國家級科技條件基地3個。國家科技圖書文獻中心在烏魯木齊、西安、成都等設立了鏡像站點。國家科技基礎設施在西部的布局建設緩解了西部地區自主創新基礎能力薄弱的問題，為其開展原始性創新活動提供了必要的物質基礎和條件保障。

培育了一批區域特色優勢產業，促進西部地區經濟發展。十年來，通過各類科技計劃的接續支持和不斷引導，推動解決從關鍵共性技術的開發到成果推廣轉化的一系列技術問題，創造了資源優勢轉化為產業優勢的條件，培育和壯大了一批特色鮮明、富有活力的優勢產業。在特色高新技術產業方面，支持西部地區建設了25家國家級高新技術產業化基地和12個國家火炬計劃特色產業基地，培育了一批骨干企業，形成了具有明顯優勢和特色的新能源產業、新材料產業、先進制造業、生物醫藥和信息產業等，推動了西部地區優勢高新技術產業的發展；在西部地區中藥產業發展方面，自1999年起先后在四川、寧夏、貴州、云南、陜西、廣西、重慶、內蒙古和甘肅等9個西部省份建立了國家中藥現代化科技產業基地。通過示范引導，大幅度提高了中藥材規范化生產的水平，推動西部地區中藥農業初具規模，促使中藥工業規模不斷壯大，取得了巨大的生態、經濟和社會效益。

十年來，在科技部的大力支持下，西部地區不僅在科技創新能力上有了跨越式發展，而且在科技人員數量、科技投入等多個方面都邁上了新的臺階，科技事業面貌煥然一新。2008年，西部地區擁有科技活動人員79.3萬人，從事研究和開發的科學家和工程師達到53.4萬人，人數比2000年分別增長16.14%和44.09%；科技投入大幅增加，全社會科技經費籌集總額達到1232.66億元，比2000年增長263.52%，研究和開發經費占GDP的比例從2000年的0.84%增加到0.93%，國家科技計劃對西部的投入由2000年的4.17億元增加到了2008年的26.15億元；技術交易日趨活躍，交易額達到214.5億元，比上年增長32.5%，大大高于全國19.7%的平均增速。

此外，作為西部大開發的重中之重，新疆的發展一直受到科技部的高度重視。科技部于2007年3月簽定了《科學技術部、新疆維吾爾自治區人民政府工作會商制度議定書》，同時舉行兩部區工作會商第一次會議，推進新疆科技工作的合作機制正式啟動；于2008年8月27日，組織召開第一次全國科技支疆工作會議，對支疆工作進行動員和部署。3年來，科技部認真貫徹黨中央、國務院關于支持新疆發展的要求，積極為新疆的發展和建設作貢獻，各地企業、大學、科研院所與新疆開展多種形式的合作和對口支援，科技支疆的各項工作取得了顯著成效。一是突破一批關鍵技術，促進新疆優勢資源轉換和生態環境建設。如新疆一系列大型有色、貴重金屬和鉀鹽礦床的發現，塔里木油氣勘查、油氣開發和西氣東輸，國家優質商品棉基地建設等，加速了優勢資源的轉換；又如塔里木盆地436公里沙漠公路防護林生態工程以及準噶爾盆地大規模沙害防治和無灌溉生態恢復技術試驗示范，對新疆的重點工程建設和生態脆弱區環境改善發揮了重要保障作用；二是通過先進適用技術的應用和推廣，改善了民生。如瑪納斯縣與江蘇澳洋科技公司合作，開發優質棉短絨資源，帶動當地4萬戶棉農增收1億多元；新疆屯河公司與中國農業大學合作，選育適于深加工的番茄優良品種，帶動10萬農戶增收1.5億元；又如中科院植物所在伊犁開展香料植物優質高效栽培和加工技術集成示范，兵團與上海海洋大學建立的“聯合水產良種場”，都為發展特色農產品和增加農民收入作出了貢獻；三是實施智力援疆，提升新疆科技創新能力。如2007年自治區承擔的7個國家科技支撐計劃項目中，有278名內地科研人員參加研究開發，占總人數的50%以上；兵團與內地的20多個機構也建立了緊密的合作關系。這些合作帶動了新疆研究隊伍科研能力的提升。又如自治區和兵團近年已建成15個區級重點實驗室、13個區級工程技術研究中心，有8個已進入國家工程技術研究中心或國家重點實驗室培養基地的行列；四是形成了全國科技系統協力支持新疆發展的良好局面。目前，新疆已建立與28個省區市和10個計劃單列市科技合作聯席會議制度。與中國科學院、中國農科院、北京大學、四川大學、中國農業大學等簽訂了長期合作協議。上海、廣東、江蘇、江西、四川、湖南等省市在科技計劃中對科技支疆項目予以支持，上海、天津、廣東等省市在新疆建立了科技合作基地。

在今年5月17～19日中共中央、國務院召開的新疆工作座談會上，胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。為了響應這一號召，科技部計劃將科技援疆內容納入國家“十二五”科技發展規劃中加以重點支持，同時成立了科技援疆規劃編制起草組,會同自治區科技廳、兵團科技局共同開展規劃編制工作，并對19個省市科技部門的科技資源進行匯總。目前，已成立了科技部科技援疆工作領導小組，并利用會商機制，組織教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、中國科協統籌協調有關科技援疆工作，形成全國科技界支援新疆的良好局面。

堅持做好西部大開發的“第二個十年”

經過十年不懈努力，西部地區基礎設施建設取得突破性進展，經濟增長速度高于全國平均水平，社會事業和人才開發得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發生歷史性變化，廣大干部開拓創新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上，西部大開發取得巨大成就，西部地區已站在新的歷史起點上。西部大開發不僅有力促進了西部地區發展，也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，中央關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的。同時也要清醒地看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。

在西部大開發十周年之際，中共中央政治局于5月28日召開會議研究深入實施西部大開發戰略，總結過去展望未來。會議認為，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨必須站在黨和國家事業發展全局的高度，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態環境保護，更加注重經濟結構調整和自主創新，更加注重社會事業發展，更加注重優化區域布局，更加注重體制機制創新，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

會議對西部大開發戰略的實施提出新要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。要加快基礎設施建設，繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升發展保障能力。要加強生態環境保護，推進重點生態區綜合治理，加快重點生態工程建設，加強環境保護和地質災害防治，著力建設美好家園，構筑全國生態安全屏障。要夯實農業基礎，統籌城鄉發展，改善農業基本生產條件，加強農業基礎設施建設，大力發展特色農業，拓寬農民增收渠道，扎實推進城鎮化。要發展特色優勢產業，建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，大力發展現代服務業，發展循環經濟，增強自我發展能力。要強化科技創新，大力發展科技事業，加快人才資源開發。要大力發展社會事業，著力保障和改善民生，優先發展教育事業，提高醫療衛生服務能力，千方百計擴大就業，提高社會保障水平，積極發展文化事業，促進基本公共服務均等化。要加強重點經濟區開發，優化區域布局，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，積極支持民族地區實現跨越式發展。要堅持體制機制創新，擴大對內對外開放，建立有利于又好又快發展的體制機制。要提高公共管理水平，加強基層組織建設，加強社會管理，做好民族宗教工作，促進社會和諧穩定。

今后十年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。要進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態環境保護，更加注重經濟結構調整和自主創新，更加注重社會事業發展，更加注重優化區域布局，更加注重體制機制創新……