峨眉山市國家全域旅游示范區創建啟示

劉蕊

[摘 要]2019年6月，鄂旅投集團組織公司青年人才外出考察，主題是“美麗鄉村建設與全域旅游”。近年來，集團加大對相關主題的理論研究和實踐探索，致力于為湖北省鄉村振興和全域旅游的發展做出貢獻。筆者目前在基層從事文化旅游工作，站在地方政府的角度對全域旅游的發展做了些總結和思考。雖然各地實際情況不同，但“他山之石，可以攻玉”，峨眉山市創建國家全域旅游示范區工作走在前列，其先進經驗和做法值得我們學習和借鑒。

[關鍵詞]全域旅游;峨眉山

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 前言

國家旅游局局長的李金早在2016年全國旅游工作會議上提出，全域旅游是指在一定范圍內，將旅游產業作為優勢領導產業，對區域內的經濟社會資源，特別是旅游資源、生態環境、體制機制、相關產業、公共服務、文明素質、政策法規等進行全方位、系統化的優化提升，進而使區域相關產業融合發展、資源有機整合、社會共建共享，以旅游產業推動區域經濟社會和諧發展的一種全新協調發展路徑和理念。峨眉山市是2016年公布的首批國家全域旅游示范區創建單位，自然地理環境得天獨厚，歷史文化底蘊深厚，交通區位優勢明顯，旅游資源豐富多彩。峨眉山以其悠久延綿的佛教文化和優美的自然風光享譽世界，于1996年12月成功申報世界文化與自然雙遺產。峨眉山市秉承“生態立市、文旅興市、茶旅強市”的理念，致力于打造綠水青山典范城市和世界重要旅游目的地。2019年4月，峨眉山市被四川省推薦為首批國家全域旅游示范區驗收認定單位，此次考察正逢峨眉山市迎接國家驗收的關鍵時期，借此機會，我們與峨眉山市文化和旅游局就全域旅游示范區的創建工作進行了深度交流。

2 峨眉山市創建國家全域旅游示范區工作亮點

2.1 大力推進旅游行政管理體制機制改革創新

一是實施地方黨政一把手統籌制度。峨眉山市由于其特殊的全域景區式旅游目的地屬性，全域旅游是其發展的第一要務，是地方政府的“一號工程”。峨眉山市黨政一把手兼任峨眉山風景名勝區管理委員會黨政一把手，真正實現了全域旅游發展“山上山下”一盤棋，為區域生產要素的高效、優化配置提供了強大支撐。二是成立全域旅游示范區創建領導小組和數十個旅游相關專業領導小組，并成立專門的旅游產業輔導小組，在體制機制上形成專業化、多角度的覆蓋，為全域旅游發展提供強有力的組織保障。三是創新人才培養發展機制。峨眉山市與峨眉山風景名勝區實行人才交流培養計劃，市里與景區的人員打通使用和提拔，解決了高素質旅游人才發展的后顧之憂。

2.2 高起點站位提供旅游行業各項政策支持

一是以全域旅游規劃作為區域頂層設計，實現“多規合一”。峨眉山市以全域旅游規劃為引領，將全域旅游規劃中的核心理念、重要內容貫穿于城鄉規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃等法定規劃的制定和實施過程中。二是實施高標準的“553”招商政策。“553”政策即：世界五百強、全國五百強、行業前三。峨眉山市通過實施這一政策吸引了一些全球知名企業落戶，有力推動了峨眉山市旅游產業向國際化和更高層級、更高質量的方向發展。三是搭建以旅游產業為主導的區域型平臺主體。整合設立了文旅交投公司、峨眉投資集團等新型主體，涵蓋了公共交通、城市建設、環境保護等與旅游發展息息相關的多項要素，為旅游產業的發展提供了系統的、全方位的要素保障運行機制。

2.3 不斷提升公共服務水平和完善配套設施建設

以公共交通為例，峨眉山市擁有“兩鐵四高”，成都至峨眉高鐵只需1小時，省道、鄉鄉通、村村通公路縱橫密布，正在建設峨眉山市第二條旅游上山公路，保持和加大對基礎設施的投入力度為全域旅游發展奠定了良好的基礎;以景區建設為例，峨眉山市擁有1個5A級景區、3個4A級景區、1個3A級景區和1個省級旅游區，正在打造第二個5A景區，持續創建高級別旅游景區豐富和完善了峨眉山市旅游產品、增加了旅游接待能力、提升了旅游配套服務能力。

2.4 多產業融合激發全域旅游發展內生動力

發展全域旅游的核心要務之一便是引導多產業融合發展，形成區域泛旅游產業集群。筆者認為這也是全域旅游真正實現以及可持續發展的重中之重。發展全域旅游就是要以旅游產業為核心，引領產業結構轉型升級，統籌產業空間布局，集聚多元化業態，推進三次產業門類之間的主動融合、充分融合和創新融合。峨眉山市從產業發展角度推進全域旅游，提出了“九個一”，即：一桶水、一杯茶、一瓶酒、一臺戲、一盅湯、一展會、一套拳、一首歌、一根針，涉及工業、農業、文化、體育、健康、醫療等多個產業與旅游產業之間的密切融合，用“九個一”文旅品牌拓展了旅游關聯產業，使旅游主導產業兼具經濟效益和社會效益，為全域旅游的可持續發展提供了動力與支撐。

3 小結

峨眉山市構建國家全域旅游示范區在頂層設計和政策制定等方面做法創新、務實，執行效果好，但核心和落腳點在于其已跨越了全域旅游發展的初級階段，即以縣級行政區劃為單位的行政手段統籌的階段，進入了全域旅游發展的更高階段，即通過發展多產業融合發展落實公共福利供給和休閑旅游統籌發展的階段。峨眉山市通過以旅游產業為主導的多產業集群，實現旅游空間、生活空間、生產空間的高度融合，在空間和產業層面合理高效配置生產要素，以旅游產業統領區域經濟發展，最終實現全域旅游主客共享、惠及全民。

4 問題與建議

目前大多數地區全域旅游發展還處于全域旅游發展的初級階段，需要以縣級行政區劃為單位，通過地方行政手段來強化統籌全域旅游發展能力，但在實際執行過程中，由于行政協作、頂層設計、政策制定、制度落實等方面的問題，全域旅游推進的動力不足、效果不一。在這種情況下，結合峨眉山市創建實例，我們不能單純照搬照抄制度層面的東西，關鍵在于透過峨眉山市創建工作看到全域旅游發展的本質，指引全域旅游的發展方向和著力點。

綜上，在我國旅游業市場化程度和消費結構不斷升級的背景下，在旅游發展的模式方面局限于投資驅動型的情況下，供需不匹配、有效需求不足、旅游投資拉動不明顯等現象需要通過全域旅游的發展來改善。因此，在發展全域旅游的過程中，在由全域旅游初級階段向更高階段過渡的過程中，應注重通過產業的發展帶動地方公共服務設施和旅游產品的提檔升級與優化，加強旅游產品的供給側改革，注重打造良好的生態環境并引導落實旅游資源的公共屬性，注重公共旅游休閑產品的供給、公共服務設施的建設。通過產業融合構建良好的旅游社會經濟發展生態圈，利用完善的公共服務實現主客共享，運用健全的基礎設施營造宜居宜游大環境，使全域旅游從口號上過渡成為真正能夠統籌地方社會經濟發展、產業轉型升級、新型城鎮化和美麗鄉村建設等各項任務的重要抓手，助推實現城鄉區域統籌發展、滿足人民群眾美好生活向往的需求。

[參考文獻]

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