關(guān)于鐵路疾病預(yù)防控制人才隊伍建設(shè)的探討

張 琦 上海鐵路局上海疾病預(yù)防控制所

鐵路疾病預(yù)防控制中心作為保障鐵路員工、廣大旅客的身體健康而成立的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，面對近年來陸續(xù)發(fā)生的SARS、禽流感、甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，責(zé)任非常重大。隨著科技進(jìn)步的日新月異，人才的決定性意義日益凸現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路疾病預(yù)防控制人才隊伍建設(shè)已成為重大而迫切的問題。

下面對上鐵疾病預(yù)防控制中心的人才隊伍現(xiàn)狀、存在問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行簡要分析，并提出相關(guān)對策。

1 上鐵疾病預(yù)防控制中心人才隊伍現(xiàn)狀

上鐵疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)鐵路上海地區(qū)的傳染病調(diào)查處理、預(yù)防與控制，開展健康教育，對車站、旅客列車實施并指導(dǎo)消毒、殺蟲、滅鼠，對食品、公共環(huán)境采集的樣品進(jìn)行檢測分析、病原體分離和血清學(xué)診斷，掌握運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境中職業(yè)病危害情況并開展職業(yè)病防治等。

上鐵疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)設(shè)辦公室1個，監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、消毒、體檢等科室11個。現(xiàn)員76人，其中干部73人，工人3人。干部中專業(yè)技術(shù)人員69人，其中高級3人，中級27人，初級34人。

2 人才隊伍建設(shè)存在問題

上鐵疾病預(yù)防控制中心責(zé)任重大，而人才隊伍現(xiàn)狀卻無法適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，主要存在問題有。

2.1 人才隊伍補(bǔ)充不足

近5年來，上鐵疾病預(yù)防控制中心共有7名中級、初級專業(yè)技術(shù)人員辭職或調(diào)離。這些專業(yè)技術(shù)人員均是中堅力量，其中2名擔(dān)任科室主任職務(wù)，有1名還是國內(nèi)疾病預(yù)防控制方面的知名專家。2008年度，上鐵疾病預(yù)防控制中心新進(jìn)大學(xué)生2人，調(diào)走2人，辭職2人，退休5人，年底在職人員79人；2009年度，新進(jìn)大學(xué)生2人，調(diào)入1人，退休6人，年底在職人員76人；2010年度，已調(diào)離1人，將退休10人，年底在職人數(shù)預(yù)計將為65人。人才隊伍流失較為嚴(yán)重，人才隊伍補(bǔ)充明顯不足。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

上鐵疾病預(yù)防控制中心目前的專業(yè)技術(shù)人員崗位編制為79個，其中高級12個、中級35個、初級32個。而現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員僅66人，其中高級3人、中級28人、初級35人。專業(yè)技術(shù)崗位缺員較多，尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。

2.3 年齡結(jié)構(gòu)不盡合理

上鐵疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)員76人，其中55歲以上7人，55歲至50歲31人，50歲至 40歲 15人，40歲至 30歲11人，30歲以下12人，平均年齡高達(dá)46.75歲。年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，青黃不接現(xiàn)象明顯，年富力強(qiáng)的中堅力量嚴(yán)重不足。

2.4 人才隊伍素質(zhì)提升緩慢

由于鐵路疾病預(yù)防控制系統(tǒng)相對獨(dú)立、自成一體，上鐵疾病預(yù)防控制中心與地方疾病預(yù)防控制系統(tǒng)交流不多，使得專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)會和專業(yè)繼續(xù)教育較少，人才隊伍素質(zhì)提升緩慢，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路疾病預(yù)防控制形勢。

上鐵疾病預(yù)防控制中心人才隊伍建設(shè)存在問題，既有歷史遺留的客觀情況，也有現(xiàn)實發(fā)展中產(chǎn)生的新問題。困囿于鐵路疾病預(yù)防控制管理體制，長期以來對鐵路疾病預(yù)防控制中心的投入一直較少，與地方疾病預(yù)防控制中心相比嚴(yán)重缺乏競爭力；鐵路疾病預(yù)防控制中心的用人機(jī)制不盡合理，激勵機(jī)制尚未健全，待遇水平明顯偏低，也是難以吸引人才、留住人才的重要原因。

3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的對策

鐵路疾病預(yù)防控制中心必須長期堅持人才戰(zhàn)略，盡快建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊伍。

3.1 不斷提高人才管理水平

堅持以人為本，大力營造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境，為專業(yè)技術(shù)人員開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺，為人才的公平競爭、資源的合理配置創(chuàng)造條件。要制訂科學(xué)的人才分類使用辦法。對于高級人才，主要用待遇引人、事業(yè)留人；對于中級人才，既要積極引進(jìn)，又要有意識地從內(nèi)部選拔培養(yǎng)；對于基礎(chǔ)人才，應(yīng)當(dāng)眼睛向內(nèi)、立足自身培養(yǎng)。努力打造一支人才層次合理、年齡結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)較高的人才隊伍。

3.2 積極爭取支持引進(jìn)人才

爭取上級政策支持，逐年吸收大學(xué)畢業(yè)生，彌補(bǔ)人才流失、正常退休的缺口。重點招收預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，嚴(yán)格限制非預(yù)防醫(yī)學(xué)、非衛(wèi)生檢驗專業(yè)的人員。同時，加強(qiáng)與上級主管部門溝通，探索人才引進(jìn)或智力引進(jìn)機(jī)制，嘗試通過兼職、定期服務(wù)、臨時聘用、技術(shù)咨詢等方式，緩解當(dāng)前人才緊缺問題。

3.3 完善人才選拔任用機(jī)制

不斷完善競爭上崗制度，改變長期以來的"論資排輩"做法，打破職務(wù)、職稱終身制，形成平等競爭、擇優(yōu)錄用的選人用人機(jī)制，為人盡其才創(chuàng)造條件，真正把人才用到能夠發(fā)揮特長和施展身手的崗位上。要把專業(yè)技術(shù)職稱的評聘同崗位技術(shù)創(chuàng)新、研究應(yīng)用成果結(jié)合起來，充分體現(xiàn)科技人才的勞動價值。建立人才檔案和技術(shù)創(chuàng)新成果檔案，作為晉升、獎勵和選拔任用的主要依據(jù)。

3.4 健全分配機(jī)制和激勵機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前實際情況，用活用足現(xiàn)有分配政策，改革和完善分配制度，建立以業(yè)績、貢獻(xiàn)為取向，以崗位工資為主體的基本工資制度。真正體現(xiàn)"按勞分配"原則，實現(xiàn)以業(yè)績優(yōu)劣拿報酬，以貢獻(xiàn)大小論成績，全面體現(xiàn)勞動價值、知識價值和創(chuàng)造價值，摒棄大鍋飯和平均主義的做法，逐步向重點、關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，努力提高人才待遇。

3.5 切實加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與教育

著力對專業(yè)技術(shù)人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造進(jìn)修機(jī)會，讓他們及時學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，幫助他們開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員鉆研專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，不斷提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次。

3.6 加快推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)

建設(shè)勤奮向上的企業(yè)文化，形成進(jìn)取、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的工作作風(fēng)，培育文明、健康、和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。積極營造良好的人文環(huán)境、工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境，用感情留人，用事業(yè)留人，用文化留人，不斷激發(fā)人才獻(xiàn)身工作的熱情。

在鐵路跨越式發(fā)展和公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的今天，鐵路疾病預(yù)防控制中心面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，努力開發(fā)人才資源，積極培養(yǎng)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人力戰(zhàn)略的決定性作用，鐵路疾病預(yù)防控制事業(yè)才能充滿生機(jī)和活力，才能適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要。